全面從嚴(yán)治黨理路的歷史演進(jìn)與發(fā)展趨勢

郭文亮?林志彬

【摘 要】縱觀中國共產(chǎn)黨九十多年從嚴(yán)治黨的演進(jìn)歷程，大致經(jīng)歷了由強調(diào)思想建黨到在思想建黨基礎(chǔ)上推進(jìn)制度治黨兩種黨建模式。思想建黨是建黨初期就形成的優(yōu)良傳統(tǒng)，長期以來為保持黨的先進(jìn)性和純潔性做出了重要貢獻(xiàn)。但隨著時代條件和客觀環(huán)境的變化，制度治黨日益成為越來越重要的手段，尤其是黨的十八大以來制度治黨取得了重要進(jìn)展。制度治黨是一種剛性的約束，與柔性的思想建黨相比，把從嚴(yán)治黨推進(jìn)了一大步。但制度治黨也不是萬能的，在缺少先進(jìn)政黨文化支撐的情況下，制度治黨也難以充分發(fā)揮作用。因此，要推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨深化，在繼續(xù)堅持思想建黨和制度治黨相結(jié)合基礎(chǔ)上，加強文化強黨是未來黨建模式發(fā)展的進(jìn)一步創(chuàng)新與升級。如果說思想建黨是從嚴(yán)治黨的1.0版，加上制度治黨則是從嚴(yán)治黨的2.0版，再加上文化強黨就是從嚴(yán)治黨的3.0版。

【關(guān)鍵詞】從嚴(yán)治黨；思想建黨；制度治黨；文化強黨；發(fā)展趨勢

【中圖分類號】D232；K27 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號】1672-3570-（2018）06-0005-08

中國共產(chǎn)黨歷來十分重視從嚴(yán)治黨，但不同的歷史時期從嚴(yán)治黨的模式和重心有所不同，管黨治黨的特點和效果也有所不同。從民主革命時期和改革開放前的思想建黨到改革開放新時期和中國特色社會主義新時代更加重視思想建黨與制度治黨相結(jié)合，這一演進(jìn)模式推動了從嚴(yán)治黨進(jìn)一步深化和全面發(fā)展。隨著新時代黨的建設(shè)實踐的不斷發(fā)展，從嚴(yán)治黨的模式和重心還將進(jìn)一步創(chuàng)新和升級到思想建黨加制度治黨，再加文化強黨，從而形成更為科學(xué)、更為有效地新型建黨模式。

一、思想建黨是新民主革命時期和改革開放前從思想教育層面管黨治黨的精神利器

所謂思想建黨，即通過黨內(nèi)政治學(xué)習(xí)和批評與自我批評的方式來加強黨的思想理論建設(shè)、解決黨內(nèi)存在的某些錯誤思想認(rèn)識問題的一種黨建模式。在民主革命至改革開放前這一時期，雖然也有一些黨的制度建設(shè)，但思想建黨則是其中的主要黨建模式。這種黨建模式在當(dāng)時的歷史條件下發(fā)揮了重要作用，成為中國共產(chǎn)黨管黨治黨的精神利器。

從民主革命時期到改革開放之前，中國共產(chǎn)黨在全黨范圍內(nèi)先后開展了多次重要的思想建黨活動，其中產(chǎn)生重大影響的有古田會議、延安整風(fēng)運動以及建國初期的整黨整風(fēng)運動。

大革命失敗后，為反抗國民黨反動派對共產(chǎn)黨的血腥鎮(zhèn)壓，中國共產(chǎn)黨先后發(fā)動了南昌起義、秋收起義和廣州起義等大大小小100多次武裝起義，并在此基礎(chǔ)上建立了黨領(lǐng)導(dǎo)的工農(nóng)紅軍和農(nóng)村革命根據(jù)地。但由于黨和紅軍一直在農(nóng)村的環(huán)境活動和發(fā)展，新的黨員和士兵主要來自農(nóng)民，這就不可避免地沾染了農(nóng)村中各種小資產(chǎn)階級和非無產(chǎn)階級思想的陋習(xí)，嚴(yán)重影響了黨和紅軍的先進(jìn)性與純潔性。為了解決黨和紅軍中存在的各種非無產(chǎn)階級思想，1929年12月28日，毛澤東和朱德領(lǐng)導(dǎo)的紅四軍在上杭縣古田召開了紅四軍黨的第九次代表大會（即古田會議），會議根據(jù)中央九月來信精神，認(rèn)真總結(jié)了紅四軍建軍以來的經(jīng)驗，嚴(yán)肅批評了各種錯誤思想，強調(diào)以無產(chǎn)階級思想建設(shè)人民軍隊的原則。大會經(jīng)過充分討論，一致通過了毛澤東代表前委起草的8個決議案，其中《關(guān)于糾正黨內(nèi)的錯誤思想》就是黨的思想建黨史上第一個重要文件。古田會議不僅及時克服了當(dāng)時黨和紅軍建設(shè)中面臨的各種非無產(chǎn)階級思想的錯誤影響，更重要的是奠定了思想建黨建軍的重要原則，明確指出：“中國的紅軍是一個執(zhí)行革命的政治任務(wù)的武裝集團(tuán)”，①并要求軍隊必須是服從于無產(chǎn)階級思想領(lǐng)導(dǎo)，服務(wù)于黨領(lǐng)導(dǎo)的人民革命斗爭和根據(jù)地建設(shè)的工具。古田會議的突出貢獻(xiàn)是在黨和紅軍長期處于落后的農(nóng)村環(huán)境中解決了如何通過思想建黨建軍始終保持無產(chǎn)階級的先進(jìn)性和純潔性問題。

1941—1945年黨中央在延安進(jìn)行了一次全黨整黨整風(fēng)運動，即著名的延安整風(fēng)運動。這次整風(fēng)運動是在黨長期遭受“左”傾教條主義嚴(yán)重影響的背景下進(jìn)行的，其主要任務(wù)是反對主觀主義以整頓學(xué)風(fēng)、反對宗派主義以整頓黨風(fēng)、反對黨八股以整頓文風(fēng)。用相對集中的時間，采取讀書學(xué)習(xí)、對照檢查以及批評與自我批評的方法，通過“團(tuán)結(jié)—批評—團(tuán)結(jié)”的形式和步驟，既能夠觸及靈魂，但又不傷害感情，既提高了馬克思主義理論水平，又克服了教條主義的錯誤影響，最終達(dá)到了真正解決思想認(rèn)識問題的目的。運用整風(fēng)的形式加強黨的思想建設(shè)是中國共產(chǎn)黨的一個成功創(chuàng)舉，對后來黨的自身建設(shè)和發(fā)展影響極為深遠(yuǎn)。

1949年10月新中國成立后，中國共產(chǎn)黨由在野黨一躍而為執(zhí)政黨，其政治地位、中心任務(wù)、工作環(huán)境和生活條件都發(fā)生了重大變化。這種變化在給黨的自身建設(shè)和發(fā)展帶來了良好機(jī)遇的同時，也帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。其中最大的挑戰(zhàn)是一些過去不曾有過的享樂主義和官僚主義現(xiàn)象開始在黨內(nèi)滋長，一些過去不敢或不愿入黨的投機(jī)者開始積極主動加入黨內(nèi)，甚至一些在戰(zhàn)爭年代沒有倒在槍林彈雨中的黨員干部卻倒在了資產(chǎn)階級的糖衣炮彈下。針對這種新情況和新問題，黨中央及時在黨和國家機(jī)關(guān)內(nèi)部開展了以“三反”“五反”為主要內(nèi)容的整黨整風(fēng)運動。整風(fēng)運動期間，通過學(xué)習(xí)《為更高的共產(chǎn)黨員的條件而斗爭》《關(guān)于整頓黨的基層組織的決定》《關(guān)于發(fā)展新黨員的決議》等報告和文件，為搞好整黨整風(fēng)運動打下了堅實的思想理論基礎(chǔ)。運動中還依法判處嚴(yán)重違反黨紀(jì)國法的天津地區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)人劉青山、張子善死刑，在思想上給全黨敲響了防腐拒變的警鐘。這次整黨整風(fēng)運動是在中國共產(chǎn)黨執(zhí)政條件下通過思想建黨繼續(xù)保持無產(chǎn)階級政黨先進(jìn)性和純潔性的成功實踐，顯著改進(jìn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和工作作風(fēng)，大大提高了黨員干部防腐拒變的能力，有效鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

從建黨初期到新中國初期，中國共產(chǎn)黨十分重視黨的思想建設(shè)，遇到各種矛盾和問題，著力從思想認(rèn)識上解決問題，有力地推進(jìn)了黨的建設(shè)發(fā)展。

第一，解決了當(dāng)時黨內(nèi)突出問題。每一次思想建黨活動都是針對當(dāng)時黨內(nèi)存在的突出問題而進(jìn)行的。以延安整風(fēng)運動為例，整風(fēng)前黨內(nèi)“左”傾教條主義風(fēng)氣極為濃厚，整風(fēng)運動以整頓思想方法和思想作風(fēng)為主，通過回顧和總結(jié)黨的歷史，批判把馬克思主義教條化、蘇聯(lián)經(jīng)驗神圣化的錯誤，把全黨從“左”傾教條主義的束縛中解放出來，樹立了實事求是的思想路線。周恩來在延安整風(fēng)運動后期明確指出：“黨內(nèi)思想從來沒有像今天這樣解放出來，這是毛澤東同志領(lǐng)導(dǎo)整風(fēng)學(xué)習(xí)的結(jié)果，是思想上很大的進(jìn)步。”②

第二，提高了黨員干部理論素質(zhì)。歷次思想建黨活動都十分重視用先進(jìn)的理論武裝全黨，學(xué)習(xí)是思想建黨活動的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。學(xué)習(xí)的內(nèi)容、材料一般由黨中央統(tǒng)一規(guī)定，重點學(xué)習(xí)黨的有關(guān)文件、指示以及馬克思主義經(jīng)典作家的有關(guān)著作。學(xué)習(xí)的過程中要求黨員、干部都做筆記、寫體會、參加小組討論，并特別強調(diào)注意理論與實踐相結(jié)合，用馬克思主義的立場、觀點和方法解決個人思想認(rèn)識上和工作作風(fēng)上存在的問題。通過整黨整風(fēng)等思想建黨活動提高了黨員干部的思想理論素質(zhì)，尤其是馬克思主義的理論水平。親歷過延安整黨整風(fēng)的楊尚昆回憶說：在延安整風(fēng)運動中，“我確實讀了不少書，馬列的和毛主席的不必說，少奇同志的《論共產(chǎn)黨員的修養(yǎng)》，陳云同志的《怎樣做一個共產(chǎn)黨員》也是必讀的。” “整風(fēng)對我來說確實有很大收獲，那是從來沒有經(jīng)歷過的。”①

第三，密切了黨群和干群關(guān)系。在各種思想建黨的方式中，批評和自我批評是解決黨群和干群矛盾、密切聯(lián)系群眾的一種有效方式。毛澤東曾經(jīng)指出：“整風(fēng)是用批評和自我批評解決黨內(nèi)矛盾的一種方法，也是解決黨同人民之間矛盾的一種方法。”②以1947—1948年的土改整黨運動為例，整黨運動之前黨內(nèi)干部作風(fēng)上存在著不尊重群眾、不相信群眾等不良現(xiàn)象。針對這些問題這次整黨采用黨員與黨外群眾結(jié)合開會的整黨方法，在整黨過程中邀請黨外群眾參加黨的支部會議，揭露和批評黨員、干部的問題，通過批評與自我批評，檢討過去支部的工作、干部和群眾的關(guān)系，提出處理意見、解決辦法。這樣促進(jìn)了黨群干群更好地融合，使黨和人民群眾密切聯(lián)系起來。毛澤東對這次土改整黨運動給予了高度評價：“在土地改革和整黨的偉大的群眾斗爭中，教育了和產(chǎn)生了成萬的積極分子和工作干部。他們是聯(lián)系群眾的，他們是中華人民共和國的極可寶貴的財富。”③

但從1957年的整黨整風(fēng)運動開始直至“文化大革命”，黨的思想建黨活動逐漸演變成頻繁的政治運動整黨，雖然其中有些政治運動整黨（如60年代的“四清”運動，即社會主義教育運動）也在一定程度上解決過當(dāng)時黨內(nèi)存在的一些問題，但毋庸諱言，這些政治運動整黨除了內(nèi)容上的錯誤外，就其方式方法來說也因其突擊性、激進(jìn)性等特點而存在明顯的弊端。頻繁的政治運動整黨不僅干擾了黨的中心工作，也嚴(yán)重沖擊正常的思想建黨活動，給黨的建設(shè)和社會主義事業(yè)的發(fā)展留下了深刻教訓(xùn)。尤其是隨著社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放實踐的發(fā)展，僅僅靠強調(diào)思想建黨已不足以應(yīng)對新形勢下黨的建設(shè)面臨的各種新情況與新挑戰(zhàn)，黨的建設(shè)必須與時俱進(jìn)。

二、制度治黨是改革開放新時期從權(quán)力制約監(jiān)督層面規(guī)范黨內(nèi)政治生活的長效機(jī)制

過去黨的建設(shè)歷史表明，思想建黨雖然在當(dāng)時的歷史條件下取得了一定的成效，但隨著時代條件和社會環(huán)境的變化，思想建黨也必須與時俱進(jìn)。為適應(yīng)改革開放后的新形勢與新挑戰(zhàn)，中國共產(chǎn)黨在堅持思想建黨基礎(chǔ)上開始重視推進(jìn)制度治黨的黨建新思路，“在黨的建設(shè)上走出一條不搞政治運動，而靠改革和制度建設(shè)的新路子”，④即制度治黨。所謂制度治黨，就是重視黨的制度建設(shè)，發(fā)揮制度的功能，通過權(quán)力制約監(jiān)督制度機(jī)制規(guī)范黨內(nèi)政治生活，治理黨內(nèi)存在的問題。制度治黨是改革開放新時期從嚴(yán)治黨的突出特點，也是從根本上加強黨的建設(shè)的長效機(jī)制。

經(jīng)歷了頻繁的政治運動整黨沖擊后，黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人鄧小平、江澤民、胡錦濤和習(xí)近平都越來越重視制度治黨的探索。相對于過去的政治運動整黨方式來說，制度治黨更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性作用。

改革開放初期，鄧小平在深刻總結(jié)過去的黨建教訓(xùn)時明確指出：“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。”①因此，他認(rèn)為，從嚴(yán)治黨“制度是決定因素”，②針對黨建工作中的突出問題，提出必須“解決現(xiàn)行制度的改革和新制度的建立問題”，③特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度改革問題。根據(jù)鄧小平這一思想，黨的十三大進(jìn)一步強調(diào)黨的自身建設(shè)要“切實加強黨的制度建設(shè)”。④為此，黨的十二大和十三大先后對黨章做了重要修改，并制定了與黨章配套的若干重要黨內(nèi)法規(guī)，如：1980年中共中央頒布的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、1984年頒布的《關(guān)于嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)和黨政干部經(jīng)商辦企業(yè)的決定》等，黨章的重新修訂和黨內(nèi)一些重要法規(guī)的出臺，為應(yīng)對改革開放后出現(xiàn)的新情況新問題，進(jìn)一步加強黨的建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

黨的十三屆四中全會以來，江澤民繼承和發(fā)展了鄧小平制度治黨的思想，提出：“完善各個方面的制度，是新的歷史條件下加強黨的建設(shè)的重要課題。”⑤并進(jìn)一步強調(diào)：“從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵在于建立起一整套便利、管用、有約束力的機(jī)制，使黨的各級組織對黨員、干部實行有效的管理和監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)矛盾，解決問題，使黨的肌體始終保持健康。”⑥針對改革開放后在一部分黨員干部中滋生的嚴(yán)重的權(quán)力腐敗現(xiàn)象，以江澤民同志為核心的黨中央先后制定頒布了《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》《關(guān)于建立干部監(jiān)督工作督查員制度的辦法（試行）》《關(guān)于加強組織部門干部監(jiān)督工作若干意見（試行）》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)重要法規(guī)，促進(jìn)了黨的制度建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展。

進(jìn)入新世紀(jì)，胡錦濤進(jìn)一步豐富和深化制度治黨的思想，深刻指出：“90年來黨的發(fā)展歷程告訴我們，建設(shè)好、管理好一個有幾千萬黨員的大黨，制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。必須把制度建設(shè)貫穿黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)之中，堅持重點突出、整體推進(jìn)、繼承傳統(tǒng)、大膽創(chuàng)新，構(gòu)建內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的制度體系。”⑦為了進(jìn)一步推動黨的制度建設(shè)，胡錦濤主持的黨中央先后頒布了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避暫行規(guī)定》《關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，制定了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》等，這些重要文件的制定和出臺從制度層面為提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平發(fā)揮了重要作用。

黨的十八大以來，習(xí)近平針對中國特色社會主義新時代面臨的新挑戰(zhàn)與新任務(wù)更是多次指出：“最根本的是嚴(yán)格遵循執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律進(jìn)行制度建設(shè)。”⑧并強調(diào)：“制度一經(jīng)形成，就要嚴(yán)格遵守，堅持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外。”⑨十八大閉幕不久，中共中央政治局就向全黨發(fā)布了改進(jìn)黨的工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾的“八項規(guī)定”，此后陸續(xù)修訂出臺了一系列從嚴(yán)治黨的準(zhǔn)則和條例，如《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等，這些重要文件的修訂和出臺，系統(tǒng)構(gòu)建了全面從嚴(yán)治黨的制度框架。

改革開放以來，在鄧小平、江澤民、胡錦濤和習(xí)近平等主要領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視和推動下，中國共產(chǎn)黨圍繞強化黨的根本制度、完善黨的基本制度、優(yōu)化黨的具體工作制度加強黨的制度建設(shè)，初步形成了一個較為完整的黨內(nèi)制度體系，有效提高了管黨治黨水平。

第一，建立健全了黨內(nèi)制度體系。一是強化了黨的根本制度。中國共產(chǎn)黨是按照民主集中制組織起來的新型政黨，民主集中制是黨的根本制度。改革開放以來黨著力在以下幾個方面強化民主集中制：首先，全面闡述民主集中制的科學(xué)內(nèi)涵，強調(diào)民主集中制“是馬克思主義認(rèn)識論和群眾路線在黨的生活和組織建設(shè)中的運用。民主集中制的民主，就是黨員和黨組織的意志、主張的充分表達(dá)和積極性創(chuàng)造性的充分發(fā)揮；民主集中制的集中，就是全黨意志、智慧的凝聚和行動的一致。”①這一新的闡述突出了“民主”和“集中”的辯證統(tǒng)一。其次，完善民主集中制的基本原則，強調(diào)集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則。黨的十六大章程明確規(guī)定：凡屬重大問題都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由黨的委員會集體討論，做出決定；委員會成員要根據(jù)集體的決定和分工，切實履行自己的職責(zé)。二是完善了黨的基本制度。黨的基本制度包括：黨的代表大會制度、黨的選舉制度、黨的干部制度、黨內(nèi)生活制度。②在黨的代表大會制度方面，黨的十二大章程規(guī)定了黨的全國代表大會及地方各級代表大會召開的期限；黨的十七大章程要求黨的各級代表大會代表實行任期制。黨的選舉制度方面，黨的十二大章程規(guī)定黨員有權(quán)利要求罷免或撤換不稱職的干部；黨的十三大章程首次規(guī)定黨內(nèi)選舉實行差額選舉的制度。在黨的干部制度方面，黨的十一屆五中全會提出廢除黨的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的終身制。三是優(yōu)化了黨的具體工作制度。黨的具體工作制度主要包括黨委會及其常委會的議事規(guī)則和決策程序等，是黨的根本制度和基本制度的具體化。③黨的十三大報告明確規(guī)定：“建立中央政治局常委向中央政治局、中央政治局向中央全會定期報告工作的制度；適當(dāng)增加中央全會每年開會的次數(shù)，使中央委員會更好地發(fā)揮集體決策作用；建立中央政治局、政治局常委會、中央書記處的工作規(guī)則和生活會制度，使集體領(lǐng)導(dǎo)制度化，加強對黨的領(lǐng)導(dǎo)人的監(jiān)督和制約。”④

第二，提高了管黨治黨水平。一是領(lǐng)導(dǎo)代際更替有序。領(lǐng)導(dǎo)代際更替和權(quán)力交接是長期以來無產(chǎn)階級政黨普遍沒有解決好的一個重要問題。國際著名政治學(xué)者亨廷頓曾經(jīng)指出：“一個組織越是能夠不時地克服和平接班問題，領(lǐng)導(dǎo)層越是不斷更新，其制度化的程度就越高。”⑤接班人問題可以說是決定政黨生存和發(fā)展的一個重要問題。改革開放以來隨著黨的各項制度完善，中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)了權(quán)力交接的有序化和制度化。高層政治制度化，政治局勢就穩(wěn)定，政黨的生命力就強大。二是領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力濫用與腐敗勢頭得到有效遏制。黨要管黨，首先是管好干部。從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏。黨的十八大以來，黨中央以高壓反腐為從嚴(yán)治黨的突破口找得非常準(zhǔn)確。一方面大張旗鼓地“打虎”“滅蠅”“獵狐”，把一大批濫權(quán)腐敗的干部拉下馬，另一方面加大制度建設(shè)的力度，把權(quán)力緊緊關(guān)進(jìn)制度的籠子里，有效抑制了領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力濫用與腐敗問題。

改革開放以來，中國共產(chǎn)黨狠抓制度建設(shè)，黨的建設(shè)各方面都取得了顯著成就，尤其是制度反腐的效果更是有目共睹。但毋庸諱言，黨的建設(shè)中還存在不少問題，有些問題甚至仍很嚴(yán)重。就以反腐敗為例，在十八大以來黨的歷史上最嚴(yán)厲的高壓反腐形勢下，仍有一部分官員不收斂、不收手。這至少說明，制度也不是萬能的。在治理權(quán)力腐敗方面，剛性的制度治黨其威力和效果雖然強于柔性的思想建黨，但再好的制度，百密一疏，也難免有漏洞。例如在選人用人問題上各種規(guī)章制度條例一應(yīng)俱全，但一遇到潛規(guī)則，這些制度機(jī)制就失靈了，這就是制度依賴路徑面臨的窘境。實事求是地說，改革開放后，黨的思想建設(shè)并沒有放松，黨的制度建設(shè)中所制定的各種制度、條例和規(guī)定也越來越多，但黨內(nèi)權(quán)力腐敗并沒有因此比以前減少，反而大大增加了，這已是不爭的事實。因此，要堵住制度的漏洞，還必須進(jìn)一步提升黨的建設(shè)模式與路徑。

三、文化強黨是未來從更深層次推進(jìn)管黨治黨健康發(fā)展的升級版和必然趨勢

從中國共產(chǎn)黨90多年的黨建歷程中可以看出，什么樣的歷史環(huán)境和歷史任務(wù)決定了什么樣的建黨模式。從民主革命時期和計劃經(jīng)濟(jì)時期著重思想建黨到改革開放新時期推進(jìn)制度治黨，無疑是黨建模式的重要進(jìn)步與完善，但隨著黨的建設(shè)環(huán)境與實踐進(jìn)一步變化和發(fā)展，黨建模式也必須與時俱進(jìn)。當(dāng)今是一個激烈競爭的時代，文化作為一種軟實力在國家競爭力中的地位和作用越來越凸顯。觀念形態(tài)上的文化雖然看不見摸不著，但卻無處不在，無時不有，深刻影響著國民、社會、政黨以及國家的生存和發(fā)展。正因為文化的重要影響力，黨的十八大提出了實現(xiàn)“文化強國”的戰(zhàn)略構(gòu)想。習(xí)近平在黨的十九大報告中又進(jìn)一步指出：“文化是一個國家、一個民族的靈魂。文化興國運興，文化強民族強。”①推而廣之，一個政黨的強盛與發(fā)展也是如此。尤其在一黨長期執(zhí)政的國家，要文化強國，必先文化強黨。習(xí)近平在黨的十八屆六中全會上也特別強調(diào)：“黨內(nèi)政治生活、政治生態(tài)、政治文化是相輔相成的，政治文化是政治生活的靈魂，對政治生態(tài)具有潛移默化的影響。要注重加強黨內(nèi)政治文化建設(shè)，倡導(dǎo)和弘揚忠誠老實、光明坦蕩、公道正派、實事求是、艱苦奮斗、清正廉潔等價值觀，旗幟鮮明抵制和反對關(guān)系學(xué)、厚黑學(xué)、官場術(shù)、‘潛規(guī)則等庸俗腐朽的政治文化，不斷培厚良好政治生態(tài)的土壤。”②在政黨文化中，政治文化是其中最重要的內(nèi)容之一。習(xí)近平為什么特別強調(diào)加強黨內(nèi)政治文化建設(shè)？就是因為執(zhí)政黨自身的政黨文化素質(zhì)高低和黨內(nèi)政治文化氛圍的好壞，決定著黨能否代表中國先進(jìn)文化前進(jìn)的方向，能否擔(dān)負(fù)起建設(shè)文化強國的歷史重任。因此，加強政黨文化建設(shè)應(yīng)是未來從更深層次推進(jìn)管黨治黨的必然選擇和發(fā)展趨勢。

加強黨內(nèi)政治文化建設(shè)，就是要以文育黨、以文化黨、以文壯黨，走文化強黨之路。所謂文化強黨，是指在堅持思想建黨和制度治黨的基礎(chǔ)上，通過建設(shè)先進(jìn)的政黨文化，利用文化的滲透力和感染力，營造黨內(nèi)健康的政治生態(tài)環(huán)境，增強黨的內(nèi)部凝聚力和黨的對外影響力，提高政黨的軟實力，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。

當(dāng)下黨內(nèi)存在一些不適應(yīng)新形勢新任務(wù)、不符合黨的先進(jìn)政治文化要求的現(xiàn)象，例如：理想信念動搖、宗旨意識喪失、紀(jì)律觀念淡薄、倫理道德滑坡以及形式主義、官僚主義、宗派主義、個人主義、享樂主義等問題。如果這些問題得不到及時解決，必將腐蝕黨的肌體，影響黨的先進(jìn)性和純潔性，進(jìn)而動搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和地位。這些問題的存在，原因固然很多，既有思想教育效果不彰，也有制度治理不到位等原因，但更深層次的原因還是政黨文化建設(shè)沒有跟上。因此，大力推進(jìn)文化強黨應(yīng)當(dāng)提上黨的建設(shè)重要議事日程。

與以前的思想建黨和制度治黨相比，文化強黨有著十分鮮明的黨建優(yōu)勢和功能。

首先，文化強黨是增強黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的粘合劑。黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一是黨的生命，沒有黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一就沒有黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)。在實現(xiàn)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的各種要件中，黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)和制度建設(shè)都可以發(fā)揮重要作用，但要使這幾種黨建手段和方式發(fā)揮最大效應(yīng)并形成合力，還需發(fā)揮政黨文化建設(shè)的粘合作用。在政黨文化建設(shè)中，黨的指導(dǎo)思想是政黨文化中的靈魂。黨的指導(dǎo)思想猶如一種粘合劑，它把黨員個體緊密粘合在一起，凝聚成強大的政黨組織戰(zhàn)斗力。劉少奇曾多次強調(diào)：中國共產(chǎn)黨“是以馬克思列寧主義的思想上的一致，來作為團(tuán)結(jié)基礎(chǔ)的。”①黨內(nèi)團(tuán)結(jié)不是不講理念不講原則的和稀泥，馬克思主義的思想理論就是鞏固黨內(nèi)團(tuán)結(jié)的理念和原則。反之，政黨的危機(jī)則首先導(dǎo)引于黨員對黨的指導(dǎo)思想認(rèn)同發(fā)生動搖和轉(zhuǎn)移，黨的指導(dǎo)思想的變化必然引發(fā)政黨認(rèn)同的變化甚至政黨分裂。正如學(xué)者王邦佐所說的：“戈爾巴喬夫的‘民主社會主義直接引發(fā)了蘇共的分裂和垮臺。”②平心而論，蘇共黨的建設(shè)中不是沒有思想建設(shè)和制度建設(shè)，但由于沒有形成一種健康的政黨文化，導(dǎo)致黨的指導(dǎo)思想改旗易幟和殘酷的黨內(nèi)政治斗爭，最終破壞了黨的團(tuán)結(jié)與統(tǒng)一。反觀中國共產(chǎn)黨雖然也經(jīng)歷過數(shù)次黨內(nèi)斗爭，但由于始終堅持馬克思主義指導(dǎo)思想和正確的黨內(nèi)斗爭原則，形成了一種既敢于在原則上同各種錯誤思想做堅決斗爭，又善于在具體工作中堅持“團(tuán)結(jié)—批評—團(tuán)結(jié)”方針的政治文化，所以最終能戰(zhàn)勝各種破壞黨內(nèi)團(tuán)結(jié)的錯誤言行，始終保持黨的團(tuán)結(jié)與統(tǒng)一。因此，要加強黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，形成穩(wěn)固的凝聚力，必須發(fā)揮政黨文化建設(shè)的粘合劑作用。

其次，文化強黨是提高黨的制度有效運行的潤滑劑。不言而喻，黨的制度建設(shè)固然十分重要，它是黨的建設(shè)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)和根本保證，但黨的制度體系能否有效運行是制度建設(shè)的關(guān)鍵所在，而制度有效運行的前提條件依賴于人們對它的文化認(rèn)同。從某種意義上說，“文化是制度之母。”③沒有真正的文化認(rèn)同，再多的制度也只是一種束之高閣的擺設(shè)，更談不上制度的順暢運行了。黨的制度制定與運行都有其特定的文化背景，人們在建構(gòu)或選擇某種制度時往往體現(xiàn)的是對某種價值理念的追求。王滬寧曾經(jīng)指出：“有什么樣的政黨文化，便會有什么樣的政黨現(xiàn)象和政黨活動。”④近年來發(fā)生的黨內(nèi)權(quán)力嚴(yán)重腐敗現(xiàn)象，不能簡單地歸結(jié)于制度供給不足，而是因為更深層次的政黨制度文化建設(shè)沒有跟上。與改革開放前相比，毫無疑問，黨內(nèi)各種規(guī)章制度越來越多，越來越細(xì)。為什么這么多制度卻未能從根本上防范和遏制權(quán)力腐敗的增長？這其中既有制度本身的不配套、不協(xié)調(diào)問題，也有對制度制定和執(zhí)行的文化認(rèn)同問題。改革開放以來，我們從西方發(fā)達(dá)國家引進(jìn)了很多具體體制機(jī)制，如經(jīng)濟(jì)上的市場體制、體育上的俱樂部體制、學(xué)術(shù)上的評價體制和反腐敗斗爭中的官員財產(chǎn)登記制度等，這些制度機(jī)制在國外理論上都已經(jīng)很成熟，實踐中也很有效，為什么引進(jìn)到中國來卻問題層出不窮？最關(guān)鍵的還是缺乏相關(guān)的文化土壤和氣候。因此，要解決黨內(nèi)各種制度的配套、協(xié)調(diào)問題和引進(jìn)制度的“水土不服”問題，以提高制度建設(shè)的執(zhí)行力，就需要一種能把各種制度機(jī)制有機(jī)協(xié)調(diào)和有效運行的潤滑劑，而政黨文化建設(shè)就能起到這種潤滑劑作用。

最后，文化強黨是激發(fā)黨的自我革命和自我發(fā)展活力的生長劑。從政治學(xué)角度講，相對于過去封建社會的人治時代，當(dāng)今是一個政黨政治時代。在政黨政治時代，執(zhí)政黨自身的發(fā)展好壞直接影響到整個國家和社會的發(fā)展。因此作為執(zhí)政黨，除了要通過政黨文化建設(shè)增強黨的凝聚力和執(zhí)行力外，還要通過政黨文化建設(shè)激發(fā)黨的自我革命和自我發(fā)展活力。習(xí)近平強調(diào)：“要興黨強黨，就必須以勇于自我革命精神打造和錘煉自己。只有努力在革故鼎新、守正出新中實現(xiàn)自身跨越，才能不斷給黨和人民事業(yè)注入生機(jī)活力。”①黨的十九大閉幕不久，習(xí)近平又進(jìn)一步提出：“要把新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義這場偉大社會革命進(jìn)行好，我們黨必須勇于進(jìn)行自我革命，把黨建設(shè)得更加堅強有力。勇于自我革命，從嚴(yán)管黨治黨，是我們黨最鮮明的品格。”②因此，從某種意義上說，一部中國共產(chǎn)黨90多年自身建設(shè)發(fā)展歷史就是一部不斷自我革命、自我發(fā)展和自我完善的歷史。在中國共產(chǎn)黨90多年發(fā)展的坎坷歷程中，曾遭遇過多次嚴(yán)峻挑戰(zhàn)與危機(jī)，但最終都能化險為夷，轉(zhuǎn)危為安，不僅取得了中國革命和建設(shè)的偉大勝利，也使黨自身建設(shè)獲得了更大的發(fā)展。黨史上著名的八七會議、遵義會議、延安整風(fēng)、十一屆三中全會和真理標(biāo)準(zhǔn)大討論就是通過黨的自我革命、自我完善實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)折的重要標(biāo)志。

中國共產(chǎn)黨何以能在漫長的發(fā)展歷程中依靠自我革命和自我完善的政治文化成功化解各種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和危機(jī)？習(xí)近平做出了深刻的回答：“就是因為從成立之日起我們黨就把共產(chǎn)主義確立為遠(yuǎn)大理想。我們黨之所以能夠經(jīng)受一次次挫折而又一次次奮起，歸根到底是因為我們黨有遠(yuǎn)大理想和崇高追求。”③對共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想的追求是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于別的政黨的重要標(biāo)志，也是中國共產(chǎn)黨政治文化的核心要義所在。正是中國共產(chǎn)黨這種深植于黨的肌體和靈魂之中的自我革命和自我完善的政治文化使得中國共產(chǎn)黨在遭遇各種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和挫折時都是依靠黨自身的力量勇于糾正自身錯誤，敢于排除外部干擾。這種政治文化就像一副能量巨大的生長劑激發(fā)中國共產(chǎn)黨不論遇到多大的困難和阻力，都能順利排除萬難，繼續(xù)奮勇前進(jìn)。

經(jīng)過多年的艱辛探索，中國共產(chǎn)黨的黨建理路已從強調(diào)思想建黨逐步走向堅持思想建黨基礎(chǔ)上增加制度治黨和文化強黨，這無疑是從嚴(yán)治黨模式的重要創(chuàng)新與升級。縱觀黨的建設(shè)模式的演變理路和發(fā)展趨勢，可以說，思想建黨和制度治黨，突出的是“建”和“治”，要解決的是如何建立和規(guī)范政黨發(fā)展的理念、原則及行為，并治理黨的建設(shè)中存在的一些問題，以促進(jìn)黨的健康發(fā)展。而文化強黨則突出的是“強”，要解決的是如何使黨的素質(zhì)和力量更優(yōu)更強的問題。 因此，文化強黨是黨自身建設(shè)發(fā)展在新時代的進(jìn)一步創(chuàng)新與升級。如果說思想建黨是從嚴(yán)治黨的1.0版，制度治黨是從嚴(yán)治黨的2.0版，那么，文化強黨就是從嚴(yán)治黨的3.0版。通過從嚴(yán)治黨模式的不斷創(chuàng)新與升級，中國共產(chǎn)黨必將以更加先進(jìn)而強大的形象屹立于新時代中國政治舞臺中央，引領(lǐng)中國人民順利實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

（郭文亮，法學(xué)博士，中山大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授；林志彬，法學(xué)博士，廣州中醫(yī)藥大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授）