中國地方政府機會主義：研究回顧與推進空間

梅立潤

(武漢大學 政治與公共管理學院，湖北 武漢 430072)

在現代社會，政府的行為選擇與方式對社會個體乃至整體的生存發展都有真實而重要的影響，特別是在后發現代國家轉型階段，行政系統扮演著社會調控主導力量的角色，對于驅動社會經濟發展具有決定性作用。[1]在中國場景中，由于總體人口與經濟體量的超大規模性以及政府在經濟社會整體發展中的主導性，中國各層級政府的行為會產生更大的關涉性影響。鑒于政府行為的形塑力與影響力以及中國各層級政府所具備的廣闊行為領域，政府行為始終是生產學術思考與理論的富礦，政府行為既是政治學研究的經典主題，又隨現實的發展變化時常萌生出新的探索空間。

一、地方政府機會主義：一個值得關注的國家治理議題

由于人口、產業、經濟等的超大規模性與區域差異性的限定，中國的經濟、政治、社會發展在很大程度上都需要地方政府的配合與支持。提及中國地方政府行為，一個最基本的事實是，中國地方政府行為空間廣闊，基本上具有全方位的滲透性，改革開放以后，國家一統天下的管理模式雖然有所改變，但是政府、市場與社會之間的邊界依然不夠明確，這為政府主導和深度干預提供了大展拳腳的可能以及合法性基礎。[2]

在中國的政治實踐情景中，地方政府的行為領域、行為類型、行為方式等都極為豐富與復雜，這在創設學術理論生產空間之余，也造成了一定的研究混亂；……