構(gòu)建基層黨委決策失誤問責(zé)制度研究

繆 雨,黃小軍

(1.中共昆明市委黨校 黨史黨建教研部,云南 昆明 650500；2.云南省社會(huì)科學(xué)院 馬列所，云南 昆明 650034)

決策是執(zhí)政黨執(zhí)政的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式之一。對(duì)一個(gè)執(zhí)政黨來說，決策水平的高低直接關(guān)系到執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，決定著執(zhí)政活動(dòng)的成敗和執(zhí)政活動(dòng)效率的高低。因此，黨的十八大報(bào)告提出：“堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策,健全決策機(jī)制和程序,發(fā)揮思想庫作用,建立決策問責(zé)和糾錯(cuò)制度。”[1]近年來，我國許多地方已相繼制定和實(shí)施了問責(zé)制度，一大批官員也因被問責(zé)而去職。問責(zé)制度也成了我國政治文明建設(shè)的一道亮麗風(fēng)景。

但是，我們的問責(zé)主要還是行政問責(zé)，還停留在對(duì)具體行政失誤和事后問責(zé)的層面。而對(duì)那些處于幕后，真正擁有決策權(quán)和實(shí)施決策的決策者和決策集體，卻幾乎沒有問責(zé)，形成了問責(zé)制的空白點(diǎn)。眾所周知，我國的政治體制是雙層領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)即黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，按照一般分工，黨委不負(fù)責(zé)具體事務(wù)，但又對(duì)具體事務(wù)擁有著真正的決策權(quán)，重大決策都是由黨委集體做出的。因此，對(duì)于重大決策失誤，如果僅僅對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問責(zé)，把板子都打到行政領(lǐng)導(dǎo)身上，這是不公平的，也是不合適的。按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，擁有多大的權(quán)力，就應(yīng)該承擔(dān)多大的責(zé)任。出現(xiàn)重大決策失誤，首先應(yīng)該追究黨委的責(zé)任，問責(zé)決策者，只有這樣，才能使各級(jí)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)在決策時(shí)樹立強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)，真正按照科學(xué)決策、民主決策的程序和原則進(jìn)行決策，杜絕決策的隨意性，避免由于決策失誤而造成對(duì)黨和人民群眾利益的損害。……