繆 雨,黃小軍
(1.中共昆明市委黨校 黨史黨建教研部,云南 昆明 650500;2.云南省社會(huì)科學(xué)院 馬列所,云南 昆明 650034)
決策是執(zhí)政黨執(zhí)政的重要內(nèi)容,也是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式之一。對(duì)一個(gè)執(zhí)政黨來說,決策水平的高低直接關(guān)系到執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力,決定著執(zhí)政活動(dòng)的成敗和執(zhí)政活動(dòng)效率的高低。因此,黨的十八大報(bào)告提出:“堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策,健全決策機(jī)制和程序,發(fā)揮思想庫作用,建立決策問責(zé)和糾錯(cuò)制度。”[1]近年來,我國許多地方已相繼制定和實(shí)施了問責(zé)制度,一大批官員也因被問責(zé)而去職。問責(zé)制度也成了我國政治文明建設(shè)的一道亮麗風(fēng)景。
但是,我們的問責(zé)主要還是行政問責(zé),還停留在對(duì)具體行政失誤和事后問責(zé)的層面。而對(duì)那些處于幕后,真正擁有決策權(quán)和實(shí)施決策的決策者和決策集體,卻幾乎沒有問責(zé),形成了問責(zé)制的空白點(diǎn)。眾所周知,我國的政治體制是雙層領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)即黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,按照一般分工,黨委不負(fù)責(zé)具體事務(wù),但又對(duì)具體事務(wù)擁有著真正的決策權(quán),重大決策都是由黨委集體做出的。因此,對(duì)于重大決策失誤,如果僅僅對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問責(zé),把板子都打到行政領(lǐng)導(dǎo)身上,這是不公平的,也是不合適的。按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則,擁有多大的權(quán)力,就應(yīng)該承擔(dān)多大的責(zé)任。出現(xiàn)重大決策失誤,首先應(yīng)該追究黨委的責(zé)任,問責(zé)決策者,只有這樣,才能使各級(jí)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)在決策時(shí)樹立強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí),真正按照科學(xué)決策、民主決策的程序和原則進(jìn)行決策,杜絕決策的隨意性,避免由于決策失誤而造成對(duì)黨和人民群眾利益的損害。……