我國公共政策執行力的現實困境與突破路徑
——基于制度分析的視角

王明雪

(白城師范學院 經濟管理學院,吉林 白城 137000)

公共政策研究始終是公共管理領域的焦點話題。經過公共管理學者和公共管理實務工作人員的不懈努力，科學化、規范化、制度化、合理化的公共政策運行體系已經構建。伴隨著政策研究的深化，政策執行系統作為公共政策運行系統的關鍵環節開始漸漸走進學者的研究視野。但由于我國學者對于政策執行的研究起步較晚，目前學術界并沒有就公共政策執行力形成統一的定義和相對科學的界定，在談到這一問題時，多數學者把公共政策執行力定義為一種能力，即政策實施的效力與力度。學者周國雄認為，政策執行力是政策執行者為了達到政策的目標，通過對政策資源的調整，從而有效地執行公共政策的能力和效力。[1]也有學者從系統、結構的角度對政策執行力進行分析，王學杰認為，政策執行力不僅包含著政策執行的能力，還應包含政策執行的方向，即政策執行力是一個具有復雜結構的向量。[2]筆者認為，兩者并不存在本質的差異，僅僅是研究視角的不同。公共政策執行力是一種執行能力，而且它應該并僅應沿著政策目標給定的方向運行，并最終有效地保障公共政策的實現。但是在復雜的公共管理實踐中，由于受到政策執行主客體、客觀制度環境、政策目標等多方面因素的影響和制約，導致了公共政策執行力的弱化。政策執行主體能力不足、素質欠缺，政策執行偏離或背離政策目標，政策目標群體對于政策抵觸排斥等現象時常出現。……