供給側背景下阜陽市經濟增長潛力及發展路徑研究

李飛虎

摘 要：隨著中國經濟步入新常態，供給側改革不斷深入推進，中國經濟增長由注重“量”到更加注重“質”，換擋減速過程中伴隨著陣痛。本文以區域研究為視角，探究阜陽市在當前供給側背景下經濟增長潛力，研究阜陽市經濟發展路徑，并對提高阜陽市經濟發展活力提出相關建議。

關鍵詞：轉型升級;供給側;發展路徑

一、引言

改革開放幾十年間，中國依靠“三駕馬車”著力從需求著手推動經濟發展，創造了年均百分之十幾的經濟增長奇跡。但隨著中國經濟發展方式的轉型升級，經濟增長方式發生了改變，經濟走勢逐漸呈L型，高速增長已經一去不復返。十九大報告中指出中國的社會主要矛盾已經轉變，說明經濟結構在供給方面還存在著問題。而當前進行的供給側結構性改革正是從供給端入手，著力解決供給端存在的不足。作為傳統農業大市、人口大市，阜陽市經濟結構單一，且不具備很高知名度或影響力的品牌企業或產業模式。城鎮化建設滯后，城鎮化發展水平位居全省倒數，發展速度明顯滯后于全省、全國水平，且城鄉二元制結構比較突出，城鄉發展差距大。同時大量人口外流，農村人口空心化問題嚴重。阜陽市急需根據自身優勢，優化發展路徑，增強經濟發展的可持續性。

二、供給側背景下阜陽市經濟增長潛力

1.鐵路交通不斷完善，交通樞紐地位日益凸顯

交通是一個地區對外聯系的紐帶，作為全國交通樞紐的阜陽交通便捷，四通八達，為經濟發展帶來了動力。阜陽市境內目前擁有京九、商阜、漯阜、青阜、阜淮、阜六線鐵路，圍繞京九線形成“米”字狀，聯通東西南北。新的鐵路交通規劃中，商合杭高鐵、鄭阜高鐵正在建設當中，預計到2019年商杭高鐵建成通車，2020年鄭阜高鐵建成通車，鄭州至阜陽段高鐵聯通將使得兩大樞紐之間的聯系更加緊密，形成中部地區乃至全國的交通走廊大動脈，加強阜陽市對外聯系，使得阜陽市與省會城市的聯系更加緊密，為阜陽市經濟的發展帶來更多的機會，同時也有利于打造皖北地區中心城市。

2.循環經濟體系日益完善，成為經濟新的增長力

循環經濟又稱“資源循環型經濟”，以節約和循環利用資源為主要特征又與環境和諧的經濟發展模式，許多資源短缺的地區，通過大力發展循環經濟有效緩解了資源短缺所帶來的問題。阜陽市地處平原，耕地面積廣，但是煤炭資源、石油資源較少，而且由于農業的發展帶來的水資源的短缺問題也制約地區發展。阜陽市正是在這樣的背景下，結合地區特點走上了循環經濟發展的路子。阜陽市在資源綜合利用、多重利用、循環利用方面均取得較好效益，再生資源回收網絡體系基本建立，循環型工業、循環型農業、循環型服務業加速發展。目前，全市已擁有阜南和界首兩個國家級循環經濟示范縣市，一個國家級“城市礦產”示范基地以及三個省級循環經濟示范園區，這些示范區利用最新的技術，改善了傳統的生產方式，提高了資源的利用效率。全市的農業循環經濟也已達到年產值超300億元的產出規模，近百萬人因循環經濟的發展而獲得就業崗位。近年來隨著中國大力發展綠色經濟，發展循環經濟符合國家綠色經濟發展之路，未來循環經濟的發展會在經濟發展中的作用越來越大。

3.文化產業發展潛力巨大

阜陽市擁有文化底蘊深厚，古代文化幾千年來流傳至今，成為阜陽市乃至全國的文化瑰寶。從西周以來，南北地區不同文化便在阜陽地區碰撞融合，孕育了豐富的文化資源，誕生了姜尚、管仲、鮑叔牙、呂蒙等一批歷史名人，此外歐陽修、蘇東坡、晏殊等也曾在此主政。同時阜陽境內有文峰塔、管鮑祠、劉锜廟等人文景觀，展現了阜陽市的歷史。此外，阜陽市有黃崗柳編、界首彩陶、臨泉雜技等8項國家級和16項省級非物質文化遺產項目，17處省級文物保護單位，一些縣市區被國家有關部委命名為“中國民間雜技藝術之鄉”、“中國民間剪紙藝術之鄉”。豐富的文化遺產給阜陽文化產業的發展提供了得天獨厚的資源優勢，但是阜陽市的文化資源卻未得到充分開發，在經濟轉型發展中，大力開發文化旅游資源，將為阜陽市帶來就業、經濟增長效應。

三、阜陽市經濟發展路徑政策建議

1.加快創新步伐，推動產業轉型升級

首先，大力發展新興產業。堅持立足基礎、彰顯特色，堅持高水平規劃、高強度推進，著力打造現代醫藥、新能源、生物制造等一批產業集聚發展基地。其次，加快傳統產業結合科技發展升級步伐。圍繞新技術應用、新產品開發，推動大數據、云計算等新一代信息技術與傳統制造業深度融合，加快企業智能化和綠色化改造，推動機械電子、煤化工、建材、冶煉等傳統產業向中高端發展。大力改造提升勞動密集型產業，重點支持輕紡鞋服等勞動密集型企業加快結構調整，走可持續的健康發展道路。最后，不斷開發本地區豐富的文化資源，通過結合現代科技，增強文化的魅力，打造文化名城，增強經濟增長的可持續性。

2.推動農業現代化建設，持續推進農業供給側改革

作為農業大市，阜陽市的農業發展方式卻是粗放型經營模式，規模較小。在當前供給側背景下，農業供給側改革將會對農業發展方式產生重大影響，阜陽市應該僅僅圍繞農業供給側來推進農業進一步發展。第一，加強農業基礎設施建設。加快優化農機裝備結構，運用農機購置補貼政策，引導農業機械結構向高性能、節能環保和產業發展急需的新型農機方向發展。第二，大力推進互聯網在現代農業領域里的應用，形成“互聯網+”現代種植業、現代林業、現代畜牧業、現代漁業等現代農業模式。第三，積極推進現代農業示范區轉型升級。按照轉變發展理念、優化園區布局、提升建設標準、加強生態保護、促進一、二、三產融合發展要求，提升各現代農業示范區發展規劃水平，規范引導示范區轉型升級。第四，推進農業農村土地改革。貫徹落實土地“三權”分置政策，維護好農民合法的土地權益。

3.加快新型城鎮化建設，促進農村社會向城市社會轉型

第一，完善城市交通基礎設施，降低人力等要素的流動成本。提高對交通設施建設資金支持，逐步推進高速公路、高速鐵路等跨區域性基礎設施建設，縮小城市空間距離。同時加快阜陽市與各縣城之間的交通廊道升級改造，打造阜陽市一小時交通圈;完善農村路網建設，促進農村公路與國道、省道、縣道的相互銜接，提高農村路網的通達度和建設質量，打通“最后一公里”，使得城鄉之間有效銜接，實現城鄉之間生產要素的自由流動。第二，優化城鎮化空間布局，全面提升城鎮能級和品位。要緊密對接國家、省城鎮化空間布局，融合“一帶一路”、“長三角城市群”等發展戰略，根據資源環境承載能力，科學規劃、合理布局，促進集約高效開發。第三，增加農民收入，縮小城鄉二元制所帶來影響推進城鄉公共服務設施均等化建設。落實鄉村振興戰略，解決當前農民最需要解決的問題，加快發展農村公共事業，使廣大農民享受到更多更好的公共服務，提高農民的收入水平和生活水平。

4.進行人才制度改革，完善人才培育、激勵與保障機制

阜陽市是人口大市，戶籍人口突破千萬，但常住人口700多萬，每年的人口外流現象非常嚴重，導致阜陽市人才呈現外流加速狀況，人才缺乏在一定程度上限制了經濟發展。如今各大城市展開“人才搶奪戰”，城市的人才優勢逐漸成為城市發展的重要動力。阜陽市要加大人才資源開發的投資力度，形成以市場為導向的人才投資機制，使得政府、工商企業、學校等提高對人力資源的重視程度，對在本地區學習的大學生，職業技術人員給予相應的資金支持，鼓勵他們畢業后留在本地工作。政府同時要出臺多樣化的福利政策，良好的福利制度才是能夠留住人才的基本。許多發達地區和單位通過制定了一攬子福利方案，如住房補助、帶薪假期、醫療及退休保障計劃、優厚的退休金等吸引了大量高素質人才落戶，從整體上提升了地區的發展人才支撐。同時，要留住人才更需要不斷進行人才激勵機制改革，建立符合時代發展要求的人才機制，增強經濟發展的活力。

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