新形勢下中俄區域經濟合作的幾點思考

[摘 要]當前，中俄地區關系發展問題在兩國政治經濟合作的各項議程中多次被提及，很多合作方案都在實施中。其中，中國“中蒙俄經濟走廊”建設倡議的提出和俄羅斯“向東看”政策的實施，更為兩地區域合作發展注入了新動力，兩國開始實行更加積極的發展計劃，新的中長期發展規劃也在討論中。

[關鍵詞]中俄區域經濟合作；中蒙俄經濟走廊；超前經濟社會發展區

[中圖分類號]F125.4

[文獻標識碼]A

[文章編號]2095-3283（2018）08-0009-04

Abstract： At present， the issue of the development of china-russia regional relations has been mentioned many times in various agendas of bilateral political and economic cooperation， and many cooperation programs are being implemented. The proposal of Chinas economic corridor with Mongolia and Russia and Russias policy of “looking east” have injected new impetus into the development of regional cooperation between the two countries. The two countries have started to implement a more active development plan.

Keywords： China-Russia Regional Cooperation； China， Mongolia and Russia Economic Corridor； Leading Economic and Social Development Areas

[作者簡介]葛新蓉（1975-），女，黑龍江綏化人，黑龍江大學俄語學院副教授，博士，碩士生導師，研究方向：俄羅斯問題及中俄合作問題研究。

[基金項目]教育部國際合作與交流司委托課題“中俄東部毗鄰地區人文交流與合作研究”階段成果。

當前，中俄地區關系發展問題在兩國政治經濟合作的各項議程中多次被提及，很多合作方案都在實施中，兩國建立了“東北—遠東”和“長江—伏爾加河”兩大區域性合作機制。其中，振興東北老工業基地是中國經濟發展的重要戰略布局；俄羅斯方面也多次制定和修改遠東地區經濟社會發展綱要以解決地區發展問題。而中國“中蒙俄經濟走廊”倡議的提出和俄羅斯“向東看”政策的實施更為兩地區域合作發展注入了新動力。

一、中俄區域經濟合作的基礎

21世紀是世界經濟全球化、區域經濟一體化快速發展的世紀，是亞太地區經濟崛起，區域經濟融合發展的世紀，亞太地區乃至世界各國的生產要素將實現跨國的優化組合。給優化組合提供什么樣的互聯互通保障，是保證供給，促進經濟發展的關鍵。

2013年9月習近平主席在訪問哈薩克斯坦期間提出建設絲綢之路經濟帶的倡議，引起國際社會的熱烈反響，并得到俄羅斯方面的積極響應與認同支持。中蒙俄經濟走廊是“一帶一路”的重要支撐點，也是“一帶一路”的重要組成部分。該經濟走廊將“絲綢之路經濟帶”同俄羅斯跨歐亞大鐵路、蒙古國草原之路進行對接。據此，使三國交通、貨物運輸和貿易通關便利化，同時加強跨國電網、鐵路、公路等互聯互通建設，實現優勢互補，促進互利共贏合作，最終推進 “一帶一路”倡議具體目標的實現。

2008年國際金融危機和2014年烏克蘭事件后的西方對俄制裁，使俄羅斯國家戰略東移加緊推進，開發西伯利亞和遠東地區成為俄優先發展方向。2015年4月，俄總統普京批準《關于超前社會經濟發展區及國家支持遠東地區的其他措施法案》。該法案規定，國家為社會經濟超前發展區內企業經營活動的開展及其它經濟活動設立特殊法律制度。截至2017年末，俄羅斯政府在遠東地區共批準了18個超前發展區。2015年7月，俄羅斯還批準通過了《符拉迪沃斯托克自由港法》。據此，將在濱海邊疆區15個市區形成一個面積達3400萬平方公里的區域，并實施一系列優惠政策。如簡化簽證制度、自由關稅區制度、稅收減免政策等[1]。

俄羅斯在制定2017—2019年度預算時，計劃提高對遠東地區的撥款（2015年為32億盧布，2016年對投資綱要的撥款為112億盧布，對超前發展區的撥款超過40億盧布，2017年總撥款為154億盧布，2018年為171億盧布，2019年計劃為186億盧布）。目前，在俄羅斯各經濟社會超前發展區和符拉迪沃斯托克自由港，中國方面正在實施23個投資方案，總投資額約為30億美元[2]。總體上看，俄羅斯超前發展區和自由港在改善投資環境方面有了一定推進，在區位選擇和發展定位上，我們能夠找到中俄兩國在資源、產業、交通物流等方面的互補，有利于兩國貿易結構的改善與調整，有利于兩國投資合作的進一步深化，有利于雙邊合作的全面發展。

二、中俄區域經濟合作主要領域

當前，中俄兩國合作的主要領域除了傳統的能源行業之外，農業合作有了很大推進。此外，交通基礎設施建設在原有基礎上有所提速，而創新領域合作也在不斷摸索前行。

1. 能源合作仍是兩國經貿關系的推動器

為提高對中國及其他亞洲國家的石油出口，俄羅斯正在實施東西伯利亞—太平洋地區石油管道擴展方案，將斯科沃洛季諾—漠河支線的運量提高到每年3000萬噸。2020年前，東西伯利亞—太平洋1號和2號管道的運量分別提高到500萬噸和800萬噸[3]。

俄羅斯石油公司子公司“東方石化公司”正在俄遠東地區建設最大的煉油廠和石化廠。這也是俄羅斯石油公司與中石化的合作項目，通過對華供應石油，俄羅斯石油公司獲得中石化子公司30%股權，主要在全世界范圍內進行原油、制成品和石化產品的銷售。

為提高俄國內市場及對華出口市場石油制成品供應量，中俄合資的阿穆爾能源公司正在進行年產量為500萬噸石油和20萬噸凝析油的煉油廠建設工作。這是俄羅斯“阿穆爾”經濟社會超前發展區的入駐企業，阿穆爾能源公司對中俄合作項目的投資總額為1230億盧布[4]。煉油廠計劃于2019年秋季投產運轉，于2023年完成全部建設并達到預計生產規模。

中俄能源合作的最大項目是對華天然氣出口，沿東部天然氣管道“西伯利亞力量”實現從東西伯利亞產地到中國的出口運輸。2014年5月，俄羅斯天然氣集團公司與中石油簽署了為期30年的天然氣供應合同，每年出口量為380億立方米[5]?！拔鞑麃喠α俊碧烊粴夤艿澜ㄔO工作正在如期進行，將于2019年12月開始供應。

2. 農業合作是兩國經貿合作的新動力

中俄農業領域的合作包括檢查檢疫問題，漁業合作，以及為肉類、水產品、糧食和豆類農產品進入對方市場創造條件等方面的合作。

俄羅斯出口到中國的主要農產品是糧食和大豆。據俄羅斯農業部的統計，2016年對華糧食出口75.6萬噸，同比提高6%[6]。目前，俄羅斯東部地區的阿爾泰邊疆區、克拉斯諾亞爾斯克邊疆區、新西伯利亞州和鄂木斯克州的小麥可以出口到中國，而哈巴羅夫斯克邊疆區、濱海邊疆區、外貝加爾邊疆區、阿穆爾州、猶太自治州的玉米、水稻、大豆、油菜籽可以出口到中國。

中俄兩國投資者在遠東農業領域的投資為2.7億美元。目前正磋商建設大豆加工廠項目，通過深加工對大豆蛋白質進行分離，原料來自阿穆爾州、猶太自治州、濱海邊疆區和哈巴邊疆區。中國部分企業與俄羅斯國際農工會共同成立集團公司，以在遠東地區實現農業合作，這家集團已經成為阿穆爾超前發展區的入駐企業，而聯想控股、中國國家機械工業公司、北大荒集團等也是集團的潛在合作伙伴。

當前中俄兩國農業合作存在的主要問題：中國方面主在是市場準入問題和配額問題。俄羅斯只有部分地區產品可以出口到中國，而并非全俄所有地區，并且肉類、禽類及大部分奶制品產品的進口限制也沒有取消。中國現行的糧食進口配額限制也衍生了一系列問題。中國糧食進口由配額體系調控，其中，中糧集團下屬的國有企業具有獲得配額的絕對優勢，私營企業則很難獲得配額。俄羅斯方面的問題是糧食運輸和保存的調控體系并不完善。首先表現為俄羅斯口岸倉儲設施能力不足，通過能力差，阻礙了糧食貿易的進一步發展。過境時，海關和檢查檢疫手續辦理時間不確定，也影響了有時間周期要求的糧食產品出口。

3. 跨境交通物流通道建設是實現互聯互通的基礎

中俄雙方均很重視在發展交通設施和跨境運輸設施上大型合作方案，以期進一步提高邊境合作效益，同時進一步發展現有的對話機制以深化中俄邊境地區的合作，保障邊境地區跨境運輸設施的發展，加快中國貨物經俄羅斯鐵路網及經俄羅斯遠東港口進行跨境運輸方面的合作。

（1）同江—下列寧斯闊耶鐵路橋。這是中俄同江鐵路橋，將成為中蒙俄三國間重要經濟走廊，同時也是“新絲綢之路”通過黑龍江省的交通要道，鐵路橋實現中國東北鐵路網與俄羅斯西伯利亞大鐵路的貫通，打造了一條新的國際鐵路運輸通道。橋梁工程建設結束后，將在引橋附近建設跨境中俄經濟合作區，以促進當地發展。

（2）黑河—布拉戈維申斯克跨境公路橋。2016年6月連接黑河與布拉戈維申斯克的中俄跨黑龍江公路橋建設租賃合同簽字生效。該公路橋計劃于2019年秋季開通使用，每年將保證300萬噸貨物和150萬人次的通過。黑河與布市還計劃建設世界第一條跨境索道，將完成客運任務，全年運行。索道用于完成旅游功能，將是世界第一條跨境旅游觀光索道。

（3）“濱海1號”和“濱海2號”國際運輸走廊。2016年12月30日，“濱海1號”和“濱海2號”國際運輸走廊開發規劃被批準，這是實現遠東地區跨境運輸潛力的最重要舉措，對中俄雙方來說可以縮減運輸距離，節省運費。國際運輸走廊由基礎設施、調度和管理部門共同組成。在“濱海1號”和“濱海2號”國際運輸走廊項下，2017年1-9月，5984個國際標準集裝箱經綏芬河—格羅捷闊沃口岸進行國際運輸，同比提高4.6倍?！盀I海1號”和“濱海2號”國際運輸走廊的基本貨源將來自中國方面，潛在通過量大約每年4500萬噸。為了加強合作以及實現共同管理，中俄雙方簽署了《國際運輸走廊備忘錄》，據此，雙方將通力合作，通過現代化信息交流手段提高中國實業界對遠東地區的信息暢通度，為其提供遠東地區投資機遇，同時還將合作調研，尋找新的投資合作機會，以及新的合作增長點。

4. 高新技術領域合作使中俄經貿關系進一步深化

在深化高新技術領域合作，以及促進雙方科技合作上，中俄兩國的相互合作不斷拓展，中俄風險基金也加大對合作的投資力度。

從2016年12月起，俄羅斯石油與中石化在濱海邊疆區的“大卡緬超前發展區”開展合作項目，建設化學涂層和染料廠，同時開展科研活動。如果項目實施順利，將在俄羅斯建成最大的船舶專用涂層生產廠，滿足各類船舶需要。中俄高新技術領域另一合作項目是中小工業燃氣渦輪機生產，由哈爾濱汽輪機廠和俄羅斯聯合發動機集團公司完成。2017年，兩家企業簽署協議，計劃專利生產16兆瓦和40兆瓦兩種型號的機組。雙方打算擴大合作范圍，既向中國市場提供發電設備，又合作進行燃氣渦輪機的研發。

四、加強中俄區域經濟合作的幾點建議

1. 中俄兩國地方政府應聯合采取措施，發揮頂層調節作用

通過中俄兩國政府的共同調節和推動，為區域經濟合作營造更有利條件，完善貿易政策，消除過多的貿易壁壘、實現兩國技術鑒定體系的協調一致、簡化海關手續、提高邊境口岸的通過能力和口岸功能、共同發展過境運輸設施、發展和建設新的運輸物流樞紐及換裝網點、進行口岸建設和交通運輸干線建設。為此，應建立常態合作機制、定期協調會晤機制，使互信、協商常態化，信息通報制度化。

2. 通過拓展跨境產業鏈挖掘雙方合作潛力，釋放競爭優勢

在中蒙俄經濟走廊建設背景下，中俄地區合作不僅要打造出一條商貿物流帶，更要成為一條產業聚集帶、項目投資帶。為此要積極建設跨境產業園，一是境內產業園，主要依托對俄保稅區和臨空經濟區等對俄合作的平臺和載體，吸引和承接國內外產業向東北地區聚集，延伸產業鏈條，建設境內外產業聯動的跨境產業投資合作基地。二是鼓勵中國企業走出去，入駐俄羅斯境內產業園或經濟社會超前發展區，促進對俄投資與合作。另外，按照優勢互補、互利共贏原則，擴大對俄高端產業合作，尤其是能源、裝備制造業等領域的合作。

3. 加強中俄邊境口岸貿易服務體系建設，形成咨詢全面、通關簡便、物流高效的三位一體貿易服務體系

目前“中蒙俄經濟走廓”建設中，東部沿邊地區，特別是黑龍江省的主要任務是開發新式運輸服務，完善中俄陸?？章肪W建設，發展多式聯運，構建中俄東部毗鄰地區物流通道，利用和建設跨國、跨地區的運輸通道，實現快捷、有效的物流保障，深化沿邊產業帶的全面調整與升級，成為中俄區域合作新模式、新路徑。此舉對于加快構建我國沿海開放與內陸沿邊開放東西互動新格局的形成，深化中俄全面戰略協作伙伴關系，加快東北地區經濟結構調整和戰略轉型，深化中俄邊境經貿合作具有重要意義。

具體表現為中俄兩國分別設立專門的法律和商務服務機構；健全口岸聯檢機制；拓展陸?？章搫訕I務。構建電子口岸公共信息平臺和質量認證中心、創新通關模式；加強基礎設施建設，進一步完善通關便利化；加強運輸組織協調，提升運力，擴大運量。

4. 完善綜合保稅區、互市貿易區及跨境經貿易合作區建設

完善法律基礎，明確功能定位，打造新型區域合作平臺。發揮保稅區對外開放、對外貿易、對外投資作用；把邊境互貿區建設成出口加工產業集群、跨國商貿旅游產業集群、國際物流產業集群等模式。

5. 加強人文交流與合作，促進民心相通，減少合作中因文化差異而產生的合作沖突

開展高等院校和科研院所間多層次多形式的教育與科研合作；以互辦“地區合作交流年”為契機，開展多領域的人文交流與合作；進一步拉進文化與旅游的融合發展。

中俄兩國不斷推出的發展戰略有助于東部毗鄰地區的合作與發展。當前俄羅斯為加快遠東地區發展，不斷推出新的發展規劃與戰略，這為中俄區域經貿合作發展提供了廣闊的機遇，我國的自貿區和俄羅斯的超前發展區等區域經濟發展模式將會使兩國在更大范圍內進行資源配置、更深程度上擴大開放、更寬領域里融入區域經濟一體化進程，為兩國發展帶來潛在良機。

[參考文獻]

[1] 葛新蓉.俄羅斯遠東地區超前發展：基于區域政策層面的思考[J]. 對外經貿，2017（12）：36-38.

[2] Вложения в дальневосточные ТОРы и СПВ масштабны， эффекта — минимум： СП РФ[EB/OL]. https：//regnum.ru/news/2371406.html.

[3] 2018年俄羅斯對華石油出口量或增長45%[ EB/OL].國際石油網，http：//oil.in-en.com/html/oil-2840418.shtml.

[4] 中國首個民企跨國能源項目獲批|阿穆爾|項目[EB/OL].鳳凰財經，http：//finance.ifeng.com/a/20140530/12451635_0.shtml.

[5] 中俄天然氣管道東線將在2019年冬季開始供氣[EB/OL]. http：//www.oilgas.com.cn/newsc936/302670.jhtml.

[6] Китай установил рекорд по закупкам зерна и масличных из России — Агроинвестор[EB/OL].http：//www.agroinvestor.ru/markets/news/29838-kitay-ustanovil-rekord-po-eksportu-zerna-iz-rossii/.

（責任編輯：郭麗春）