加強外貿供給側改革、推動外貿轉型升級

顧曉濱 路寶會

[摘 要]通過中美貿易摩擦緣起及過程，分析產生貿易摩擦的深層次原因，指出影響與危害，提出在“一帶一路”背景下，加強外貿供給側改革，推動對外貿易穩定、有序、健康發展的應對舉措。

[關鍵詞]貿易摩擦；外貿供給側；影響 舉措

[中圖分類號]F742

[文獻標識碼]A

[文章編號]2095-3283（2018）08-0006-04

Abstract： Through the trade frictions origin and processes between China and United States， analysis the deep reason of a trade frictions，points out that the effect of a trade frictions with the harm and influence on foreign trade ， put forward the measures under the background of “the Belt and Road”， to promote stable， orderly and healthy development of foreign trade.

Keywords： Trade Friction；Supply Side of Foreign Trade；Influence；Measures

[作者簡介]顧曉濱（1963-），女，漢族，黑龍江哈爾濱人，副教授，管理學碩士，研究方向：傳統國際貿易轉型升級；路寶會（1964-），男，漢族，黑龍江哈爾濱人，《黑龍江商務年鑒》主編，研究方向：對俄貿易，服務貿易。

隨著一國經濟實力的增強，國際環境的變化以及越來越多的發展中國家融人經濟全球化、參與國際分工，國際貿易競爭日漸激烈，國與國之間在進行貿易往來的過程中，貿易順逆差是貿易增長的必然反應，面對貿易摩擦，經過溝通、協商、談判、化干戈為玉帛是解決問題的根本之路。一方面要冷靜對待；另一方面積極應對，變壓力為動力，在游泳中學會游泳。

一、緣起及過程

1.美國以鋼鋁巨額貿易逆差為由，實施“232”措施。美國依據《1962年貿易擴展法》第232條款，美國商務部有權對進口產品是否損害美國國家安全啟動調查。美國商務部2017年4月分別對進口鋼鐵和鋁產品啟動“232調查”，并于今年1月向特朗普提交了調查報告。3月23日，美國政府以“國家安全”為名，行貿易保護之實。對進口的鋼鐵和鋁產品分別征收25%和10%關稅，對正常的國際貿易秩序造成了嚴重沖擊。與此同時，美國還宣布歐盟、澳大利亞、加拿大、墨西哥、阿根廷、韓國和巴西將獲得臨時豁免。面對美國對我國采取的不公平待遇，為切實維護我國利益，我國根據世貿組織《保障措施協定》和《中華人民共和國對外貿易法》的相關規定，立即中止了對美國實施實質相等的減讓和其他義務，公布了美方對我出口的30億美元產品加征25%和15%的關稅清單并立即生效。

2.美國以中美貿易逆差為由，發起“301”調查。“301條款”為美國《1974年貿易法》第301條的俗稱。該條款授權美國貿易代表可對他國的“不合理或不公正貿易做法”發起調查，并可在調查結束后，建議美國總統實施單邊制裁，包括撤銷貿易優惠、征收報復性關稅等。2017年，美國全球貨物貿易逆差7961.5億美元，創近十年來新高，其中對華貿易逆差高達3752億美元，創下歷史新高。與此同時，美國的服務貿易順差，卻出現了罕見的連續三年下滑，2017年順差額已降至2439.9億美元。2017年美國貿易逆差問題的加劇，還是在美元指數持續不斷貶值趨勢下出現的。美方執意推進對我“301調查”并公布所謂裁定。按照中國法律，任何國家或地區在貿易方面對華采取歧視性禁止、限制或其他類似措施的，中國可根據實際情況對其采取相應措施。

3.三張征稅清單時間節點。截至8月底，美國拋出的三張征稅清單時間節點為：

清單一： 7月6日，美國對價值340億美元的中國商品開始征收25%的關稅。我方同步實施。

清單二： 8月23日，美國對160億美元中國輸美商品加征25%的關稅。我方同步實施。

清單三：擬在9月份，對2000億美元中國出口產品征收25%的關稅。該征稅清單包括從汽車輪胎、家具、木材產品、手提包、手提箱、棒球手套、地毯、門、自行車、滑雪板、高爾夫球袋、衛生紙、美容產品及寵物食品等。

8月3日，我方采取反制措施，通過數量型與質量型并用的手段做出回應，擬對原產于美國的5207個稅目約600億美元商品，加征25%、20%、10%、5%不等的關稅，其中液化天然氣（LNG）也在我加征25%的關稅的商品目錄中。

二、產生的原因

1.經濟方面。中國對美國的貿易順差逐年增長，原因主要在于美元為主要國際貨幣地位，消費意愿始終大于儲蓄意愿，過度消費導致儲蓄率低。而中國的老百姓更愿意存錢，儲蓄率常年處于高水平，進一步拉大了兩國貿易差額。美國貿易逆差的形成和持續，是其經濟科技創新能力、高端服務業競爭能力以及在國際貨幣金融中特殊地位的反映。

2.全球價值鏈分工。在經濟全球化背景下，中國逐漸成為世界工廠，以加工組裝方式向全球輸出商品，雖然中國的利益只是加工組裝的增加值，但由于貿易統計口徑不同，美國將經由香港地區的轉口貿易視作我方出口，致使中美貿易逆差高估。在全球價值鏈分工體系下，中美貿易順差反映在中國，實則利益順差在美國，而美方對我服務貿易長期順差卻不考慮在內。據海關統計，我國貨物貿易順差的59%來自外資企業，61%來自加工貿易。我國從加工貿易中只賺取少量加工費，而美國從設計、零部件供應、營銷等環節獲益巨大，總體上雙方互利共贏。

3.貿易領域里商品的同化沖突及“修昔底德式”思維作祟。以往中國向美國出口的都是輕工業品，美國向中國出口高技術、高科技產品。但是隨著我國高新技術產業的發展、高新技術產品出口及外商直接投資等，打破了美國構建的國際貿易分工體系，“修昔底德式”思維作祟，令其長期對我國高新技術出口進行限制。

三、影響與危害

據國家海關總署統計數據，今年1-8月，中美貿易總值為2.67萬億元，增長5.9%，占我外貿總值的13.7%。其中，我對美國出口1.96萬億元，增長6.5%；自美國進口7141.3億元，增長4.4%，對美貿易順差1.24萬億元，擴大7.7%。前8個月，美國試圖通過加征關稅來削減對華巨額貿易逆差，但從數字上看依舊事與愿違。在美國對我國500億美元商品加征額外關稅已經生效的情況下，美國今年7月貿易逆差已連續第二個月擴大，創下近五個月新高。其中，對華商品貿易逆差上升10%，達到創紀錄的368億美元。這一事實充分說明，中美貿易走到今天，靠的是市場和產業分工以及雙方在產業結構上的互補性。抬高關稅、違背市場規律的行為，只會給合作帶來障礙，而障礙無法從根本上改變事實。畢竟，中美經貿互利共贏的歷史是由兩國廣大企業、廣大民眾共同創造的。

據經合組織預計，如果美國率先提高關稅引發他國反制，最終將導致全球貿易成本上漲10%，全球貿易量減少6%。美國智庫布魯金斯學會的研究則表明，如果全球爆發嚴重貿易戰，即關稅增加40%，全球經濟將重現上世紀30年代的大蕭條。貿易戰嚴重損害世界貿易自由化、便利化，有損中美兩國企業和人民的利益，嚴重威脅著全球自由貿易和多邊體制，阻礙世界經濟復蘇步伐。

每當貿易保護主義之風盛行時，經濟學家們總會發出警告阻止其蔓延。英國《金融時報》指出：“如果全球商業信心下降，金融狀況收緊，增稅被視為永久性的，那可能會導致產出損失翻倍。失去貿易開放性可能會拖累全球勞動生產率提高。”巴西中國問題研究所所長羅尼·林斯表示：“考慮到美國和中國經濟的輻射力，貿易戰將給全球貿易體系造成沖擊，給全球經濟發展帶來極大不確定性?！钡聡鶢柺澜缃洕芯克袊鴨栴}專家羅爾夫·朗哈默警告：“美國挑起中美經貿摩擦，那些已在中美投資建廠的歐盟企業將不可避免受到波及?！卑⒏ⅰ皝喼夼c阿根廷”研究中心中國問題專家古斯塔沃·吉拉多表示“美國對中國產品征收不合理關稅，所沖擊的不僅僅是中國和美國企業，還將影響整個國際產業鏈，損害產業鏈上所有國家的利益?！碑斎?，這種理性判斷并不能清除貿易保護主義的根源。只要有貿易存在，保護主義就會如影隨形。限制貿易會制約經濟體的活力，受到牽連的經濟體必將付出代價。在全球化時代，不應當讓貿易保護主義的勢力左右一國貿易政策的方向，因為這在整體上不符合任何國家的利益。發起貿易戰，既損害雙邊利益，也將對世界貿易秩序造成破壞。

四、加強外貿供給側改革、推動外貿轉型升級

中美經貿關系互利共贏的本質必將促使雙方通過和平對話協商的舉措來解決分歧、解決貿易糾紛、減少貿易壁壘。為此，外經貿領域需要在“一帶一路”背景下，加快外貿供給側結構性改革，加緊實施對外貿易轉型升級策略。

（一）認真做好應對工作，提高企業抵御外貿風險的能力。組織召開外貿企業應對貿易摩擦座談會，了解企業目前存在的困難，幫助企業尋找降本減負的路徑。邀請外貿領域學者、法學專家對外貿重點企業進行培訓，向企業宣傳貿易救濟調查、加工貿易等應對工具的相關政策和業務流程，做到雪中送炭，最大限度降低損失。相關部門也要做好企業一旦遇到貿易摩擦所需的法律援助，幫助企業將損失降到最低點。

（二）做好外貿預警，防范信用風險，加強知識產權保護。商務、海關部門定期將外貿政策變化、稅率調整等重大情況向企業公布，協助企業做好外貿預警。加強對企業的走訪調研，落實擴大外貿出口重點企業的聯系范圍，形成臺賬，有針對性地開展工作。外貿企業要嚴格理順自己的業務流程，加強事前預防、事中控制以及事后監管，積極構建全流程、多方位的風險管理體系。通過人才引進計劃，增強知識產權意識，加大科技投入力度，防范知識產權貿易糾紛的產生。

（三）充分發揮行業協會的協調作用，避免貿易戰環境下形成惡性競爭。形成政府、企業及行業協會的三方協作機制，調動社會各界資源力量，及時反映企業的切實需求。做好出口退稅、出口信貸等方面的政策保障，切實降低企業出口成本。在進口政策上，按照相關要求，優化進口制度，鼓勵企業參加中國國際進口博覽會，擴大進口。國之交在于民相親，發揮好在美國設立商會的橋梁和紐帶作用，增進文化互信，促進相互投資。

（四）加快外貿轉型示范基地建設，自力更生、強化產品創新。在“一帶一路”背景下，產品技術創新、質量達標、質量升級應是新形勢下外貿轉型升級的重點。政府應積極扶持科技創新企業，通過自主知識產權，做到科技強國、科技興國。應重點培育一批有實力、有發展特色的產業或企業，努力打造具有示范和帶頭效應的外貿轉型升級示范基地，從而帶動出口貿易市場改革。重視對新技術、新檢測方式的研發，重視對營銷服務平臺和物流信息平臺的建設。重新整合產品產業鏈，重視產業鏈的拓展和延伸。大力培育知名品牌，并在國際上進行進一步的品牌推廣，同時大力提高服務質量，全面提升企業服務客戶終端的能力，充分利用互聯網、云計算、大數據等新型技術進行服務模式創新，積極打造新型網絡平臺，提高售后服務能力與國際營銷水平。

（五）加強外貿供給側結構性改革，提高出口產品附加值。做好新外貿出口模式的培育，加快發展跨境電子商務，推動外貿企業轉型升級。提升企業創新意識，支持有條件的企業根據自身條件與目標國的市場需求，在國外尋求優質并購項目，帶動優勢產能、技術、管理理念的輸出，加快出口產品從傳統比較優勢向以技術、品牌、質量為核心的新優勢轉變，讓中國制造在深化改革的洪流中，走出國門，積極建立自己的品牌形象，提升我國出口產品的技術含量，與美國消費者之間建立信任感，給消費者以安全感。以今年11月，在上海舉辦的首屆中國國際進口博覽會為契機，積極營造開放的貿易環境、提供更加便捷的貿易措施、降低企業物流成本、為更加廣泛的國際合作帶來更大的紅利。

（六）重視多種模式共同發展的跨境電商貿易，加快構建外貿產業鏈和生態鏈?？缇畴娚套鳛樾沦Q易模式，成為傳統貿易轉型的必由之路。外貿企業應抓全國批跨境電商綜合試驗區的機會，依托資源優勢，整合貿易信息，建設和利用好跨境電商平臺，更高地開發外貿客戶。政府針對中小型外貿企業出臺有利政策并提供資金支持，鼓勵其利用跨境電商平臺進行轉型升級。促進外經貿領域制造、零售、物流、金融、文化等行業的融合創新。加強南北大通道建設，打通消費渠道，進一步激活消費市場。

（七）擴大對“一帶一路”沿線國家貿易，積極開辟多元化市場。 圍繞“一帶一路”倡議，加快擴展貿易區域，通過加工增值標準改變出口商品原產地模式擴大對外出口；借力加工貿易原產地規則，通過第三方原材料接入標準，通過轉口貿易擴大出口；鎖定歐洲市場、日韓等市場，分散投資，減少投資風險，努力轉變出口增長方式。

（八）謀篇布局，拓寬農業外貿新布局。一是擴大大豆種植面積。提高大豆市場競爭力和占有率，促進農民生產大豆的積極性，防范、減輕豆農因自然災害和市場風險導致收入不利的影響。二是拓展大豆等進口多元化市

場。俄羅斯的大豆、小麥、玉米等正在積極尋求對中國最大的出口。作為全球排名第三的大豆生產國，阿根廷是全球最大的豆粕和豆油出口國。我國大豆進口商可通過轉口貿易從俄羅斯及南美地區，如巴西、阿根廷、巴拉圭和玻利維亞等國進口大豆。三是加強與俄羅斯農產品互補貿易，與俄羅斯加強農業科技方面的聯合研究。

（九）加快培養應對貿易摩擦的專門人才。在國際貿易反傾銷、反補貼等案件的應訴中，要盡快形成一套有利于人才快速成長的機制，用多種形式培育運用 WTO 貿易規則參與國際經貿活動的專門人才，使其在對外經貿中發揮其特有的作用，積極行動，游刃有余地處理好國際貿易往來中的各種問題。

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（責任編輯：張彤彤）