黑龍江省農業供給側結構性改革的對策思考

史煥翔 韓智偉

[摘 要]我國農業農村發展已進入新的歷史階段，推進農業供給側結構性改革具有堅實的政策依據和理論基礎，推動農業供給側結構性改革，主要目標在于增加農民收入、保障有效供給。分析黑龍江省在推動農業供給側結構性改革的內因和外因，提出以下對策建議：優化產品結構，提升產品供給質量；推行綠色生產方式，延伸農業產業鏈條；強化科技創新引領現代農業發展；補齊農業農村發展短板，激活內生發展動力。

[關鍵詞]農業；供給側結構調整；改革

[中圖分類號]F062.9

[文獻標識碼]A

[文章編號]2095-3283（2018）08-0052-03

Abstract： To promote the agricultural supply side structural reform in the new historical period is the main line of agricultural and rural work at present and in the future. This is the scientific prejudgement to adapt to the new normal state of our countrys economic development at the present stage. It is also a practical choice to speed up the construction of agricultural modernization and improve the efficiency of agriculture for benefit. Chinas agricultural and rural development strategy has been promoted， which has promoted the development of agriculture and rural areas in China to a new level and has certain practical significance. Under such environmental background， Heilongjiang province faces opportunities and challenges in the process of promoting the structural reform of agricultural supply side， effectively enhancing the overall strength of agricultural and rural areas in Heilongjiang Province， and promoting the great development and prosperity of local economic and social development in Heilongjiang province.

Keywords： agriculture； supply side structure adjustment； reform

[作者簡介]史煥翔（1988-），女，黑龍江哈爾濱人，中國人民大學博士研究生，研究方向：馬克思主義基本原理；韓智偉（1990-），男，黑龍江齊齊哈爾人，齊齊哈爾社會科學院研究實習員，研究方向：地方經濟社會研究。

一、農業供給側結構性改革的政策依據

2017年中央一號文件《中共中央國務院關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》（以下簡稱一號文件）的發布，是當前我國農業經濟轉型升級的重要指導性文件，指出我國農業農村發展已進入新的歷史階段，為推進我國農業現代化建設指明了前進道路和方向。一號文件指出，現階段，我國農業農村的主要矛盾由總量不足轉變為結構性矛盾，突出表現為階段性供過于求和供給不足并存，矛盾主要方面在供給側。這是對當前我國農業農村發展態勢的科學研判與路徑選擇，系統性地把握了農業農村形勢的深刻變化。緊緊圍繞農業農村轉方式、調結構、促改革這三個方面進行積極探索，逐步推進我國農業轉型升級，努力向綠色生態可持續等方向轉變，增強我國農業綜合實力，為加快全面建成小康社會，推動社會主義現代化建設提供新的發展動力。

推動農業供給側結構性改革，主要目標在于增加農民收入、保障有效供給，進一步重視廣大農民增產增收，通過優化供給體系、提高供給效率等有力舉措，使廣大農民逐步減少對資源的過度依賴、主要滿足量的需求，向追求綠色生態可持續、更加注重滿足質的需求轉變。實現科技創新引領農業發展，促進產業結構優化升級，加大農村改革力度，夯實農村基礎設施建設，努力提升農業綜合效益和競爭力，進而加快推動社會主義新農村建設的步伐，使其向更深層次的領域發展。

推動農業供給側結構性改革是我國當前和今后一個時期農業農村工作的主線。推動農業供給側結構性改革應當從“農業供給側結構調整+改革”這兩大板塊聚焦發力。從農業供給側結構調整的維度看，主要是推進“三大調整”，提高農業供給體系質量和效率，加快農業現代化建設，即調優產品結構、調好生產方式、調順產業體系，從源頭上增加有效供給、拓展中高端供給，推行綠色生產方式，修復治理生態環境，發展農村新產業新業態，促進三次產業的深度融合，實現農業“全環節升級、全鏈條升值”。從改革的角度來看，其核心主要是如何處理政府和市場這“兩只手”之間的協調關系，實現市場、要素、主體的有效激活，發揮市場在資源配置中的決定作用。

中央一號文件還提出在用地、融資、人才以及基礎設施建設等方面給予農業發展一定支持，尤其是在培育新動能這個著力點上，通過壯大農村的新產業新業態來推動改革步伐，使改革充滿更多的能量與活力。同時，還提出加大盤活農村存量建設用地力度，支持有條件的鄉村建設田園綜合體，提出了補齊農業農村發展短板問題的應對措施，通過加大對農業農村的改革力度，激活農業農村的內生發展動力，使其能夠充分利用現有資源，促進農業農村的快速繁榮與發展，為全面建成小康社會奠定堅實穩固的基礎，加快推動社會主義新農村建設取得新進展。

二、黑龍江省農業供給側結構性改革實踐動因

從內部來看，黑龍江省作為農業大省，是我國重要的商品糧基地，有著得天獨厚的地理和自然資源優勢，糧食綜合生產能力不斷提高。作為我國的老工業基地，黑龍江省有著雄厚的工業基礎，在農產品加工方面也具有一定優勢，在推進農業供給側結構性改革上具有現實基礎。黑龍江省農業發展還存在基礎設施薄弱，過度依賴資源和要素投入，農產品附加值不高、科技含量較低，中高端產品少，農民增收渠道較窄、生態環境不斷遭受破壞等現實問題，都在一定程度上阻礙了黑龍江省農業良序、健康以及長遠發展。同時，黑龍江省的種植結構因受到地理、市場、政策等因素的影響，產糧結構較單一，玉米的種植面積比重較大，其他糧食作物的種植比重較小，還未實現糧經飼種植寬結構發展，因而無法從根本上拓寬農產品的銷售市場。

從外部環境角度分析，國際糧食市場競爭激烈，我國進口糧食規模呈不斷擴大趨勢，進口糧價有時會低于國內糧食收購價，壓縮國內糧食市場發展空間。另一方面，當前，我國國內對高品質食品、乳制品、畜牧產品等需求呈現逐年遞增的趨勢，黑龍江省應當牢牢把握發展機遇，著力推進黑龍江省農業供給側結構性改革，努力提高農產品供給質量與效率，實現由農業大省到農業強省的轉變。

三、推動黑龍江省農業供給側結構性改革對策建議

（一）優化產品結構，提升產品供給質量

黑龍江省農業在種植結構上應向糧經飼種植寬結構發展。通過穩定水稻產量，增產大豆、馬鈴薯、雜糧以及其他經濟作物，逐步增加優質品種和優質經濟作物種植。推動農產品向高水平供需平衡躍升，提升農業供給質量，如提高綠豆、小豆、飯豆、紅豆、黑豆、漢麻、葵花等農作物的生產總量，提高農民的經濟效益。優化資源要素配置，延長農業產業鏈和價值鏈，努力打造安全、優質、高效、綠色農業。

（二）推行綠色生產方式，延伸農業產業鏈條

黑龍江省在農業農村發展中，應當注重對生態環境的保護，推行綠色生產方式，樹立現代環保理念，利用先進科學技術，有效地協調農業與環境之間的關系。并在立足實際的基礎上，大力提倡農業清潔生產，實施農業節水工程，加大對黑龍江省水土的保護力度，綜合治理污染區域，加強生態工程建設，保護好區域生態環境。同時，促進黑龍江省產業結構優化調整，向發展農村新產業、新業態邁進，推進現代食品產業、農村電商等的快速發展。全力推進三次產業結構的深度融合，大力培育縣域特色產業，延長產業鏈條，如立足現實省情，充分利用好黑龍江省大森林、大平原、大濕地、大江河等資源優勢，大力發展農業休閑旅游產業。

（三）強化科技創新引領現代農業發展

黑龍江省應當加快適應農業轉方式、調結構的新要求，進一步創新農業技術體系，實現農業發展由量到質的轉變，提高農產品的科技含量，打造一系列黑龍江省標志性農產品品牌，提升中高端農產品市場占有率，致力于將黑龍江省打造成為我國最大的綠色食品生產基地。同時，在加大創新力度、強化農業科技推廣、落實科技成果轉化的基礎上，應完善農業科技創新激勵機制，增強科技人員的積極性，努力開發新產品。實現技術與服務相結合、產學研用相結合的發展模式。在提高農民自身素質的基礎上，增加人才培養投入，同時吸引各類人才到農村去創業，全面助推黑龍江省農業農村工作的發展。

（四）補齊農業農村發展短板，激活內生發展動力

基礎設施建設是農業農村發展的有力支撐，也是提高農村生活水平的重要保障，黑龍江省應當充分貫徹“厚植重農”的政策方針，從政策、資金、技術等方面給予相應支持，不斷完善農業農村的基礎設施建設，加強農田基本建設，綜合治理鄉村環境污染，努力補齊公共服務短板。加大對大水利、大農機、大科技、大良田、大物流、大冷藏、大信息（互聯網+農業）建設，夯實黑龍江省現代化大農業加速發展的基礎，增強農業農村發展后勁，打造美麗宜居的鄉村生活環境。同時，不斷深化對農村的改革力度，堅持市場導向與農民利益并重的原則，用市場的力量來挖掘農業農村內在的發展潛力，有序地推進農產品價格形成機制，保護廣大農民的經濟利益。同時，還要進一步地激活主體，大力培育新型農業經營主體和服務主體，通過經營權流轉、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式，使土地流轉型、服務帶動型等多種形式形成規模經營，充分發揮其在現代農業建設中的引領作用，進而盤活農村的資源，發揮現有優勢，激發黑龍江省農業農村內生發展動力。

四、結語

在新的歷史條件下，為了更好地促進黑龍江省農業農村的快速發展，必須從實際出發，順應現代農業的發展脈絡，構建生態綠色農業框架，從根本上有效地實現轉方式、調結構、促改革，保障廣大農民群眾的根本利益，為促進黑龍江省農業農村的可持續發展助添新的動力。

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（責任編輯：張彤彤）