黑龍江省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的對策思考

史煥翔 韓智偉

[摘 要]我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展已進(jìn)入新的歷史階段，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有堅(jiān)實(shí)的政策依據(jù)和理論基礎(chǔ)，推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主要目標(biāo)在于增加農(nóng)民收入、保障有效供給。分析黑龍江省在推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)因和外因，提出以下對策建議：優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)品供給質(zhì)量；推行綠色生產(chǎn)方式，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條；強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，激活內(nèi)生發(fā)展動力。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)；供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；改革

[中圖分類號]F062.9

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]2095-3283（2018）08-0052-03

Abstract： To promote the agricultural supply side structural reform in the new historical period is the main line of agricultural and rural work at present and in the future. This is the scientific prejudgement to adapt to the new normal state of our countrys economic development at the present stage. It is also a practical choice to speed up the construction of agricultural modernization and improve the efficiency of agriculture for benefit. Chinas agricultural and rural development strategy has been promoted， which has promoted the development of agriculture and rural areas in China to a new level and has certain practical significance. Under such environmental background， Heilongjiang province faces opportunities and challenges in the process of promoting the structural reform of agricultural supply side， effectively enhancing the overall strength of agricultural and rural areas in Heilongjiang Province， and promoting the great development and prosperity of local economic and social development in Heilongjiang province.

Keywords： agriculture； supply side structure adjustment； reform

[作者簡介]史煥翔（1988-），女，黑龍江哈爾濱人，中國人民大學(xué)博士研究生，研究方向：馬克思主義基本原理；韓智偉（1990-），男，黑龍江齊齊哈爾人，齊齊哈爾社會科學(xué)院研究實(shí)習(xí)員，研究方向：地方經(jīng)濟(jì)社會研究。

一、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策依據(jù)

2017年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》（以下簡稱一號文件）的發(fā)布，是當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要指導(dǎo)性文件，指出我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展已進(jìn)入新的歷史階段，為推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)指明了前進(jìn)道路和方向。一號文件指出，現(xiàn)階段，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，突出表現(xiàn)為階段性供過于求和供給不足并存，矛盾主要方面在供給側(cè)。這是對當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展態(tài)勢的科學(xué)研判與路徑選擇，系統(tǒng)性地把握了農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢的深刻變化。緊緊圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革這三個(gè)方面進(jìn)行積極探索，逐步推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，努力向綠色生態(tài)可持續(xù)等方向轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)綜合實(shí)力，為加快全面建成小康社會，推動社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供新的發(fā)展動力。

推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主要目標(biāo)在于增加農(nóng)民收入、保障有效供給，進(jìn)一步重視廣大農(nóng)民增產(chǎn)增收，通過優(yōu)化供給體系、提高供給效率等有力舉措，使廣大農(nóng)民逐步減少對資源的過度依賴、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加大農(nóng)村改革力度，夯實(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提升農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，進(jìn)而加快推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐，使其向更深層次的領(lǐng)域發(fā)展。

推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線。推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)當(dāng)從“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整+改革”這兩大板塊聚焦發(fā)力。從農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的維度看，主要是推進(jìn)“三大調(diào)整”，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，即調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、調(diào)好生產(chǎn)方式、調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系，從源頭上增加有效供給、拓展中高端供給，推行綠色生產(chǎn)方式，修復(fù)治理生態(tài)環(huán)境，發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)的深度融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)“全環(huán)節(jié)升級、全鏈條升值”。從改革的角度來看，其核心主要是如何處理政府和市場這“兩只手”之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)市場、要素、主體的有效激活，發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用。

中央一號文件還提出在用地、融資、人才以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面給予農(nóng)業(yè)發(fā)展一定支持，尤其是在培育新動能這個(gè)著力點(diǎn)上，通過壯大農(nóng)村的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)來推動改革步伐，使改革充滿更多的能量與活力。同時(shí)，還提出加大盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地力度，支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)田園綜合體，提出了補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板問題的應(yīng)對措施，通過加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的改革力度，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村的內(nèi)生發(fā)展動力，使其能夠充分利用現(xiàn)有資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的快速繁榮與發(fā)展，為全面建成小康社會奠定堅(jiān)實(shí)穩(wěn)固的基礎(chǔ)，加快推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得新進(jìn)展。

二、黑龍江省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)踐動因

從內(nèi)部來看，黑龍江省作為農(nóng)業(yè)大省，是我國重要的商品糧基地，有著得天獨(dú)厚的地理和自然資源優(yōu)勢，糧食綜合生產(chǎn)能力不斷提高。作為我國的老工業(yè)基地，黑龍江省有著雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，在農(nóng)產(chǎn)品加工方面也具有一定優(yōu)勢，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上具有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。黑龍江省農(nóng)業(yè)發(fā)展還存在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，過度依賴資源和要素投入，農(nóng)產(chǎn)品附加值不高、科技含量較低，中高端產(chǎn)品少，農(nóng)民增收渠道較窄、生態(tài)環(huán)境不斷遭受破壞等現(xiàn)實(shí)問題，都在一定程度上阻礙了黑龍江省農(nóng)業(yè)良序、健康以及長遠(yuǎn)發(fā)展。同時(shí)，黑龍江省的種植結(jié)構(gòu)因受到地理、市場、政策等因素的影響，產(chǎn)糧結(jié)構(gòu)較單一，玉米的種植面積比重較大，其他糧食作物的種植比重較小，還未實(shí)現(xiàn)糧經(jīng)飼種植寬結(jié)構(gòu)發(fā)展，因而無法從根本上拓寬農(nóng)產(chǎn)品的銷售市場。

從外部環(huán)境角度分析，國際糧食市場競爭激烈，我國進(jìn)口糧食規(guī)模呈不斷擴(kuò)大趨勢，進(jìn)口糧價(jià)有時(shí)會低于國內(nèi)糧食收購價(jià)，壓縮國內(nèi)糧食市場發(fā)展空間。另一方面，當(dāng)前，我國國內(nèi)對高品質(zhì)食品、乳制品、畜牧產(chǎn)品等需求呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢，黑龍江省應(yīng)當(dāng)牢牢把握發(fā)展機(jī)遇，著力推進(jìn)黑龍江省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力提高農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量與效率，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大省到農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變。

三、推動黑龍江省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對策建議

（一）優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)品供給質(zhì)量

黑龍江省農(nóng)業(yè)在種植結(jié)構(gòu)上應(yīng)向糧經(jīng)飼種植寬結(jié)構(gòu)發(fā)展。通過穩(wěn)定水稻產(chǎn)量，增產(chǎn)大豆、馬鈴薯、雜糧以及其他經(jīng)濟(jì)作物，逐步增加優(yōu)質(zhì)品種和優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)作物種植。推動農(nóng)產(chǎn)品向高水平供需平衡躍升，提升農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量，如提高綠豆、小豆、飯豆、紅豆、黑豆、漢麻、葵花等農(nóng)作物的生產(chǎn)總量，提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益。優(yōu)化資源要素配置，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，努力打造安全、優(yōu)質(zhì)、高效、綠色農(nóng)業(yè)。

（二）推行綠色生產(chǎn)方式，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條

黑龍江省在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中，應(yīng)當(dāng)注重對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，推行綠色生產(chǎn)方式，樹立現(xiàn)代環(huán)保理念，利用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，有效地協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)與環(huán)境之間的關(guān)系。并在立足實(shí)際的基礎(chǔ)上，大力提倡農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，加大對黑龍江省水土的保護(hù)力度，綜合治理污染區(qū)域，加強(qiáng)生態(tài)工程建設(shè)，保護(hù)好區(qū)域生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，促進(jìn)黑龍江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，向發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)邁進(jìn)，推進(jìn)現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村電商等的快速發(fā)展。全力推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深度融合，大力培育縣域特色產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，如立足現(xiàn)實(shí)省情，充分利用好黑龍江省大森林、大平原、大濕地、大江河等資源優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑旅游產(chǎn)業(yè)。

（三）強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

黑龍江省應(yīng)當(dāng)加快適應(yīng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的新要求，進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展由量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，打造一系列黑龍江省標(biāo)志性農(nóng)產(chǎn)品品牌，提升中高端農(nóng)產(chǎn)品市場占有率，致力于將黑龍江省打造成為我國最大的綠色食品生產(chǎn)基地。同時(shí)，在加大創(chuàng)新力度、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技推廣、落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)上，應(yīng)完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)科技人員的積極性，努力開發(fā)新產(chǎn)品。實(shí)現(xiàn)技術(shù)與服務(wù)相結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的發(fā)展模式。在提高農(nóng)民自身素質(zhì)的基礎(chǔ)上，增加人才培養(yǎng)投入，同時(shí)吸引各類人才到農(nóng)村去創(chuàng)業(yè)，全面助推黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的發(fā)展。

（四）補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，激活內(nèi)生發(fā)展動力

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的有力支撐，也是提高農(nóng)村生活水平的重要保障，黑龍江省應(yīng)當(dāng)充分貫徹“厚植重農(nóng)”的政策方針，從政策、資金、技術(shù)等方面給予相應(yīng)支持，不斷完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)，綜合治理鄉(xiāng)村環(huán)境污染，努力補(bǔ)齊公共服務(wù)短板。加大對大水利、大農(nóng)機(jī)、大科技、大良田、大物流、大冷藏、大信息（互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)）建設(shè)，夯實(shí)黑龍江省現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)加速發(fā)展的基礎(chǔ)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展后勁，打造美麗宜居的鄉(xiāng)村生活環(huán)境。同時(shí)，不斷深化對農(nóng)村的改革力度，堅(jiān)持市場導(dǎo)向與農(nóng)民利益并重的原則，用市場的力量來挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)在的發(fā)展?jié)摿Γ行虻赝七M(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，保護(hù)廣大農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。同時(shí)，還要進(jìn)一步地激活主體，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，通過經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式，使土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動型等多種形式形成規(guī)模經(jīng)營，充分發(fā)揮其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的引領(lǐng)作用，進(jìn)而盤活農(nóng)村的資源，發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢，激發(fā)黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動力。

四、結(jié)語

在新的歷史條件下，為了更好地促進(jìn)黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村的快速發(fā)展，必須從實(shí)際出發(fā)，順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展脈絡(luò)，構(gòu)建生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)框架，從根本上有效地實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，保障廣大農(nóng)民群眾的根本利益，為促進(jìn)黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展助添新的動力。

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（責(zé)任編輯：張彤彤）