促進我國對外貿易電子商務發展的政策研究

[摘 要]隨著互聯網技術的不斷進步和經濟全球化的快速發展，對外貿易電子商務正朝著信息化和現代化方向邁進。在新時代背景下，開辟一條全新的發展道路，實現對外貿易電子商務跨越式發展尤為關鍵。分析了我國對外貿易電子商務發展的市場規模、交易結構、地域分布和政策環境等基本現狀，揭露基礎設施建設不齊全、安全保障措施不健全、稅收激勵政策不完善等主要問題，提出加強基礎設施建設、健全安全保障制度體系和完善稅收激勵政策等政策建議。

[關鍵詞]對外貿易；電子商務；基礎設施；稅收政策

[中圖分類號]F740.2

[文獻標識碼]A

[文章編號]2095-3283（2018）08-0090-03

Abstract： With the development of internet technology and the rapid development of economic globalization， foreign trade electronic commerce is moving towards informatization and modernization， against the backdrop of a new era， open up a new way of development， the key to achieving the great leap forward development of e-commerce in foreign trade. This paper analyzes the market scale， transaction structure， regional distribution and policy environment of the development of foreign trade e-commerce in China， expose the main problems such as incomplete infrastructure construction， imperfect security measures， imperfect tax incentive policies， and so on， put forward the following policy suggestions： strengthen infrastructure construction、improve the security system and improve tax incentives.

Keywords： Foreign Trade；Electronic Commerce；Infrastructure；Tax Policy

[作者簡介]黃云涌（1975-），男，漢族，吉林大安人，黑龍江省黑龍江大橋開發建設有限責任公司總經理，高級工程師，碩士，研究方向：道路與橋梁工程。

[基金項目]黑龍江省交通運輸廳科技項目“黑龍江大橋建設對區域社會經濟影響評價研究”。

一、我國對外貿易電子商務發展的基本現狀

（一）電子商務發展的市場規模現狀

在我國對外貿易電子商務以及國際電子商務迅速發展的大背景下，全世界200多個國家和地區的消費者和商家都可能與我國進行電子商務往來，可謂市場潛力巨大，加上我國政府的大力支持和電商平臺的不斷涌入，對外貿易電子商務發展規模越來越大。我國電子商務發展的市場規模正在迅速擴張，其突出表現為交易數額的不斷增加。2006—2009年，對外貿易電子商務剛剛起步，發展較為緩慢；2010—2017年，對外貿易電子商務迅速增長，交易額由2010年的1.3萬億元增長至2017年的8.46萬億元，年均增速達30%以上。中國已經成為全球最大的電子商務市場，交易總額占全球的40%以上。

（二）電子商務發展的地域分布現狀

在我國對外貿易電子商務出口總額中，亞洲周邊國家和地區份額占據首位，其次為美國，而滲透率較低的為歐盟市場。2017年，中國臺灣、中國香港、印度、日本、韓國、東盟、俄羅斯、美國和歐盟等國家和地區占據我國對外貿易電子商務出口總額的80%左右，其中美國占比18.73%、歐盟17.43%、中國香港15.91%、東盟11.11%、日本7.55%、韓國4.41%、印度2.44%和中國臺灣1.52%等。但是從網民數量上看，我國對亞洲、非洲網民的滲透率較低，2017年僅為 46.49%和23.51%，低于全球平均水平，但也說明我國對外貿易電子商務在這兩大洲將有巨大的發展潛力，而歐洲、大洋洲、北美等地區發展空間不大。

（三）電子商務發展的交易結構現狀

我國電子商務發展的交易結構主要表現為進口和出口結構。2010—2017年，我國對外貿易電子商務進出口結構發展不平衡，具體表現為進口交易額具有較低的貢獻率，而出口交易額具有較高的貢獻率，進口和出口的電子商務業務結構分布不合理。2017年，我國對外貿易電子商務的出口交易額貢獻率高達91.05%，而進口交易額的貢獻率還不足10%。但是隨著消費者跨境電子商務習慣的養成，對外貿易電子商務基礎環境的完善以及我國跨境電子商務市場的進一步開放，國際貿易電子商務進口業務比重將逐步擴大，結構將不斷優化。

（四）電子商務發展的政策環境現狀

隨著國際貿易電子商務的快速發展，其對相關政策環境提出了新的要求。目前，國際貿易電子商務相關政策在國外還很不完善，很多問題亟待解決。我國越來越重視對外貿易電子商務的發展，對外貿易電子商務相關政策也在不斷探索和完善中，政策環境正在逐步改善。我國質檢總局、商務部、發改委、財政部和國家稅務總局等部門都在積極研究對外貿易電子商務發展態勢，圍繞著物流、海關、財稅政策和信息監管等方面制定配套管理制度和標準規范，我國政府始終堅持適度與合理的基本原則，在不影響對外貿易電子商務發展與創新的前提下，不斷加強多層次監管，著力改善相關的法律政策環境。

二、我國對外貿易電子商務存在的主要問題

（一）基礎設施建設不齊全

電子商務具有快速性和實效性等特征，是一種利用網絡信息通信技術的商務活動。從某種程度上看，電子商務的發展速度取決于信息網絡基礎設施的發展程度。因此，加強信息網絡基礎設施的建設對于電子商務的發展十分重要。我國2010年以來，對外貿易電子商務發展取得了可喜成績，基礎設施建設更上新的臺階：以我國城鎮居民人均電腦擁有量為例，由2000年每百人電腦擁有量9.7臺增加到2011年的88.18臺，再增加到2017年的95.33臺，分別增長744.12%和8.11%，可知增長速度飛快。

但是我國電子商務的基礎設施建設依然還不齊全，尤其是在我國廣大農村地區，計算機還沒有完全普及，農民由于文化素質不高，很難用智能手機，與世界發達國家相比，我國整體人均電腦擁有量還比較低。由于技術和人均經濟實力等方面的原因，我國網絡基礎設施建設還比較滯后，發展還相對緩慢，在一定程度上還滿足不了我國對外貿易電子商務發展的需要。另外，我國電子商務網絡運行的質量不高，尤其是網絡運行費用過高。雖然我國寬帶網絡已經具備相當規模，但是面對大數據和龐大的網絡用戶來說，顯然規模太小，信息傳輸速度過慢，在一定程度上影響對外貿易電子商務的交易流暢性。

（二）安全保障措施不健全

對外貿易電子商務的安全保障對其運作至關重要，保障網絡運行所涉及的商業秘密、貨物存儲、交易信息和交易資金等一系列安全問題，必須具備網絡安全保障措施。根據筆者調查可知，由于擔心網上交易的安全問題，我國很多外貿企業的管理者對發展對外貿易電子商務持否定或觀望態度，使得外貿流程電子化未能完全和真正實施。

根據我國互聯網絡發展狀況的調查數據及統計報告分析可知：近30%的網友認為，安全性問題是進行網上電子商務及貿易活動面臨的最大問題；80%左右的網友表示，自己的電腦、手機和Ipad等網絡設備有被病毒入侵的記錄。我國的網絡電子商務安全保障措施還很不健全，尤其是在技術層面保障還很不到位，技術先進的網絡安全防火墻很難批量生產，還達不到自主研發的水平，導致我國對外貿易電子商務交易經常受到黑客入侵，對外貿易秩序的正常運行被擾亂。另外，我國電子交易密碼僅僅要求設置六位數字，密碼安全系數較低，互聯網支付、商業文書信息、用戶信息和通信網絡等對外貿易電子商務交易的安全性得不到有效保障，我國對外貿易電子商務交易的管理標準細則還很不完善，很難滿足對外貿易電子商務的快速發展需要。

（三）稅收激勵政策不完善

在迅速發展的對外貿易電子商務的帶動下，我國對外貿易效率得到了顯著的提升，為我國經濟快速和穩定發展做出了巨大貢獻。我國稅收政策也應當適應時代的發展要求，不斷更新和完善，為促進對外貿易電子商務發展提供強大政策支持。尤其是對對外貿易網絡小額訂單的稅務管理，如是否對其征稅、如何征稅和征多少稅等諸多問題上均沒有明確規定，這也對我國稅收激勵政策的制定提出了新的挑戰。

對于線下的傳統對外貿易，我國制定了明確的稅收法律制度，對其納稅人、稅率、征稅范圍、稅收優惠、納稅地點、納稅環節和納稅義務發生時間等稅制要素均有明確的法律規定，因此對稅額的征管比較容易確定。但是電子商務環節下的對外貿易就存在稅收的征管問題，由于網絡交易的無紙化、虛擬化和無界化等特征，使得對其征稅變的十分困難和復雜，完全運用傳統的稅收征收方法很難適應對外貿易電子商務的發展。雖然我國從2014年1月起對外貿易電子商務業務可以享受申請增值稅和消費稅的退（免）優惠，降低了該業務的稅負，但是在對外貿易電子商務的稅收征管上還存在諸多問題，例如我國的跨境電子商務企業很難取得增值稅專用發票，無法扣稅，特別是個體經營戶或者中小企業，在出口貨物時無法提供相關備案單證，無法抵扣增值稅進項稅額。

三、促進我國外貿電子商務發展的政策建議

（一）加強基礎設施建設

電子商務是一種新型的貿易方式，它的產生主要是因為互聯網技術的興起，用信息網絡技術來支持新貿易活動方式順利開展。隨著我國國際貿易電子商務的熱度越來越高，業務量越來越大，建立一個安全、高效的網絡環境已經刻不容緩。第一，國家應該主動對我國網絡基礎設施建設企業和項目加大資金的投入力度，尤其是在財政支持上要增加財政撥款，因為在信息網絡電子基礎設施建設時，寬帶是很重要的一個環節，只有財政資金下發充足才能保證寬帶建設。第二，我國政府要采取相應政策，擴大寬帶在農村以及偏遠地區的覆蓋率，在農村地區推行寬帶覆蓋有利于農民掌握養殖、種植知識，更有利于農產品推銷，活躍農村市場，提高農民收入。第三，引導加快互聯網信息技術創新，盡快將新技術轉化為成果，從而提高我國公民的網絡普及率，降低百姓使用網絡的成本，為對外貿易電子商務發展創造一個良好、安全的網絡環境。

（二）健全安全保障制度體系

安全的網絡環境是我國對外貿易電子商務發展的必要條件，所以要加大力度改善現有的網絡環境，使之更加安全。第一，國家應該多宣傳網絡風險防范知識，使我國公民多接觸相關的信息，加強防范意識，保護好自身的財產安全。我國可以通過新聞、公益廣告、普法教育等方式對網絡安全進行宣傳，多提醒人們提高防范意識，不要輕易打開網絡鏈接或付款，保護好個人信息和財產。第二，提升網絡安全技術，增加解決網絡安全的能力。現在網絡病毒比較猖獗，尤其是國外，例如釣魚、木馬等病毒，這給網絡使用者帶來了很大的安全隱患，我國應該在這方面加大資金投入，使網絡安全技術得以提升，保護好廣大網民的財產安全，同時也為電子商務營造良好的網絡環境。第三，完善與電子商務安全有關的法律法規，用法律來保護公民的合法權益，使執法部門有法可依，有力的打擊違法犯罪行為，為電子商務活動的正常開展保駕護航，提升網絡安全度。

（三）完善稅收激勵政策制度

近年來，我國對外貿易電子商務發展的很快，交易量節節攀升，原有的稅收制度以及管理制度已經不能滿足這一行業的發展需要。這時候就需要我國稅務部門對外貿電子商務的征稅問題進行重新研究，出臺相應的納稅政策，制定合理、科學的稅率制度，促進該行業健康發展。第一，健全我國外貿電子商務的稅收立法，完善現有的法律、法規，明確這一行業稅收立法的基本原則，使外貿電子商務的發展有法律護航。第二，建立外貿電子商務稅收管理體制，規范外貿企業的經營活動，要求企業在網上進行交易時實名制，避免有些企業偷稅、漏稅，使國家的稅金流失。第三，提高我國外貿管理部門的網絡支持能力，使用最新的稅收征管軟件，對原有的納稅過程進行簡化，實現網絡辦公，節約企業的時間成本，提高辦事效率。

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（責任編輯：顧曉濱 馬琳）