夯實職教基石 培養大國工匠

楊志奇

職業教育是國家教育事業的重要組成部分，是促進經濟社會發展和勞動就業的重要途徑。在新時代，職業教育更是被賦予培養“大國工匠”的歷史重任，寫入了黨的十九大報告，納入重慶科教興市和人才強市行動計劃，其重要性不言而喻。發展是第一要務，人才是第一資源。在新一輪改革發展浪潮中，如何通過加快區縣職業教育發展，推動人才與發展有效匹配、教育與產業緊密對接、科技與經濟深度融合，助推實現“兩地”“兩高”目標，值得研究和探索。

一、區縣職業教育基本情況

近年來，重慶市各區縣職業教育競相發展、百花齊放。2017年，全市中職學校達182所，在校生39.8萬人，校均學生數2884人。重慶市云陽縣是人口大縣、教育大縣，在職業教育發展方面具有一定代表性。通過分析云陽縣的情況，可對全市區縣職業教育發展態勢進行大致了解和把握。

（一）協調發展格局基本形成

云陽縣有中職學校3所，其中國家示范中職學校1所（云陽職教中心）、市級合格中職學校1所（云陽師范學校）、民辦中職學校1所（五一技校云陽分校）。3所學校發展各有側重，各有特色，形成了錯位發展、優勢互補的良好發展格局。全縣共有中職學生7970人，占高中階段學生總數的24.6%;中職專任教師438人（其中雙師型教師270人），生師比為18.2∶1。

（二）教育教學水平顯著提升

專業設置不斷優化。全縣中等職業教育共設專業大類7個、專業小類20余個。已打造國家示范重點專業4個和市級重點特色專業2個，2018年新申報成功專業2個，專業設置進一步優化。教育改革不斷深入。云陽師范學校著力打造“三品德育”課程體系，開展“6D”課堂模式改革，構建了“園校共育，學做合一”的人才培養模式。云陽職教中心積極穩妥推進學部制二級管理，探索形成“五環四步”教學方法，構建了“校產聯動，工學結合”的人才培養模式。教學水平不斷提高。云陽師范學校“3+2”學前教育轉段高考上線率連續3年保持100%，公費幼師錄取率長期保持全市第一。云陽職教中心成功通過國家示范中職學校評估驗收，2017年本科上線人數名列全市第六，建筑和服裝專業本科上線人數全市第一，學生中高級職業資格鑒定通過率達100%。學生綜合能力不斷提升。2017年職教學生獲國家級、市級文明禮儀風采大賽獎項202個，市級技能大賽獎項23個。全縣中職學生畢業率99.3%，技能合格率97.2%，體測合格率93.2%;學生綜合就業率99.3%，其中對口就業率89.3%。職教影響力不斷擴大。通過近年來的努力，全縣中職教育的認可度和知曉率大幅提高，學生、家長、企業及社會群眾對中職教育的知曉率超過90%，中職學生的滿意率達95.7%。

（三）服務經濟能力有效增強

產教融合、校企合作進一步深化。通過掛牌實訓基地、互派人員掛職鍛煉、舉辦冠名班、訂單培養等模式，在校企合作方面挖潛力、拓空間。目前職教中心已與成都東星航空、北京商鯤教育等19家企業建立了合作關系，云陽師范學校與32家市內外優質幼兒園簽訂了實習就業協議，五一技校云陽分校與兩家企業建立了長期合作關系。人力保障、智力支持進一步增強。在直接就業方面，2017年為社會培養技術技能型畢業生1926人，其中直接就業997人，在重慶就業比例達73.1%，用人單位滿意率90%以上。在就業培訓方面，2017年共開展社會公益服務、就業技能培訓、創業培訓等各類培訓4000余人次。職業教育在帶動就業、促進脫貧、推動區域經濟發展方面作出了積極貢獻。

另一方面，存在的問題也不容忽視。硬件方面，生均用地、實訓實踐基地及功能用房嚴重不足。如云陽職教中心生均占地面積、建筑面積分別為15.4m2和14.7m2，遠低于33m2和20m2的國家標準。師資方面，總量不足，專任教師生師比18.2∶1，低于普通高中生師比16.55∶1;結構不優，高級雙師型教師僅占12.7%。專業方面，建筑與施工等老牌強勢專業影響力減弱，工業機器人等新興專業影響力尚未形成。生源方面，社會上存在“重普輕職”現象，2018年全縣普職比達到7.5∶2.5，中職學校面臨招生難的困境。

二、新時代區縣職業教育發展建議

黨的十九大報告指出，要完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作;要建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍，弘揚勞模精神和工匠精神，營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業風氣。這為職業教育發展指明了方向，規劃了前景。職業教育站在新起點，要擔當新使命，把握新要求，實現新作為。

（一）擔當歷史使命，準確定位職教發展

一是重新定位功能。未來的區縣職業教育一定是本地區高中階段教育的半壁江山，而不是“小山”;一定是推動本地區經濟社會發展的重要力量，而不是“雞肋”;一定是推動鄉村振興和全面提升社會底層群眾生活水平的重要手段，而不是“補充”。

二是重新定位體系。未來的區縣職業教育將建立從中小學職業技能啟蒙教育、中職學歷教育、高職教育到社會職業培訓、產城教融合基地、創新創業基地等有機融合的完整體系，這是經濟社會發展對職業教育的必然要求。

三是重新定位規模。未來區縣職業教育的中職在校生規模應該與普通高中的在校生規模大體相當，這是我國經過反復論證后提出并多次強調的重要國策，也是社會經濟結構對人才需求的規律性要求。

（二）強化體系建設，整體重構職教發展

在以上定位的基礎上，區縣必須以全新的視野，從本地區教育體系建設的角度出發，進行職業教育幾大要素的整體重構。

一是基于人口數量確定規模。目前，區縣職業教育的規?；静荒芘c本地區人口數量相適應。這需要區縣政府按照“普職比大體相當”的要求，根據未來15-20年學齡人口數量的50%來確定區縣職業教育規模。如云陽縣目前高中階段在校人數3.2萬人，預計未來15-20年將增至4萬人，按50%測算，職業教育規模需求將達到2萬人。

二是基于產城布局確定校址。職業教育是與產業緊密結合的教育種類，“產教融合、校企合作”是基本要求。根據現代城市建設、經濟發展、產業轉型升級的先進做法看，產城教融合是未來新型城市發展的典型模式，一個重要做法就是把職業學校建立在產城融合的“新城鎮”，實現“宜居”“宜產”“宜教”，這在江蘇、貴州等地得到了良好印證。云陽縣結合大數據產業園建設，計劃將縣職教中心整體搬遷至水口工業園區，進行全新規劃建設，打造“產教融合、校企合作”的示范。

三是基于產業結構確定專業。現在的區縣職業學校是“小而全”，即規模小、專業全，什么專業時髦、什么專業好招生就辦什么專業，學校專業較多，量小質弱。在由“打工經濟”向“本地經濟”轉型的過程中，未來的職業學校一定要與本地區產業結構一致，根據本區域產業設置專業，辦大辦強，定向發展。如云陽縣將大旅游、大數據、大健康確定為未來產業發展重點，這就為本地職業學校確定了專業方向。職業教育要與地方產業“同向同行”，方能“相宜相長”。

（三）著眼辦學方向，超前謀劃職教發展

一是遵循國家標準并適度超前。要加強硬件建設，打造職業教育發展的堅實基礎，切實改變職業教育“硬件不硬”的局面。教育部2010年發布了《中等職業學校設置標準》（教職成《2010》12號），這是基本要求。要以未來15-20年的發展眼光來確定本區縣職教中心的辦學基本條件，讓職業學校在當下超前發展，未來一段時期也不落后。特別是在校園占地面積、校舍建筑標準等難以改變的要素方面一定要有超前意識，為未來發展留足空間。各區縣要有計劃地推進職業學校擴建擴容，完善教學實訓功能用房布局，配齊設施設備，從根本上改善辦學條件。下一步，云陽縣擬將規劃重建后的職教中心打造成常年在校學生6000人以上、辦學條件優越、在全市有名的中等職業學校。

二是遵循新發展理念并一以貫之。要加強思想引領，始終遵循五大發展理念，努力破除職業教育面臨的深層次問題。將“創新”作為職教發展的核心動力，著力加強教育理念、辦學體制機制、培養模式等方面的創新;將“協調”作為職教發展的內在要求，促進職業教育與經濟社會協調發展，推動其體系結構更加科學;將“綠色”作為職教發展的價值導向，倡導節約生態，建設資源節約型、環境友好型校園;將“開放”作為職教發展的必由之路，大膽走出去、請進來，加強區縣間交流學習，借鑒先進地區職業教育經驗;將“共享”作為職教發展的根本追求，探索校企合作辦學、合作育人、合作發展，建立職業教育資源共享機制，形成區縣間資源優勢互補、均衡配置。

（四）落實政府責任，切實保障職教發展

職業教育的發展，離不開各級政府的大力支持。落實各級政府的主導責任是區縣職業教育發展的根本保證。

一是經費保障。職業教育的教育教學方式和教育對象決定了其高投入、高成本、低收費的特征。要完善市、區縣兩級財政分攤機制，保障對職業教育發展的長效穩定投入。區縣政府要加大財政支持力度，積極落實職業學校生均公用經費，達到或超過國家和市里要求;落實兼職教師工資福利，保障教職工績效達到基礎教育學校水平;落實建設維修等經費，保障職業教育教學正常運行。

二是生源保障。區縣政府要按照普職比大體相當的要求科學規劃職業教育和基礎教育規模，適當限制本區縣普通高中學校規模，特別是部分初中學校的“戴帽高中”，從而擴大中職學校招生空間。樹立正確輿論導向，廣泛宣傳政策，在中小學中適當增加職業教育內容和綜合實踐課程，深化學生及家長對職業教育的認識，提高職業教育的社會認可度。

三是資源保障。強化人力資源保障，加強黨的領導，配齊、配強學校管理隊伍，根據職教學校招生規模及時補充教師數量，加強師資培訓，提升教師隊伍素質。強化企業資源保障，充分利用優秀企業資源，為職業學校提供優質的可深入開展校企合作的企業。強化培訓資源保障，整合培訓資源，支持職教學校建設成為本區縣規模化、高質量的技能培訓基地。

作? 者：重慶市云陽縣副縣長

責任編輯：粟 超