淺析政府投融資平臺的建設及運行

王琢

【摘 要】 在當前時期，我國政府的投融資平臺主要還是依靠地方財政來進行維持，通過在各個地區建立相應的金融機構來籌集相應的資金，讓這些資金來為本地的產業進行服務，促進地區的經濟發展。從這也不難看出，投融資平臺現已經成為了我國政府在各個地區實行投融資的主要機制之一，對于當地的經濟發展具有不可代替的作用。本文通過對我國當前投融資平臺的現狀進行分析，并據此提出相應的措施，以此來加強我國投融資平臺的建設。

【關鍵詞】 政府投融資平臺 建設 運行 措施

一般來說，政府的投融資平臺主要依靠的是主要角色還是在于政府部門，利用政府的資金以及相應的資源信息來對建設我國的大型項目，以此來提升我國的經濟。其主要的戰略目標是促進該地區的經濟和社會發展。其運作模式是采取市場化手段，在此背景下同時加入競爭機制，依靠政府資源，用一些大型的項目來獲取一些有用的市場元素，并將這些元素投資地方建設當中去，擴大政府投資的效果。政府投融資平臺主要集中在基礎設施、支柱產業、金融服務這些領域中，因為這些領域是發展地方經濟的主力軍。政府投融資平臺可以整合政府資源，利用金融和資本市場融資之間所存在的杠桿，在重點區域基礎設施建設中投入大量的資金，在一定的條件下推進基礎設施建設的速度，為地方經濟的發展提供有利的條件。而對于地方政府來說，則可以向中央政府尋求政策上的幫助，在重大支柱產業項目上獲得審批，同時通過平臺引入相關的市場競爭機制，在引進大型企業上加快步伐，推動我國產業的發展。改投融資平臺在土地資源的儲備、整合和開發上應該要進行合理的規劃，在這個規劃過程中也要對相關的關鍵要素供給進行合理的控制，這才能在一定程度上提升資源開發的利用效率;另外，在地方財政的支持下建立一些實用型的金融機構，并通過這些金融機構來籌集各種資金，以此來帶動本地經濟的發展。所以，投融資平臺已經逐漸發展為地方政府的一種新的體制，也是促進經濟發展的有效途徑之一。本文通過對我國當前投融資平臺的現狀進行分析，并據此提出相應的措施，以此來加強我國投融資平臺的建設。

一、加強政府投融資平臺的建設

我國政府的投融資平臺主要還是依靠地方財政來進行維持，通過在各個地區建立相應的金融機構來籌集相應的資金，讓這些資金來為本地的產業進行服務，促進地區的經濟發展。政府投融資平臺可以整合政府資源，利用金融和資本市場融資之間所存在的杠桿，在重點區域基礎設施建設中投入大量的資金，在一定的條件下推進基礎設施建設的速度，為地方經濟的發展提供有利的條件。政府投融資平臺作為政府實行投融資活動的主要組成部分，并通過在全國范圍內不斷擴張建設平臺，在多渠道融資的前提下規范化企業的管理運作，獲得了不錯的成績。所以我們也不難看出創新投融資的理念是當前投融資平臺建設的關鍵要素之一，通過的政府主導、市場運作、完善企業的相關管理原則和結構。同時，還需要利用政府的投融資平臺來對各種資源的整合歸納，在最大的程度上提升公共資金的有效利用;在另一方面，必須進行科學的規劃，明確企業主要的盈利模式，保證平臺能在夠獲得不錯的利益，并以此不斷的發展下去，保持資金鏈不受影響，將融資功能最大程度的發揮出來;在企業的經營上，需要建立健全權責相互統一的管理模式，對公司的結構進行合理的修整，加強那些進入平臺企業的監督。確保平臺能夠在高效的完成相對應的工作。所以，相關的企業應該要依據科學發展觀的要求，努力改變過去較為單純的政府投資模式，努力建設強有力的平臺，提高政府的投融資能力，為我國的城鎮化和城鄉經濟社會發展做出貢獻。

1、管理好現有的投融資平臺。對那些大型的建設投資工程而言，則需要在融資上對其加強扶持，在對相關的公司結構和體制上進行完善，將投融資的優勢充分發揮出來，提升基礎設施的建設能力。同時，還要對一些謀劃融資項目多加以包裝修飾，讓其融資能力不斷提升，獲取更多的資金來發展當地的經濟。

2、加快新平臺的建設速度。政府作為國有資產的所有人，而在這其中金融部門又是國有資產的管理者，能夠在一定程度上代表政府來對現有的國有資產進行再處理和分配，保證國有資產的價值穩定在一個范圍內。另外，在獲得相關政府的允許下，利用現有的國有資產、土地存量、城市基礎設施這些相關的資源，建立一套資產管理一體化的投融資和企業融資平臺，并在此基礎上逐步建立政府投資項目投融資、土地收儲項目投融資以及經營性的國有資產投融資，通過這些新建立起來的投融資平臺加強企業的綜合融資能力。首先，對于企業的投融資機構來說，需要對其進行徹底的完善。相關的財政部門在政府的授權下，依托國有股土地以及那些國有注冊的大廠來對發展相關的企業，同時根據政府所主導的企業管理模式，不僅要在市場和資本上進行開發，還需要建立了一套集齊政策研究和項目包裝的投融資結構。另外，在公司的相關的機構設置上，也要依據相應的規章制度，就好比如《公司法》等等，保證公司機構的全面性。其次，要多培養對金融業務較為專業的工作人員。這些專業的人員不僅僅要對公司的金融業務熟悉，還需要對項目以及財務有一定的見地，優待這些相關的管理人員，為企業的可持續發展奠定基礎。與此同時，公司還需要邀請那些在投融資結構有較為深入研究的學者，吸引公司更多的員工參與投融資業務，并在這個過程中不斷學習自身的投融資知識，加強項目的開發。最后，對公司注冊資本進行足夠的投資。在國有資產上要進行嚴格管理，努力將政府現有土地和閑置資產全部轉移給開發投資公司管理，加大開發投資公司注冊的資本，以此來增強公司融資能力，促進公司融資規模擴大。

3、完善相應的管理機制。投融資平臺在建設的過程中，還不僅僅要將政府決策管理和企業自主經營納入其中，還需要對于相關的項目市場運作、財政補貼和資產的循環運行機制進行建立。同時還要時刻保持保持政府和企業的關系，不能將其混為一談，應依照重點的項目工作情況來完善公司的管理結構，將投融資平臺在融資、管理和使用方面的一系列權利與職責拆分好，明確各自所應當承擔的責任，支持投融資平臺成為各類融資的首要選擇。建立健全一系列融資平臺貸款還款管理和信貸資金管理的制度和措施，在國債上還要多加強管理，一起探尋防范政府和融資平臺存在風險的途徑，提升其預防。

二、政府融資平臺的相關運作方式

1、向銀行申請貸款。首先，貸款的主體一般都是那些規模較大的開發投資公司，并與國家政策性銀行、商業銀行以及其他的銀行進行合作，將銀行貸款作為政府融資的基礎，同時引用其他的金融機構資金為輔的信貸融資模式。通過銀行貸款的引導作用，將社會上更多的資金吸引進來，以提升當地的公共基礎設施的水平。

2、開展股權上的合作。對于那些與全縣經濟密切相關的競爭性項目，那些規模較大的開發投資公司應該要代表縣政府和相關的財政部門，采用一種合法的方式來對這些具備競爭性的大項目進行有效的管理，并且還要依照公司的相關法律法規來實行股東的權利與義務，更好的規范股東的行為。

三、加強投融資平臺建設措施

1、對政府的相關資源進行整合。在政府的資源方面，需要適當的提高投融資平臺的投融資能力。在一些地方政府上，可以采用轉讓國有資產股份、授予國有資產經營權、提升國有資本投入以及對一些專業的項目提供相應的資金補貼，以此來加強開發投資公司所能獲取的利益，并將現金流的規模進行適當的擴大，使其實現規模化。第一，轉讓國有資產存量。縣政府委托以及相關的行政單位所持有的股權轉讓給投資發展公司。第二，國有資產也需要給予一定的經營收益權，每年縣級政府都會在資金上提供相應的補充，開發投資公司在這一年內將一部分的收入轉為國有資本，其余的大部分收入將上交給縣政府。第三則是加大國有資本投資。從2009年起，縣財政每年為發展投資公司安排一定的資金，這筆資金將作為縣政府對發展投資公司的一部分投資。最后一點是提供專項補助資金。縣政府應當每年撥付資金，用于補貼開發投資公司承擔國家開發銀行貸款等一些屬于公共基礎設施項目融資任務所造成的政策性損失。

2、加強投融資平臺的建設。地方上的一些規模較大的投資工資應該要時刻加強自身的建設，依照市場的經濟發展規律，對自身的財務進行管理，并且還要對內部的管理制度進行完善，做到獎懲分明，對于員工的過錯要對其實行追究，而對于那些表現好的員工則是應該給予一定的獎勵，以此來提升員工工作的積極性。首先，應該要堅持市場化的運行方向。根據政府主導的原則，在項目的建設過程中，依照市場的發展規律來對企業的資本進行管理，以此來提升企業的管理水平。另外，則是要控制內部的風險。將按貢獻分配為主要核心的風險投資制度貫徹到實際的生產生活中，并對相應的管理流程進行規范化的管理，以此來完善企業內部的管理制度。第四點則是要提升企業獲取利潤的能力，改變發展方式，將財務成本的約束機制落到實處。最后，企業內部也要加強對員工綜合能力的培養。在企業的日常管理過程中，企業的管理者應該要對相關的工作人員進行技能上的培訓，將學到的理論知識運用到實際的工作中去，與此同時還要引進相應高素質的人才，以此來提升企業的軟實力。

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