變革基礎教育，為海南自貿區（港）建設提供人力資源保障

□ 海南省教育研究培訓院 林梓華

中共海南省委七屆四次會議審議通過了《中共海南省委關于深入學習貫徹習近平總書記在慶祝海南建省辦特區30周年大會上的重要講話精神和〈中共中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見〉的決定》，《決定》對海南加快建設自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港做出了進一步部署。

藍圖已經繪就，奮進的號角也已經吹響。但我們應當可以預見，隨著改革的推進，海南人力資源的短板就會顯現，特別是社會中低層勞動力的文化背景和實際發展狀態勢必會成為改革難以逾越的障礙。目前海南人力資源尚不足以支撐海南建設自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港。唯有解放思想，銳意進取，變革海南基礎教育，提升社會中低層勞動力的受教育水平，才可為海南自貿區（港）建設提供人力資源保障。

一、準確把握海南基礎教育發展的實際和問題所在，科學選擇破解問題的基本策略和技術路線

海南建省30年來，基礎教育的改革與發展取得了歷史性的成就，這是毋庸置疑的。但由于歷史和地域的原因，海南社會發育程度較低，建省初期的基礎教育底子薄，加之近30年來因應試教育帶來的教育功能異化和城市化進程，使得鄉村教育失能、失序、失范，我省基礎教育在改革與發展過程中出現了嚴重的短板。時不我待！建設海南自貿區和海南中國特色自由貿易港的教育擔當要求我們必須有所作為。如果社會中低層勞動力素質不能與社會發展的需求相適應，中等收入陷阱就無法跨越，中國特色自由貿易港建設就會是紙上談兵。

1.當務之急是恢復鄉村教育的生命力，尊師重教社會環境的再造。基于人的發展的社會教育需求培育是尊師重教社會環境再造的基點。教育的功能其一是實現人的發展:使受教育者生命歷程得到優化，實現人際關系的社會化；其二是使受教育者悅納社會核心價值體系，并建構規則意識和規則優化意識；其三是使受教育者敬畏自然，并獲取開發與保護并重的自然觀與相應的能力。教育是實現人與人、人與社會、人與自然和諧的奠基性工程。但從海南農村社會形態發育的過程和現實來看，社會成員遠未能把接受九年義務教育當作義務！社會體系應當在“兩基”攻關任務完成，義務教育全面普及的時代大背景下，通過制度設計，用供給側改革的思路引領農村義務教育改革，變革教育供給、全面引發農村社會成員形成非升學需求導向的教育需求。

讓教師成為社會上令人羨慕的職業是尊師重教社會環境再造的基礎。教師隊伍基本素養的優劣是社會尊師重教的基礎，這就需要吸引一大批優秀人才、社會精英進入學校，特別是吸引一大批有教育情懷的優秀教師駐守農村學校。因此教師的經濟與社會地位就決定了教師隊伍組成的人員素質了。我們必須真正把中小學教師的經濟與社會地位提高到應有的高度。同時，政府和各級教育行政部門要成為教師正當權益的堅定維護者，在處理師生沖突、家校矛盾時，不護短、不縱容，切實維護學校、教師和學生的合法權益。關心農村教師的心理需求、提升農村教師的社會地位。

教師隊伍形象的重塑是尊師重教社會環境再造的關鍵，社會尊師重教需要有值得尊敬的教師群體。鑄師魂、強師能是教師隊伍形象重塑的核心。《中小學教師職業道德規范》是作為一名教師的執業基礎，是不可逾越的紅線。做好老師，要有道德情操。好老師應該取法乎上、見賢思齊，不斷提高道德修養，提升人格品質，并把正確的道德觀傳授給學生。做好老師，要有扎實學識。扎實的知識功底、過硬的教學能力、勤勉的教學態度、科學的教學方法是老師的基本素質，其中知識是根本基礎。好老師還應該是智慧型的老師，能夠在各個方面給學生以幫助和指導。做好老師，要有仁愛之心。愛是教育的靈魂。好老師要用愛培育愛、激發愛、傳播愛，通過真情、真心、真誠拉近同學生的距離，滋潤學生心田。好老師應該把自己的溫暖和情感傾注到每一個學生身上，用欣賞增強學生的信心，用信任樹立學生的自尊，讓每一個學生都健康成長，都享受成功的喜悅。只有建立了一支人人爭當“四有”好老師的教師隊伍，社會尊師重教的風氣才有可能形成。

基于懲惡揚善的輿論環境營造是尊師重教社會環境再造的支撐條件。尊師重教社會環境的再造離不開社會輿論的引領。社會主流媒體應當擔負起尊師重教社會環境再造的歷史擔當，整體規劃設計教育的社會引領規劃。與教育管理部門協作，加大對正面典型的樹立與褒揚，正面回應社會（或自媒體）對教育的關切；挖掘身邊的典型案例，有目的、有計劃地營造人人必須接受義務教育的社會需求和社會擔當的宣傳輿論氛圍。引導社會成員正確認識和處理師生沖突和家校矛盾，理解、支持教師和學校的教育行為，主動樹立學校和教師的權威，做尊師重教的社會好公民。

2.師道尊嚴的回歸是鄉村教育振興的根基。教師職業價值的喚醒和履責能力的提升。下大力氣解決現有教師隊伍的職業價值喚醒和履責能力的恢復。各學校必須建立基于基本教學目標控制的學業質量管理體系，以強制的（可達成的）學業質量標準引領教師職業價值的回歸，逐步落實兒童發展目標。提供足以支撐絕大部分教師完成強制性學業質量目標任務的校本研訓和區域培訓等專業支持；建立支持現有教師隊伍優化的區域教師管理體制，促進教師專業對口任教，確保語文、數學、科學與技術、藝術與體育專任教師配齊，配齊配強校長隊伍。

優化教師教育體系。首要的是解決當前師范教育的生源危機問題。目前，我國師范院校生源質量進一步下降，特別是擔負農村小學師資培養的師范專科學校，目前的生源基本是普通高中瀕臨淘汰、發展潛能枯竭的那部分學生，這部分學生經過三年培養成為合格小學教師的可能性微乎其微，這個問題不解決，未來的農村教育將面臨比現在更為可怕的教師危機。海南應當借鑒當年中等師范學校學生選拔、培養、使用的經驗，從優秀初中畢業生中選拔一批優秀學生按“2+3”或“2+2”的模式去培養合格的小學教師。其次是改革教師繼續教育制度，建立基于一線教師需求為基本導向的教師培訓體系。學校基于自我反思與同伴互助提供專業支持，地培、省培、國培提供菜單式的教師培訓模塊，由教師自主選修。

3.師者，傳道授業解惑也。作為教師，必須具備傳道授業解惑之能，更需傳道授業解惑之志。農村義務教育課程改造。陶行知說：“我國人之習慣素不重視客觀條件，所以就要一意孤行置客觀條件于不顧……”顯而易見，陶行知的主張由兩方面構成。其一是思想指導上的，屬于必然的要求，農村辦學要“為農民燒心香”，辦平民教育。建立與海南農村社會經濟與文化發展相適應的課程體系，是優化海南農村教育生態的內部要素，是教育系統內部可能解決的關鍵問題。建議從課程的廣度和深度入手，對現行國家課程做地方化改造，建立“一體兩翼”有海南特色的義務教育課程體系。“一體”為共同基礎的核心課程:語文、數學、科學與技術、藝術與體育；“兩翼”為：選修課程（如英語）和校本課程（其他適應學生發展需求的課程）。面對目前農村義務教育高段近半學生學業基礎低下、國家課程學習目標無法達成的現實狀況，宜實行一校一策，把學校課程設置的權限下放，實施分層設置課程。可維持基本學習的學生，按國家課程方案執行，其他學生按有利于學生終身發展、建立基礎學力、豐富學校生活的原則建立相應的有效的課程方案，經一定層次的專家論證后實施。

4.正視海南義務教育的實際，提供支撐學生有序發展的課程體系。依托“鄉村振興”行動，進一步理順基層政府與學校關系，落實基層鄉鎮政府的教育責任。把農村學校作為農村精神文明建設的主陣地列入“鄉村振興”行動計劃，在農村精神文明建設的推進過程中，重建農村教師的“鄉賢”形象，重建農民的教育需求和對農村教育的信心，逐步恢復農村學校農村文化制高點的社會地位。陶行知先生曾說：“干民眾教育，便是要把教育、知識變成空氣一樣，彌漫于宇宙，洗蕩于乾坤，普及眾生，人人有的呼吸。”讓學校成為鄉村文化制高點，讓孩子們都成為小先生，把知識（文明素養、衛生習慣、道德規范、保護環境以及生存與發展技能）變成彌漫于鄉村大地上的空氣。

5.改造農村嬰幼兒的教養方式。“幼有所育”是實現社會公平正義的起點，也是兒童發展的基點。在實施“鄉村振興”行動計劃的過程中，鄉鎮政府要統籌宣傳、衛生計生系統、教育系統，在0-6周歲兒童發展中都有所作為，宣傳推廣科學的兒童教養方式、辦好學前教育。

二、長遠布局，力爭在2025年初步建立自由貿易港制度、2035年制度體系和運作模式更加成熟之時，海南基礎教育實現彎道超車，建立起能有效支撐海南中國特色的自由貿易港發展的現代基礎教育體系

盡快組建專業團隊，開展國際比較研究，結合海南基礎教育改革與發展的實際，繪制能有效支撐海南中國特色的自由貿易港發展的現代基礎教育體系藍圖。

開展頂層制度設計研究，重構海南基礎教育的生態系統，恢復基礎教育的生命力與活力。

向上海和香港學習，爭取國家支持，建構海南中國特色自由貿易區（島）的基礎教育課程體系。

構建與能有效支撐海南中國特色自由貿易港發展的現代基礎教育體系相適應的基礎教育支持系統（重點是人力與財力支持系統）。

三、科學籌劃，分步實施，分層推進，確保改革的有序推進

1.當前突出問題的緩解。

（1）農村義務教育師資隊伍結構失衡、失能問題調控；鄉村小規模學校布局調整與學生基礎學力保障工程。

師資問題是當前我省農村教育最為突出也是最根本的問題。小學科學專業教師隊伍近乎空白，體育、藝術和綜合實踐等學科專業教師隊伍極其薄弱，但幾乎所有市縣義務教育學段教師都是總量超編結構性缺編，這個編制緊箍咒不解除，農村教師隊伍建設就是一道無解的題目。更令人擔憂和痛心的是農村教師隊伍的失能。必須下狠心，設立科學適切的任務標準并通過管理確保基本教學任務的完成，保障孩子的受教育權和基礎學力的建構。

鄉村小規模學校的逐步消亡，是農村義務教育改革與發展的另一個失誤。鄉村教育承載的不僅僅是兒童的教育，而是村先進文化存續的戰斗堡壘。我們必須把鄉村小規模學校的建設與鄉村振興規劃結合起來，以一村一校為基本原則，全面恢復撤并了的鄉村小規模學校，并下大力氣辦好鄉村小規模學校。

建構義務教育階段學生發展的基礎力標準 （語言、數理與邏輯、科學），啟動學生基礎學力保障工程，并通過嚴格的質量管理過程確保目標的達成。

（2）鄉鎮初級中學課程適應性問題的研究與解決嘗試。由于長期以來小學學生學業水平低下，大批基礎學力無法支持后續學習的孩子進入了義務教育高段（初中）。這批孩子在現有的鄉鎮初級中學（九年一貫制學校）的發展狀態是極其令人擔憂的。他們無法維持正常的學習，又不得不在課堂中苦熬三年。三年的初中生活，留給孩子的是苦悶、憤懣，甚至是仇視，孩子的發展陷入停滯，教育價值嚴重異化。我們必須正視現實：對廣大的鄉村初級中學而言，現有的初級中學（7-9年級）課程的適應性極差，難以支撐現有學生的發展。我們必須組織相關專業支持力量，分析現有課程適應性問題，開發能支持現有學生最優發展的過渡性課程方案，實現義務教育高段的教育價值。

適應問題解決的嘗試，調整現有的學校評價方案和辦法，改革義務教育學業水平考試，促進學生的綜合素質提升。

（3）普職分流的政策引導研究與高中布局改革。中等職業教育是社會發展和人的發展的需要，要著力改變職業教育與普通高中教育層級結構的現狀，使中等職業教育與普通高中教育成為培養不同類型人才同一層級教育。通過科學的遴選機制選拔具有不同發展潛能的孩子進入不同的發展通道。發展綜合高中，打通中等職業教育與普通高中教育的互通立交橋。

普通高中均衡發展是基礎教育高水平發展的前提，在當前的社會背景下，可分步推進普通高中的均衡發展。第一階段遴選5～6所海口地區的省一級甲等普通高級中學重新劃片招生，確保優質教育資源的共享和推動一批優質學校的高位發展。進而在每一個地級行政區劃內精心培育一所優質普通高中和一所與當地經濟社會發展定位相適應的中等職業學校，每一個縣級行政區劃內辦好1～2所縣級優質普通高級中學和職業技術學校。

2.全域基礎教育均衡的整體布局與課程體系建構。

（1）全域基礎教育均衡的整體布局設計。按照海南經濟社會發展規劃和人口分布的設計，全面統籌規劃全省的基礎教育學校布局，形成科學的學校布局規劃藍圖，嚴肅規劃的法定地位。探索建構具有海南特色的基礎教育支持系統，提供均衡而有質量的教育支持和保障。

（2）建構海南自由貿易區（港）的基礎教育課程體系。按照海南自由貿易港建設的人才需求，以“語言、數理與邏輯、科學”為核心構建一個能有效支撐學生全面發展的課程體系。

3.全域教育現代化的實現。

（1）能有效支撐海南自由貿易港發展的現代基礎教育體系相適應的基礎教育支持系統建構完成。基礎教育體制機制進一步優化；教師隊伍建設有新的突破，城鄉教師隊伍基本均衡，教師重新成為受人尊敬的職業；基礎教育治理實現現代化，行政管理與專業支持滿足學校、教師成長的需要。

（2）新的課程體系全面實施。新的課程體系實施的師資準備、條件準備完成，義務教育學段全面實施課程；基礎教育人才培養的水平滿足中國特色自由貿易港發展的需要。

4.現代學校制度建立，受教育者的整體素質有大的提升。