鶴山市農產品質量安全縣創(chuàng)建成效與做法

許齊愛 李琰 李春林

摘 要 介紹鶴山市創(chuàng)建農產品質量安全縣的成效與做法，分析創(chuàng)建活動過程中存在的問題，并對監(jiān)督檢測、應急體系建設、產地溯源證明等方面提出了對策建議。

關鍵詞 農產品;質量安全;成效;鶴山市

中圖分類號：F322 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.33.060

鶴山市位于珠三角西南部，西江下游右岸，是著名的僑鄉(xiāng)。鶴山市面積逾1 082 km2，人口約37萬人，轄10個鎮(zhèn)（街），土地肥沃，是珠三角及港澳地區(qū)鮮活農產品生產供應基地。為響應黨中央關于農產品質量安全號召，圍繞安全農產品質量的核心，2016年8月全面啟動申報創(chuàng)建“國家農產品質量安全縣”工作，同年9月通過省專家組初評后正式納入全國第二批創(chuàng)建試點單位。2018年下半年完成創(chuàng)建試點單位核查的驗收工作，現(xiàn)將創(chuàng)建工作的做法總結如下。

1 創(chuàng)建成效

1.1 屬地管理制度逐步完善

為全面啟動創(chuàng)建工作，制訂《鶴山市創(chuàng)建國家農產品質量安全縣實施方案》，成立由市長任組長的鶴山市創(chuàng)建國家農產品質量安全縣工作領導小組。定期召開5次全市、18次部門工作推進會，將任務分解納入市府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門的年度績效考核，安排專門財政預算經(jīng)費，增幅超過地方財政增長幅度。2017年共投入農產品質量安全工作經(jīng)費1 151.32萬元，比2016年增加29.63%;2018年比2017年增加21.01%。

1.2 建立誠信監(jiān)測體系

制訂《關于農資和農產品監(jiān)管“黑名單”的管理辦法》和農產品無害化處理機制，依托上級農業(yè)主管部門誠信檔案信息庫，將市內相關生產經(jīng)營主體1 392家納入監(jiān)管平臺，包括58家獲得農藥經(jīng)營許可證經(jīng)營主體、262家水產品生產經(jīng)營主體等。對種植、獸藥（GMP、GSP）、飼料、生豬屠宰、收購儲運、市場流通等建立相應監(jiān)管名錄。

1.3 完善農產品質量安全檢測體系

1.3.1 建立農產品檢測常態(tài)化

制訂各農產品的檢測方案，縣級政府部門聯(lián)合制定《關于加強食用農產品質量安全全程監(jiān)督管理工作的意見》，就監(jiān)管職責、監(jiān)管制度、生產環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)有機銜接、建立溯源體系、推進突出問題專項整治、加強監(jiān)管能力建設和監(jiān)管執(zhí)法合作、檢驗檢測能力建設和資源共享、加強輿情監(jiān)測和信息共享、建立合作會商機制等方面齊抓共管，不留盲區(qū)。

1.3.2 構建農產品監(jiān)測體系

形成縣級、鎮(zhèn)級、村級、生產經(jīng)營主體四級監(jiān)管體系，鶴山市投資建設縣級綜合性農產品檢測實驗室、鎮(zhèn)級農產品檢測實驗室和配置儀器設備，具備生產功能的行政村協(xié)管員配備農產品速測儀器，引導生產經(jīng)營主體自測建設初步展開。

1.3.3 完善突發(fā)事故反應體系

專門制訂食品安全、農產品安全、突發(fā)重大動物疫情等應急預案，執(zhí)行省生豬屠宰責任事故應急預案，做好日常演練，完善快速反應機制。

1.4 推行農業(yè)標準化生產

為打造農業(yè)品牌，制訂“三品一標”獲證產品獎勵辦法。鶴山市現(xiàn)有國家農產品地理標志產品1個（鶴山紅茶），有機食品認證產品14個，國家綠色食品認證11個，無公害農產品認證55個，省農業(yè)類名牌產品認定6個，省第二屆名特優(yōu)新農產品區(qū)域公用品牌7個，經(jīng)營專用品牌6個，獲證產品占生產主體總面積或產量比例超過40%。測土配方施肥、中央基層農技推廣體系建設等項目已在鶴山市實施多年，統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控[1]、健康種養(yǎng)、高效低毒農獸藥使用等安全生產技術廣泛宣傳與推廣。

1.5 健全農產品質量安全監(jiān)管體系

1.5.1 確立機構職能分工

明確市農林漁業(yè)局對生產環(huán)節(jié)監(jiān)管，市食品藥品監(jiān)管局對流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，市食安委綜合協(xié)調相關部門開展監(jiān)督執(zhí)法、抽樣檢測職能，全面實行對農產品質量安全工作齊抓共管。鎮(zhèn)（街）農業(yè)綜合服務中心加掛農產品質量安全監(jiān)管公共服務站牌子，形成鎮(zhèn)（街）農產品質量安全監(jiān)管日常工作機制。

1.5.2 監(jiān)管工作隊伍建設

鎮(zhèn)街食品安全協(xié)管員隊伍112人、村級防疫員隊伍69人、農民技術員隊伍72人、基層農技推廣體系建設項目指導員隊伍85人，市各監(jiān)管機構負責做好縣鎮(zhèn)村三級監(jiān)管人員的普法教育和業(yè)務培訓。

1.5.3 納入鶴山市全科網(wǎng)格化服務試點管理

推動農產品產地準出和市場準入是落實農產品質量安全監(jiān)管安全保障的重要手段[2]，鶴山市搭建交流平臺，建立舉報獎勵制度，健全產地環(huán)境管理等制度，促進產銷對接工作，探索產地準出與市場準入機制銜接，組織生產主體納入江門市農產品質量安全溯源公共服務平臺，創(chuàng)建產地證明和農產品質量合格證明試點，逐步覆蓋農產品生產主體從田頭到餐桌的全程監(jiān)管。

2 典型經(jīng)驗做法

2.1 提前規(guī)劃，合理布局

鶴山市先后制訂《鶴山市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃（2010-2020年）》《鶴山市農業(yè)和農村中長期發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》《加快鶴山茶產業(yè)發(fā)展實施方案》，通過編制農業(yè)發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，促進集約經(jīng)營、生產、加工、銷售一體化，深化農業(yè)結構調整，為農產品質量安全、科學、高效監(jiān)管奠定良好的基石。

2.2 健全地方標準，提高標準化程度

積極制定和實施農業(yè)標準、農業(yè)標準化示范區(qū)建設和農業(yè)監(jiān)測等為重點的農業(yè)標準化工作，并取得較好成效。截至2018年，制定國家、省市質量控制技術規(guī)范、規(guī)程12項，縣級技術規(guī)范3項，累計建設農業(yè)標準化示范園區(qū)20個，建立現(xiàn)代農業(yè)生產基地26個，輻射帶動標準化生產面積約0.7萬公頃。

2.3 開展“農安保”試點工作

鶴山市根據(jù)《關于印發(fā)江門市政策性食用農產品安全責任保險試點實施方案的通知》于2017年開展試點工作，共投保農產品安全責任保險12家，保額累計5 320萬元。加強了農產品生產行業(yè)風險管理，實施事前風險防范、事中風險控制、事后保險賠償?shù)娜鞒谭眨瑺I造“企業(yè)承諾質量、政府監(jiān)管履職、社會保險防范”格局。

2.4 探索多元化的“互聯(lián)網(wǎng)+農產品質量安全監(jiān)管”模式

1）推廣“江門市農產品質量安全溯源公共服務平臺”應用，已將鶴山市781個生產經(jīng)營主體納入該溯源平臺。2）創(chuàng)建農業(yè)投入品追溯平臺應用試點。鶴山市已建成農業(yè)投入品（農藥）追溯示范點，推廣應用農業(yè)投入品（農藥）追溯POS機掃碼設備，對全市58家獲得農資經(jīng)營許可證的經(jīng)營戶發(fā)放POS機并組織培訓，與江門市農業(yè)投入品追溯平臺對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通互聯(lián)，健全和完善鶴山市農業(yè)投入品追溯體系。3）建立和完善轄區(qū)內的農資生產經(jīng)營主體、農產品生產主體建立信用檔案。4）農業(yè)大數(shù)據(jù)引領“智慧農業(yè)”發(fā)展，依靠互聯(lián)網(wǎng)對生產者經(jīng)營者開展再教育。引導農技推廣人員和農戶利用互聯(lián)網(wǎng)學習最新農業(yè)技術，提高主推技術、主導品種入戶率和標準化生產的覆蓋率。完善“江門市農業(yè)地理信息公共服務平臺”功能模塊，通過數(shù)據(jù)采集，加載展現(xiàn)農業(yè)靜態(tài)和動態(tài)數(shù)據(jù)實現(xiàn)農業(yè)實時動態(tài)監(jiān)測，為監(jiān)管部門提供全方位的地理信息服務。

2.5 強化農產品質量安全應急演練

結合“雙安雙創(chuàng)”工作，鶴山市開展了農產品質量安全事故暨食品安全事故應急演練，制定應急演練腳本并聯(lián)合相關部門、鎮(zhèn)（街）現(xiàn)場觀摩，強化農產品質量安全應急處置能力。

2.6 加快培育新型農業(yè)經(jīng)營主體和新型職業(yè)農民

依靠新型經(jīng)營主體和新型職業(yè)農民的政策優(yōu)勢，不斷提高組織化程度，優(yōu)化農業(yè)生產行為實現(xiàn)農產品優(yōu)質安全目標，從源頭上加強農產品生產質量監(jiān)控與管理。

3 存在的問題

3.1 檢測體系建設有待完善

目前，鶴山市鎮(zhèn)農產品檢測實驗室人員配備、業(yè)務技術水平仍有待加強和提高，村級農產品質量安全監(jiān)管隊伍常態(tài)化運作和日常監(jiān)管和檢測能力有待加強。

3.2 生產經(jīng)營主體自檢制度或委托檢測制度未得到充分落實

因企業(yè)和農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織有數(shù)量多、規(guī)模小、投資少，產值低、抗風險能力差等特點，盡管鶴山市積極引導生產經(jīng)營主體開展自檢工作，并給予一定的財政資金扶持，但生產主體落實自檢制度仍沒有達到100%。

3.3 屬地的相關方案和預案有待完善

鶴山市部分相關農產品質量安全監(jiān)管工作、監(jiān)測方案目前只執(zhí)行江門市一級的方案，欠缺具體相關工作規(guī)范。

3.4 市場機制與農產品生產源頭監(jiān)管、產地準出管理需進一步契合

目前，鶴山市農產品市場準入制度尚未全面形成，農產品產地證明和合格證明剛開展試點工作，市場經(jīng)營主體與消費者的優(yōu)質優(yōu)價意識仍存在一定差距，品牌產品的“亮牌”經(jīng)營工作受到一定程度的制約。

4 對策與建議

4.1 加快檢測體系建設，提高風險預警能力

堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、突出重點”的原則，在開展農產品質量安全例行監(jiān)測和監(jiān)督抽檢工作的基礎上，進一步擴大全市的監(jiān)測范圍，增加檢測頻次。

4.2 進一步提高生產經(jīng)營主體落實產品自檢制度的比例

加大相關法律法規(guī)和落實產品自檢工作重要性的宣傳，引導農產品生產經(jīng)營企業(yè)、農民專業(yè)合作組織、現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)等建立自律性農產品質量安全檢測點，開展產品自檢工作和代周邊農戶產品檢測工作。

4.3 強化監(jiān)管能力建設

逐步完善鶴山市農產品質量安全監(jiān)管的工作機制和提高突發(fā)事件快速反應能力，加快構建政府監(jiān)管、生產自律、社會監(jiān)督全方位、多層次、高效率的農產品質量安全監(jiān)管體系，嚴格落實農產品質量安全監(jiān)管責任制和責任追究制，建立應急事件“反應快速、處置依法、防范聯(lián)動、預警超前”的機制。

4.4 深化產地證明和合格證明工作

將產地證明和合格證明延伸到合作社、家庭農場、種植大戶等生產經(jīng)營主體，依托現(xiàn)有的農產品質量安全溯源公共服務平臺，實現(xiàn)農產品和農業(yè)投入品的全程監(jiān)控。督促鼓勵農產品生產企業(yè)、農民專業(yè)合作組織以及從事農產品收購的單位和個人、獲“三品一標一名牌”農產品（鮮活農產品除外）必須實行包裝標識上市。依法加強農產品包裝標識的規(guī)范化管理，嚴厲打擊假冒標識行為，切實保護生產者、消費者的合法權益。

參考文獻：

[1] 傅進，殷志揚.農業(yè)監(jiān)管部門視角下農產品質量安全監(jiān)管的現(xiàn)狀、問題和對策[J].江蘇農業(yè)科學，2015，43（4）：432-434.

[2] 馮忠澤，萬靚軍，田莉.建立中國農產品質量安全市場準入機制框架分析[J].中國農學通報，2008（5）：121-126.