芻議打贏甘肅金塔縣脫貧攻堅戰

楊斌

【摘 要】 本文概述了甘肅金塔縣幫扶工作的實踐情況及取得的成效，分析了幫扶工作存在的問題及原因，為今后做好幫扶工作提出了對策與建議：強化對幫扶干部的業務培訓;強化幫扶干部的責任;強化駐村工作隊日常管理;強化駐村幫扶工作隊的激勵機制;強化對脫貧攻堅幫扶工作的總結宣傳工作。

【關鍵詞】 金塔縣;幫扶工作;成效;問題;對策

打好脫貧攻堅戰是黨的十九大提出的三大攻堅戰之一，對如期全面建成小康社會、實現我們黨第一個百年奮斗目標具有十分重要的意義。2018年2月12日，新春佳節來臨之際，習近平總書記在四川省成都市主持召開的打好精準脫貧攻堅座談會上進一步明確指出，要堅持精準方略、提高脫貧實效，解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退問題，扶貧扶到點上扶到根上。強調指出打好脫貧攻堅戰，關鍵在人，在人的觀念、能力、干勁。對基層干部，重點是提高實際能力，培育懂扶貧、會幫扶、作風硬的扶貧干部隊伍。要吸引各類人才參與脫貧攻堅和農村發展。這些重要指示為我們做好脫貧攻堅幫扶工作指明了方向。

在習近平新時代脫貧攻堅戰略思想和“八個著力”重要指示精神指引下，按照“選派扶貧工作隊是加強基層扶貧工作的有效組織措施，要做到每個貧困村都有駐村工作隊、每個貧困戶都有幫扶責任人”的指示精神，金塔縣始終把脫貧攻堅工作作為全面建成小康社會的“一號工程”，認真貫徹落實省委關于推進脫貧攻堅幫扶工作的重大決策部署，全縣共動員208個幫扶單位、抽調587名工作隊員、組建了87個駐村幫扶工作隊，深入全縣10個鄉鎮、87個行政村，扎實開展了全方位、深層次、多形式的脫貧攻堅幫扶系列活動。以為老百姓辦實事為著力點，以幫助貧困群眾脫貧致富為落腳點，科學謀劃、精準發力、集中攻堅，做了大量富有成效的探索與實踐，為實現全縣在2020年同全國一道全面建成小康社會奠定了堅實基礎。

一、幫扶工作的實踐與成效

1、突出重點，狠抓落實，確保幫扶落地見效

一是富民產業幫扶。堅持把推動脫貧攻堅與縣上實施“1555”行動計劃[1]和“1151”產業富民增收工程相結合，[2]采取幫扶帶動、政策推動、科技驅動等辦法，引導貧困群眾大力發展設施農業、特色林果、設施養殖、勞務經濟等高效特色產業。2017年，全縣共落實幫扶資金137萬元，為貧困戶購買化肥2862袋、鍘草機85臺，落實高效設施農田3513畝，新建拱棚65座。二是夯實基礎幫扶。堅持水、電、路、林、房“五位一體”同步攻克，全力夯實幫扶村基礎條件。各幫扶單位、干部從幫扶村、貧困戶最緊迫的問題入手，積極銜接，爭取項目資金支持。2017年，整合落實各類資金1000余萬元，實施“一事一議”、道路鋪筑、危房改造、渠道襯砌、公共服務等基礎建設項目，鋪筑鄉村瀝青路265公里，襯砌渠道73公里，埋設低壓節水管道15公里，架設日光溫室供水管網6.8公里，投放林果苗木7萬多株，改造建檔立卡貧困戶D級危舊房12戶，光伏扶貧項目、集貿市場等集鎮提升改造工程正在加速推進，農村貧困群眾的生產生活條件得到顯著改善。三是民生保障幫扶。為切實解決貧困群眾發展資金不足的難題，金塔縣結合農村環境綜合整治工作，積極與國開行、農發行對接進行融資，并通過預算列支、資金整合等籌資方式籌措資金4.6億元，重點實施村容村貌整治、農村公共文化活動場所建設、林業生態保護等整治項目193個。加大金融創新力度，相繼實施了草食畜牧業貸款、精準扶貧專項貸款、農村承包土地經營權抵押貸款等一系列惠及農村貧困群眾的金融信貸政策，累計發放各類貸款3090筆、23678萬元。（其中：草食畜牧業貸款1642筆、16864萬元，精準扶貧貸款620筆、2220萬元，農村承包土地經營權抵押貸款829筆、4593萬元。）同時，投資1620萬元在全縣80個行政村和潮湖林場實施了村級互助資金項目，有效緩解了貧困群眾發展生產資金短缺的問題。至目前，互助協會累計發放貸款516戶、1505萬元。四是黨建引領幫扶。各駐村幫扶工作隊圍繞農業增效、農民增收，狠抓黨建“強基”，切實夯實了黨在農村的執政基礎。截止目前，調整優化單位聯村結對關系，強化班子成員履職服務能力和致富帶富能力，提升建強軟弱渙散村黨組織 18個，培養入黨積極分子87名，發展黨員57名。駐村幫扶工作隊針對部分村干部素質不高、開拓意識不強、決策能力平庸、紀律規矩淡漠等問題，在鄉鎮黨委的指導下，進一步明確了村黨支部、村委會各自職責、權利和義務，有效提高了村兩委干部依法行政、管理村務、服務農民的能力。

2、務實創新，挖掘潛力，確保幫扶工作縱深開展

一是強化政策兜底惠民生。健全完善惠民政策幫扶機制，全力抓好建檔立卡貧困家庭學生資助工程，積極實行新農合個人繳費部分財政補貼政策，對特困供養人員和貧困人口中的一類低保對象予以全額資助，對二類和三四類對象分別按不低于30%和15%的標準予以資助;認真落實大病救助補助政策，實際報銷比例提高了5個百分點;穩步推進貧困戶低保、救助政策擴面提標，優先解決重殘、重病及生活極度困難扶貧對象的生活保障問題。至目前，為貧困對象報銷醫療費用117.8萬元、發放低保金64.6萬元，為28名大學新生發放路費補助1.8萬元，切實發揮了惠民政策的兜底保障作用。二是著眼就業創業增后勁。根據貧困群眾需求，以提高實用技能、促成轉移就業和自主創業為目的，積極組織縣內農業、林業、科技等系統的技術干部進村入戶進行技術指導，發動“土專家”、“田秀才”、科技示范戶開展咨詢、結對幫扶活動，努力使有勞動能力和創業愿望的貧困戶掌握1-2門脫貧技能。對有一定知識層次的貧困戶，鼓勵發展電子商務，通過網絡銷售農副產品增加收入。至目前，開展科技培訓71場次、電商培訓56場次，參訓貧困群眾達3027人次，有效激發了貧困群眾脫貧致富的內生動力。三是立足幫辦實事解難題。為進一步加快貧困戶脫貧步伐，金塔縣專門研究決定，對已脫貧的幫扶戶每年落實不少于1000元的精準幫扶資金，對未脫貧的幫扶戶每年落實不少于2000元的精準幫扶資金，主要用于扶持貧困戶發展富民產業，解決危舊房改造、人居環境改善、就醫就學、生活救助等難題。同時，緊緊抓住春種、夏忙、秋收等關鍵時間節點，積極組織幫扶干部和駐村工作隊深入包掛貧困戶家中指導幫助進行農業生產，解決難題、幫辦實事。

3、健全機制，規范管理，確保駐村作用有效發揮

一是切實落實駐村工作制度。健全完善駐村蹲點工作制度、考核考勤制度，完善各類工作臺賬，嚴格落實駐村工作隊日考勤、周報告、月通報制度，杜絕了“朝來夕走、蜻蜓點水”式的扶貧。圍繞駐村幫扶“六大員”要求，[3]制定了領導帶頭、干部進村入戶的駐村幫扶工作計劃，扎實做好了駐村幫扶工作。注重宣傳政策、幫辦實事，對貧困人口人均可支配收入、住房等貧困人口退出指標逐戶進行了核查，并針對脫貧短板制定了幫扶措施，有力地推動了工作落實。二是調配優化駐村工作隊伍。按照《甘肅省貧困村駐村幫扶工作隊力量整合和加強管理的實施辦法》（甘辦發〔2015〕28號）精神，金塔縣充分考慮各鄉鎮換屆、干部調整、大學生村官調整、個別隊員崗位調換等因素，結合幫扶工作實際對全縣駐村幫扶工作隊人員、結構、力量進行了調配優化，確保了駐村幫扶工作力量優中選優，強中配強，保持了幫扶工作的穩定性、連續性。今年以來，共調整駐村幫扶工作隊人員24名，其中調整隊長9人，占駐村幫扶工作隊隊長總數的10.3%。調整隊員15人，占駐村幫扶工作隊員總數的4%。圍繞省、市、縣脫貧攻堅方案解讀、各項強農惠農政策落實等方面內容，培訓駐村幫扶工作隊隊員2336人（次），進一步增強工作隊員落實“1+17”政策、“大數據平臺”管理運用的能力和水平。三是協助管理村級事務。各駐村工作隊著力加強村級綜合事務管理，建立帶領群眾致富增收的長效機制，從健全制度、化解矛盾糾紛和加強精神文明建設方面入手，共爭取和對接社會幫扶力量72個，反映民意181條，化解糾紛190條，參與群眾性文化活動和文明村戶評選活動，組織開展各類種養加實用技術培訓班312場次，培訓群眾8000余人次，勞務輸出3萬余人，開展送溫暖活動90余次，慰問幫扶戶、五保戶2000余戶，開展義診活動5次，服務群眾2700余人次。四是發現典型總結經驗。對在扶貧工作中的致富典型和幫扶典型進行了挖掘和樹立，根據幫扶單位、幫扶干部和駐村幫扶工作隊日常工作和群眾反映情況，共挖掘樹立了駐村幫扶扶貧工作中涌現出的先進單位24個，先進個人69人，脫貧致富典型129人。結合“10.17”扶貧日紀念活動，對今年來自各條戰線涌現出的駐村幫扶先進單位、先進個人的突出事跡、先進典型在市縣各級各類媒體進行了廣泛的宣傳，切實營造脫貧攻堅濃厚氛圍。

二、幫扶工作存在的問題及原因

1、幫扶整體進度不夠平衡

在脫貧攻堅幫扶工作中絕大多數派出單位及工作人員能夠按照縣委要求，積極行動、走村入戶、訪貧問苦，有條不紊推進脫貧攻堅行動向縱深推進。但由于縣上派出的各幫扶單位和工作人員有多寡之別、業務有輕重之分、財力有薄厚之異，致使幫扶工作推進有快有慢，進度不平衡，有項目、有資源的單位幫扶力度較大，無項目、缺資源的單位幫扶力度則相對較小。個別幫扶單位不能將鞏固脫貧工作與業務工作并重，存在重安排、輕落實現象，與幫扶村組聯系不緊密，甚至個別存在消極應付思想。

2、幫扶干部服務不夠到位

部分干部對脫貧工作的長期性、重要性和復雜性缺乏足夠認識，沒有長期作戰的思想準備，認為精準扶貧已經搞了好幾年了，該投的資金已經投了，該扶持的項目已經扶持了，工作已取得一定成效，有“船到碼頭車到站”的思想，出現了等待觀望、消極懈怠、松勁滑坡等思想傾向。由于機關事業單位幫扶干部普遍缺乏農村工作經驗，對黨的各項惠農富農強農政策不熟悉、對農業和農村工作缺乏了解，部分干部還存在進村入戶說外行話、辦外行事現象，對幫扶工作信心不足，力不從心，加之眼界不闊、思路不寬、缺乏耐心，在解決幫扶戶自我發展能力上幫扶方式單一、措施辦法較少，不能從根本上解決幫扶對象增收致富的問題。

3、困難群眾脫貧致富動力不足

一些群眾對脫貧攻堅行動還有認識誤區，總認為鞏固脫貧就是幫扶單位逢年過節前去慰問一下，或是贈送錢物，群眾之間互相攀比，等靠要思想嚴重，個別幫扶村組和幫扶戶期望值過高，超出了幫扶工作范圍和目標，甚至提出一些不合理要求，使幫扶單位和干部無所適從。同時，許多群眾對幫扶干部制定的幫扶措施、增收計劃置若罔聞、束之高閣;自我脫貧、自我發展、自力更生的愿望不迫切、不強烈;在具體措施落實上也不能積極配合幫扶干部落實制定的幫扶措施或計劃，困難群眾的內生動力還有待激活和提高。

三、今后幫扶工作的對策與建議

1、強化對幫扶干部的業務培訓

堅持分級負責、全員培訓，突出習近平總書記脫貧攻堅重要戰略思想、“1+17”精準扶貧政策、“七個一批”以及金塔縣精準扶貧政策措施20條等重點內容，組織開展業務提升培訓會議，對幫扶干部和駐村工作隊員進行系統和周期性的培訓，切實提高幫扶干部、駐村幫扶工作隊隊員開展脫貧攻堅工作的能力和水平。特別要加強幫扶對象的教育、引導、培訓，切實轉變他們的思想觀念，激發脫貧致富的信心和勇氣，增強脫貧致富能力。

2、強化幫扶干部的責任

實行不脫貧不脫鉤的政策將幫扶單位、駐村幫扶工作隊和幫扶村緊密地聯系在一起。通過制度將幫扶單位和駐村工作隊作為脫貧的首要責任人，通過強化幫扶單位的責任，使幫扶單位對駐村工作隊提供更有效的支持。同時，也從制度上保障駐村工作隊參與所駐村的治理，把幫扶村的治理放在駐村幫扶的重要位置，不斷完善幫扶村的治理結構。

3、強化駐村工作隊日常管理

加強駐村工作隊日常管理，保證駐村工作隊按時到崗到位開展工作，并按照駐村干部紀律要求的規定，嚴格考勤和請銷假制度，確保駐村工作隊不擺花架、不走過程，扎扎實實開展工作。同時積極主動為駐村工作隊創造良好的工作和生活條件，引導他們能蹲得住、接地氣、能干實事。堅持“扶貧”與“扶智”、“輸血”與“造血”并重，不斷提升貧困戶的自我發展能力，從而留下一支“永不走的工作隊”。

4、強化駐村幫扶工作隊的激勵機制

把駐村幫扶工作隊工作經歷視同干部基層（掛職）工作經歷，并把駐村期間工作表現和工作成績作為干部提拔晉升的重要條件和依據，建立下鄉工作日志制度，并作為檢查評優的重要依據，鼓勵更多、更優秀的、沒有基層工作經歷的機關中年輕干部和業務骨干下鄉鍛煉，增長才干。

5、強化對脫貧攻堅幫扶工作的總結宣傳

加強對脫貧攻堅幫扶工作的宣傳報道，努力挖掘身邊鮮活素材，及時總結提煉扶貧一線的經驗做法和優秀幫扶工作人員的典型事跡，充分利用市內各種平面媒體、新興媒體，廣角度、多層次、全方位宣傳全市駐村幫扶工作的最新動態，努力擴大聲勢和影響，在全社會營造群策群力、上下聯動、齊抓共管駐村幫扶工作的濃厚氛圍。

雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。習近平總書記指出，打贏脫貧攻堅戰，中華民族千百年來存在的絕對貧困問題，將在我們這一代人的手里歷史性地得到解決。這是我們人生之大幸。在習近平新時代脫貧攻堅戰略思想指引下，只要我們齊心協力，頑強奮斗，舉全縣之力、集全縣之智、聚全縣之能，就能一定能夠打好打贏脫貧攻堅戰，完成這項對中華民族、對整個人類都具有重大意義的偉業！

【注 釋】

[1] “1151”產業富民增收工程：人均1畝萬元田、人均1畝五千元田、戶均養羊50只、戶均輸轉1名收入二萬元以上的勞動力。（《金塔縣第十四次黨代會報告》）.

[2] “1555”行動計劃：一個目標——全面建成小康社會。著力建設“五大基地”——高效瓜菜產業基地、特色林果產業基地、現代制種產業基地、中藥材產業基地、草畜產業基地。實施“五大工程”——農村基礎條件改善工程、美麗鄉村建設工程、生態林網建設工程、基層陣地建設工程、扶貧攻堅工程。構建“五大體系”——農林技術推廣體系、農產品加工流通體系、動植物疫病防控體系、農業標準化生產體系、政策支撐考核管理體系。（《金塔縣第十四次黨代會報告》）.

[3] 駐村幫扶“六大員”要求：按照摸清底數，做精準扶貧的指導員;扭住核心，做精準扶貧的協調員;抓住重點，做精準扶貧的宣傳員;牢記宗旨，做貧困群眾的服務員;嚴格落實，做資金使用的監督員;總結提高，做典型示范的推廣員。（《甘肅省委“853”精準脫貧管理辦法》）.

【作者簡介】

楊 斌，男，甘肅金塔人，大學學歷，高級講師，現任中共金塔縣委黨校副校長.