獨立學院統戰工作存在的問題及對策

張秀麗 陳文潔

【摘 要】 加強獨立學院的統戰工作，對推動獨立學院健康發展具有重要意義。但由于獨立學院特殊的辦學模式和領導機制，使獨立學院統戰工作遇到了一些問題和困難。因此，要加強學習，提高認識，深刻領會統一戰線對我國經濟社會發展的重要意義;加強各級黨組織對統戰工作的領導，建立有效的領導體制和工作機制;創新工作方法，多渠道加強統戰宣傳，加大黨外人士的培養使用力度;形成全員“大統戰”的工作格局;做好學生和青年知識分子的黨員發展工作;做好民族團結教育和宗教工作，以全面加強和創新新時代獨立學院的統戰工作。

【關鍵詞】 獨立學院;統戰工作;問題;對策

獨立學院是20世紀90年代末在我國出現的一種新的高等教育辦學模式。它的出現為動員社會力量為國家培養人才做出了重要貢獻，也為無數學子圓了大學夢。經過近30年的發展，獨立學院已成為社會主義教育事業的重要組成部分。但是，由于獨立學院的領導體制屬“董事會領導下的校（院）長負責制”，這就為貫徹落實“黨組織在學校的各項工作中發揮政治核心作用”，包括統戰工作中發揮政治核心作用，帶來一些困難。如何加強獨立學院統戰工作，最大限度地調動教職工中黨外人士的主動性和積極性，建立最廣泛的愛國愛校統一戰線，對推動獨立學院健康發展具有重要意義。

一、加強獨立學院統戰工作的意義

1、有利于切實貫徹落實黨對教育事業的全面領導

獨立學院已成為高等教育的重要組成部分。雖然辦學模式、辦學體制屬民辦高校，但它同樣承擔著培養社會主義建設者和接班人的重任，在國家提出全面深化改革的大潮中，必須認清形勢，認識到“不管是公辦還是民辦都是黨辦，”即都是在黨的領導之下。黨的十九大報告將“堅持黨對一切工作的領導”確立為新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略，并作為最高政治原則寫入黨章。堅持黨對國家事務和社會事務的宏觀領導，是新中國成立以來的寶貴經驗和最為強大的發展動力。“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。”[1]習近平總書記在不久前召開的新時代全國教育大會上再次強調指出，加強黨對教育事業的全面領導，是辦好教育的根本保證。

統戰工作是獨立學院黨建工作的重要組成部分，是黨建的基礎性工作。必須切實加強黨對統戰工作的領導，充分發揮統戰工作在推動學校各項工作中的積極能動作用。不僅要加強對全體黨員教職工和學生的領導和教育，而且更要注意對民主黨派和無黨派教職員工的領導和教育，團結一切積極的力量，確保獨立學院統戰工作的順利開展。

2、有利于確保獨立學院的健康發展

統一戰線工作對象為黨外人士，重點是黨外代表人士。獨立學院與公辦高校相比，匯集的黨外知識分子相對更多，比例更高，黨外人士活躍在教學、科研、管理等第一線，加強他們的思想教育，引導他們積極貢獻聰明才智，為獨立學院建設與發展建言獻策，有利于確保獨立學院健康發展。為促進我國民辦高校健康可持續發展，修訂后的《民辦教育促進法》的第九條為新增條款。“民辦學校中的中國共產黨基層組織，按照中國共產黨章程的規定開展黨的活動，加強黨的建設。”這為我們開展有效的統戰工作指明了方向。

確保民辦學校按照黨的要求辦學立校、教書育人，把培養和踐行社會主義核心價值觀貫穿學校教育全過程，引導師生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，努力在辦好民辦學校中加強黨的建設，通過加強黨的建設保障民辦學校健康發展。

二、獨立學院統戰工作方面存在的主要問題與困難

毋庸諱言，獨立學院統戰工作開展的不夠深入不夠全面，存在較為普遍的問題，這些問題的存在既有客觀的原因，也有主觀的原因。正視這些問題，有利于獨立學院統戰工作的有效開展。

首先，從獨立學院統戰工作的機制和機構方面來說：一是對統戰工作的重要性認識不足;二是沒有建立起有效的統戰工作的工作機制，工作機構不健全;三是對統戰對象的了解不多，聯系不夠;四是對統戰工作的經費保障不足。

存在以上問題的原因歸納起來主要是：其一，黨組織的隸屬關系不盡科學。獨立學院普遍建立了黨組織，但是，黨組織隸屬于申辦高校，而不是隸屬于所在地的黨委教育工委，增加了中間環節，不利于黨建工作包括統戰工作的有效開展。其二，董事會領導下的校（院）長負責制，凸顯了行政的主導地位，使得黨組織的地位較為尷尬，作用難以發揮，工作的保障機制難以建立。其三，黨委職能部門大多與學校的行政部門合署辦公，很少單獨設立，尤其是統戰工作機構，隊伍力量薄弱，以兼職為主，影響了獨立學院統戰工作的開展。

其次，從獨立學院統戰工作的對象來看：相對于普通公立高校，獨立學院統戰工作的對象廣泛而復雜，這是由獨立學院教師隊伍的結構和特點決定的。統戰工作說到底是做人的工作，即是對廣大教師做思想政治工作，而獨立學院教師隊伍中存在諸多問題，為統戰工作的開展帶來了不少的難度。其原因有：

第一，教職工的歸屬感不強。由于體制和觀念的問題，獨立學院的教師對職業的認同感不強，總是覺得自己是打工者，盡管很多教職工工作也非常敬業，但是總有一種“不安全感”，即找不到主人翁的歸屬感，這是因為他們總是看不到學院發展的愿景，總是感到前途渺茫。這大大影響了他們的積極性和創造性的發揮。

第二，教職工隊伍不穩定。相對于公立大學，獨立學院的教職工隊伍流動頻繁。據統計，“民辦獨立高校教師每年的流動率大概在10%～20%之間，甚至更多，當然進的多，出的也多。但出的是已經培養了幾年或十幾年的教師，而進的大部分是剛剛從學校畢業的研究生，也有個別博士生，總體呈現不穩定的狀態。究其原因主要有：一是很多民辦獨立高校教師覺得壓力大、課時多、工作累，但工資待遇普遍低于公立大學;二是一些老師從觀念上還是覺得民辦體制沒有保障，就業只是作為一時的過渡，一旦有機會就會考取公務員或事業單位，或找到其它較為理想的工作，就會跳槽。三是在教學和科研實踐中體會到獨立學院發展空間有限，外出學習機會少、缺乏名師帶領、爭取科研項目、發表論文等存在歧視等。

第三，教職工對學院的感情不深，責任感不強。獨立學院教師對學院的感情不深，對學院發展不夠關心，責任感不強，臨時心態較為嚴重。這與教師隊伍的結構不夠合理有很大關系。一般來講，獨立學院的教師隊伍結構呈現出“兩頭大，中間小”的狀況，一頭是新進的年輕教師，一頭是新聘的從公立大學退休或即將退休的老教師，這兩部分教師對學院發展不夠關心，對學院缺乏感情，臨時打工心態嚴重;處在中間的是已經在學院干了較長時間的中年教師，他們把自己的青春年華奉獻給了獨立學院，與學院一同成長起來，責任感使命感相對較強，但是這一部分教師所占比例較小。

第四，教學管理隊伍中黨外人士所占比例較高。著名教育家梅貽琦曾說過“所謂大學者，非謂有大樓之謂也，有大師之謂也”。獨立學院為提升教育教學質量，積極引進高職稱高學歷人才。獨立學院統戰工作對象年輕化、思想多元化，而且民主黨派和無黨派知識分子的比例較大。一方面，獨立學院引進的人才越來越趨向年輕化、高學歷、高職稱，具有業務能力強、基本素質好等特點。另一方面，受社會風氣的影響表現出思想觀念、價值取向、行為方式多元化、復雜化等特點。教學管理隊伍中民主黨派和無黨派人士占到較大比例，使得獨立學院統戰工作的任務非常艱巨。

三、做好獨立學院統戰工作的對策建議

獨立學院統戰工作的目標在于最大限度地將高校廣大教職員工的智慧和力量凝聚起來，圍繞學院人才培養定位，為學院教學、科研服務，為教育改革與發展服務。新時期，獨立學院統戰工作，應認真學習和領會習近平總書記在中央統戰會議上的重要講話精神，全面加強和創新新時代獨立學院統戰工作。

1、加強學習，提高認識，深刻領會統一戰線對我國經濟社會發展的重要意義，為黨的統戰工作擔當作為

統戰工作是黨的全部工作的重要組成部分。歷史已經證明，建立最廣泛的愛國統一戰線是中國共產黨凝聚人心、匯聚各方面力量的政治優勢、戰略方針和優良傳統，是奪取革命、建設、改革事業勝利的重要法寶，是增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎、鞏固黨的執政地位的重要法寶，是全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化、實現中華民族偉大復興中國夢的重要法寶。

要充分認識新形勢下統戰工作的重要作用。統一戰線非小事，而是關系到我國多黨合作和基本政治制度的穩固，關系到民族團結和社會穩定的維護，關系到祖國統一大業的推進，關系到中華民族偉大復興中國夢的實現。獨立學院的統戰工作要立足服務于學校的建設與發展，服務與教職工的成長發展，服務于學生的成長成才。要將建立廣泛的愛校統一戰線作為學校發展的戰略之一確定下來。

2、加強各級黨組織對統戰工作的領導，建立有效的領導體制和工作機制，成立專門的工作機構

統一戰線工作是全黨的工作，統一戰線事業是全黨的事業。獨立學院黨組織要承擔好統一戰線工作的主體責任，黨組織主要負責人要主動承擔第一責任人的責任。要將學校的統一戰線工作納入重要議事日程，列入年度工作要點，定期專題研究學校統戰工作中的重大問題。要積極組織開展統一戰線理論、政策的研究、宣傳和教育，把統一戰線工作納入學校的宣傳工作計劃，要努力使統戰知識進校園，把統一戰線有關知識納入教育教學計劃，作為思想政治理論課的重要教學內容。黨委領導班子成員要帶頭學習宣傳和貫徹落實黨中央的統一戰線理論、方針、政策和法律法規，帶頭參加統一戰線的主要活動，帶頭廣交深交黨外朋友，充分發揮帶動示范作用，并且要經常化制度化。要成立統戰工作領導小組，設置統戰部，統籌領導全校的統戰工作。要建立書記抓，抓書記的工作機制，配備精干高效的工作人員，協調行政，建立統戰工作經費預算制，為統戰工作提供經費保障，常態化開展統一戰線工作，要將統戰工作納入對黨務干部考核的內容，確保各項統戰工作落到實處。

3、創新工作方法，多渠道加強統戰宣傳，加大黨外人士的培養使用力度

習近平總書記指出，統一戰線是做人的工作，搞統一戰線是為了壯大共同奮斗的力量。[2]針對獨立學院統戰工作的主要對象是廣大教師，尤其是黨外人士。學校統戰工作的重點對象是民主黨派成員、無黨派人士和黨外知識分子。獨立學院的教育事業是中國特色社會主義教育事業的重要組成部分。學校統戰工作要緊緊圍繞學校的建設與發展，圍繞學校人才培養這個中心工作，最大限度地團結一切可以團結的力量，調動一切積極因素，針對學院呈現出的特點和存在的問題，必須創新工作方式。一是要加強宣傳教育，要向廣大教職工尤其是黨外的教職工宣傳黨的統戰政策，利用各種方式教育廣大教職工愛校敬業，埋頭苦干，以主人翁精神投入工作。二是要體現人文關懷，學院各級領導要經常深入基層走進教師，調查實際，了解教職工愿望和實際困難，關心他們的疾苦，傾聽他們的呼聲。三是要提高待遇，“感情留人，待遇留人，事業留人。”三者缺一不可，在獨立學院光有感情留人、事業留人當然不夠，更重要的是待遇留人。

此外，要充分發揮黨外知識分子的作用，民主辦學，在校院（系）兩級班子和行政各職能部門中大膽使用黨外知識分子，發揮黨外知識分子在學校建設發展中的作用，最大限度地調動他們的工作積極性。

4、形成全員“大統戰”的工作格局

獨立學院的統戰工作人員多為兼職，很難做到專職，因此非常有必要形成學院黨委部門與各院系基層黨組織各部門，密切配合，全體教職工廣泛參與的“大統戰”工作格局。基層單位是高校統戰工作的重點領域，所以想要做好當前的統戰工作，黨委與統戰部門必須清楚地認識到基層統戰工作的重要性，校院（系）組織充分了解基層統戰對象特點、需求，這樣既可以節省人力，又深入實際，做到統戰工作的精準。推動基層統戰工作常態化，繼而開創全校統戰工作的新局面。

5、認真做好學生和青年知識分子的黨員發展工作

認真貫徹執行組織發展的“控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用”的十六字方針，通過深入細致的思想政治工作和入黨積極分子培養工作，及時將優秀的青年教職工和優秀學生吸納到黨員隊伍中來，做好固本培元工作。同時，注重動員黨外知識分子加入黨組織，爭取使他們中的一部分人成為黨組織的一分子。

6、做好民族團結教育和宗教工作

要堅持不懈地做好民族團結教育工作，促進民族團結，堅決反對一切形式的民族歧視，充分尊重少數民族師生的風俗習慣，積極培育中華民族共同體意識，教育引導廣大師生做民族團結的模范，各民族師生友好相處。增進各民族師生對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同。教育引導師生黨員團結信教群眾，嚴格禁止黨員師生信教。對已經信教的黨員干部，要通過思想教育使其放棄宗教信仰，經教育后仍堅持不改的必須進行組織處理。

【參考文獻】

[1] 習近平.決勝全面建設小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利.黨的十九大報告輔導讀本[M].北京：人民出版社，2017.10.

[2] 習近平.做好新形勢下統戰工作.習近平談治國理政第二卷[M].北京：外文出版社，2017.11.

【作者簡介】

張秀麗，女，延安大學馬克思主義學院副教授，碩士生導師，主要從事黨史黨建研究.

陳文潔，女，延安大學馬克思主義學院中國近代史基本問題研究專業研究生.