職業教育應對高質量發展與建設現代化經濟體系探究

章 君

（重慶財經職業學院 會計系，重慶 永川 402160）

一、高質量發展與建設現代化經濟體系的內涵與關系

（一）高質量發展與建設現代化經濟體系的內涵

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的關鍵期，建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發展的戰略目標［1］。”可見，高質量發展與建設現代化經濟體系是新時代社會矛盾發生變化后的一個戰略性、歷史性的判斷，是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的重大任務，具有極其重要的現實意義。那么，什么是高質量發展？什么是現代化經濟體系？兩者之間的關系是什么？作為黨的十九大報告中的新概念、新提法，引起社會各界的廣泛關注。然而十九大報告中并沒有對兩者的內涵進行界定，當前也尚無權威的、能夠被社會普遍認同的定義。

許多學者對高質量發展和現代經濟體系的內涵進行了研究。國務院發展研究中心副主任王一鳴認為，高質量發展的根本在于經濟的活力、競爭力和創新力，深化供給側結構性改革是根本路徑，社會經濟的穩定運行，強大的市場驅動力，科學技術創新和技術擴散為高質量發展提供了技術支撐。中國人民大學校長劉偉認為，高質量發展是建立在生產要素、生產力、全要素生產率的提高之上，重視產業結構、市場結構、區域結構等國民經濟結構的升級，將社會稀缺的資源進行合理有效地配置，實現經濟均衡發展。中國商務部國際貿易經濟合作研究院副院長李剛認為，要素的自由流動，市場的“無形之手”和政府的“有形之手”緊密“握手”，是現代經濟發展的大趨勢，我國經濟向現代化轉型升級的過程，將是雙向高水平對外開放持續擴大，不斷學習和借鑒國際先進經驗的過程［2］。中國人民大學國家發展與戰略研究員張杰認為，現代經濟體系指的是中國在今后相當長一段時期內所謀求和打造的“質量第一，效益優先”的經濟體系［2］。中國宏觀經濟研究院劉志成認為，現代經濟體系是一個堅持質量第一、效益優先，以供給側結構性改革為主線，實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展，逐步建成市場機制有效率、微觀主體有活力、宏觀調控有度的有機統一的整體［3］。

以上觀點和論斷對于深刻認識和把握“高質量發展”與“現代化經濟體系”的內涵，有著十分重要的理論意義。筆者通過對十九大報告認真研讀和學習，結合當前國內外經濟發展現狀，同時參考上述專家學者們的觀點，嘗試進一步把“高質量發展”和“現代化經濟體系”的內涵總結如下：所謂“高質量發展”，就是能夠滿足人們日益增長的美好生活需要的發展，實現經濟增長由要素驅動型向創新驅動型轉換，不斷提高創新能力，不斷提升生產要素的使用效率和產出率，以較少的要素投入獲得較高的經濟效益，最終能夠體現出創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念的發展。所謂“現代化經濟體系”是指具有現代性的經濟系統，包括高質量的經濟發展，高效益的發展水平，中高速的增長速度，高水平的農村發展，更加平衡的地區發展格局，更加完善的市場經濟體制，更加全面的對外開放政策等等。

（二）高質量發展與現代化經濟體系之間的關系

由上述高質量發展與現代化經濟體系的內涵可知，現代化經濟體系是與高質量發展階段相適應的經濟系統，新的經濟發展階段需要有新的經濟體系作支撐。社會經濟由高速增長階段向高質量發展階段邁進，需要革新現有的經濟體系，以新的發展理念指導建設現代化經濟體系。高質量發展是建設現代化經濟體系的關鍵和基礎，只有實現高質量發展，才能推進社會主義經濟建設再上新臺階，才能在日益激烈的國際競爭中贏得主動地位。建設現代化經濟體系是高質量發展的戰略目標。因此，高質量發展和建設現代化經濟體系之間是相輔相成、相互促進、互為條件，不可割裂的。推動經濟高質量發展，是建設現代化經濟體系的戰略目標和基本內涵，二者是適應新時代社會矛盾轉化的必然要求。

二、高質量發展與建設現代化經濟體系對職業教育的新要求

實現經濟高質量發展與建設現代化經濟體系必須優先發展教育事業，加快教育現代化進程。職業教育是教育體系中的重要組成部分，占據了我國高等教育的半壁江山，承擔著培養高素質技術技能型人才的重要使命。十九大報告明確提出要完善職業教育和培訓體系。因此，經濟高質量發展與建設現代化經濟體系理應要求職業教育要實現高質量發展。

（一）當前我國職業教育取得的成績與不足

1.取得的成績。十八大以來，黨中央、國務院高度重視職業教育的發展，將其擺在重要地位。國家關于職業教育發展的頂層設計基本形成，職業教育發展的方針政策、法律法規不斷完善，職業教育體系已經建成，具備了大規模培養高素質技術技能型人才的能力；作為國民教育體系中的一個分支，職業教育逐步形成了獨具特色的辦學機制和人才培養模式，同社會、企事業單位的契合度不斷提高，辦學水平和辦學實力不斷增強；職業教育可持續發展促進教育公平公正的能力逐步增強；職業教育積極參與國際交流與合作，同世界接軌，發展氛圍不斷優化。多年來，職業教育把握時代脈搏，銳意進取，積累了服務大局、以育人為本、以就業為導向，堅持多元化辦學、示范引領等良好的辦學經驗。

2.不足之處。面對高質量發展與建設現代化經濟體系的新形勢，職業教育尚不能完全適應社會經濟發展的要求，在發展中存在諸多問題，仍屬于教育領域的一塊短板。從“供給側”現狀方面看，職業教育體系整體上供給能力不足，存在條塊分割、政出多門、領導與工作機制不暢通、制度不完備的問題；職業教育體系分割，層次僵化，結構欠優，高質量高端技能型人才培養的短板較為突出，職業教育法規政策滯后，監管不力，質量欠佳；職業教育觀念落后，認識不足，一些地方或部門未把職業教育擺在應有的位置，一些用人單位對職業教育學歷存在歧視，職業教育發展動力不足，創新力度不夠等［4］。從“需求端”看，職業教育同社會經濟需求仍存在脫節，一些院校的專業結構和層次不夠合理、辦學特色不夠明朗，人才培養質量亟待提升，教師隊伍整體素養不高，雙師型教師總量不足，社會不同主體參與辦學的責、權、利不明確，校企合作意愿不強。

目前，職業教育從“規模化發展期”步入“質量提升期”，普遍存在著發展不平衡、不充分的瓶頸問題［5］。一方面，所開設的專業與當地產業對接不平衡，專業服務當地產業發展的支持力度不夠，許多職業院校的專業設置存在雷同、偏科等現象；校企合作不平衡，培養出來的人才不能滿足行業企業發展的需要。另一方面，職業教育模式運用不夠充分，發揮輻射帶動效應不足。

（二）高質量發展與建設現代化經濟體系對職業教育的新要求

中國當前有9億多的勞動力資源，其中接受過高等教育和具有專業技術技能的人才有1.7億多；勞動從業人員超過7億人，其中各類知識和技能人才超過1.5億人，每年還有1300多萬的大學及中專畢業生，無論是從總量上看，還是從質量上看，我國的人才資源都具有相對優勢。但也應當看到，人力資源的總量和結構正在發生著巨大變化，人才資源在配置方面存在“脫實向虛”的現象，給經濟發展基礎的鞏固帶來不利影響。據有關部門預測，未來我國青壯年勞動力下滑幅度將會更大。隨著我國經濟由高速增長轉向高質量發展，對人力資源結構和質量的要求將會越來越高。

高質量發展與建設現代化經濟體系的主線是深化供給側結構性改革，而高素質的人力資源則是提高供給體系質量和效益的關鍵因素之一。黨的十九大報告中也明確提出要著力加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系，為高質量發展和建設現代化經濟體系指明了方向。高質量發展與建設現代化經濟體系必須秉承質量第一、效益優先的原則，深化供給側結構性改革［1］。人力資源是當今世界最寶貴的資源，是經濟社會發展的首要要素，作為現代化經濟體系的核心部分之一，高素質技術技能型人才是提升供給體系質量和效益的突破口。

建設現代化經濟體系，要優先發展教育事業，加快教育現代化進程，完善職業教育體系，加快建設知識型、技能型、創新型勞動大軍，弘揚勞模精神和工匠精神［1］。在我國勞動力數量減少的同時，要轉向以質量優勢支撐實體經濟的高質量發展。職業院校是培養技術技能型人才的搖籃，是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分，加快發展現代化職業教育，對于發揮我國人力和人才資源優勢，提高實體經濟的綜合競爭力具有重大意義［6］。高質量發展與建設現代化經濟體系對人力資源質量提出更高要求，而職業教育作為人力資源的重要供給端，要不斷提升辦學能力和水平，提高技術技能型人才質量，使之同高質量發展與建設現代化經濟體系的要求相適應、相匹配。

加快建設創新型國家是高質量發展與建設現代化經濟體系的主要任務和戰略支撐。我國當前科技創新能力不足，與經濟實力不對稱，與人民對美好生活的需求相比還有差距。因此，加快建設創新型國家，應深入實施科技興國、人才強國和創新驅動戰略，推進產學研深度融合，促進科技成果轉化，大力支持大眾創業、萬眾創新，培養高水平的創新團隊。職業教育作為培養技術技能型人才的主陣地，要順應高質量發展與建設現代化經濟體系的要求，必須加快職業教育現代化，全面提升教育質量，提高技術技能型人才素質，切實加快勞動力“數量紅利”到“質量紅利”的轉換。

三、職業教育應對高質量發展與建設現代化經濟體系的對策建議

職業教育的高質量發展與建設現代化職業教育體系是職業教育應對經濟高質量發展與建設現代化經濟體系的必然選擇，是職業教育改革與發展進入深水區的必然結果。發展職業教育是一項系統工程，新時代必須緊密圍繞高質量發展與建設現代化經濟體系的戰略發展要求，著眼重點和難點，推動職業教育新發展。

（一）服務國家戰略，勇于擔當新時代職業教育新使命

面對高質量發展與建設現代化經濟體系的戰略任務，職業教育應以服務“中國制造2025”為核心，以聯合國教科文組織“教育2030行動框架”為行動指南，積極探索建設現代化職業教育體系。緊密圍繞統籌推進“五位一體”整體布局及協調推進“四個全面”的戰略布局［8］，貫徹落實“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，注重正確的育人方式，探索有利于個性發展的人才培養模式，優化職業教育結構體系，統籌推進城鄉教育、區域教育和院校之間的協調發展，保證職業教育整體均衡，加快完善職業教育質量標準體系，推動職業教育高質量發展，堅持開放發展，優化職業教育對外開放格局，堅持共享發展理念，推進職業教育更加公平公正，讓更多的人享受到更高質量的職業教育，為人人出彩提供更多的機會。

（二）面向新時代，深化職業教育供給側結構性改革

供給側結構性改革是高質量發展與建設現代化經濟體系的一條主線。加強職業教育供給側結構性改革，同樣是職業教育高質量發展和建設現代化職業教育體系的一條主線。繼國家示范校、骨干校建設計劃之后，優質校建設成為新時代全國范圍內職業教育領域的一項重大提質提優工程，對職業教育產生深遠影響。深化職業教育供給側結構性改革，是職業教育面向未來建設優質院校的著力點。首先，要強化立德樹人、樹立以學生為本的職業教育發展理念，將社會主義核心價值觀融入職業教育人才培養體系全過程，以學生為中心，大力弘揚工匠精神，培養創新精神、強化實踐技能，培養大批能工巧匠和大國工匠；其次，不斷提高職業教育技術技能人才服務實體經濟發展的適應性，主動對接高質量發展與建設現代化經濟體系的戰略任務，適應供給側結構性改革，改革完善人才培養方案；最后，提升職業教育現代化供給水平，主動面對全球化的挑戰，主動適應經濟社會的發展，提升我國職業教育現代化的供給質量和水平。

（三）堅持內涵發展，全面深化職業教育體制機制改革

堅持內涵發展是職業院校建設現代化職業教育的可持續發展之路。職業教育高質量發展和建設現代化職業教育體系必須堅持“質量第一，效益優先”的原則。深化職業教育教學質量改革，緊跟產業調整優化專業設置、健全課程標準和教學內容，創新人才培養模式，堅持產教融合、校企合作、工學結合，深化現代學徒制改革，改革完善全國職業技能大賽辦賽機制，強化競賽成果轉化應用，加強“雙師型”教師隊伍建設，建立校企合作互聘互任的交流機制，打造一支理論知識豐富、實踐技能過硬的專兼結合、結構合理的高素質高水平的“雙師型”教師隊伍。進一步完善職業教育管理體制和辦學體制，加快政府職能轉變，提升職業院校治理能力，減少政策脫節。統籌并發揮好政府和市場的作用，綜合利用優勢資源，廣泛吸引社會資本投入職業教育，探索政府和社會資本合作辦學方式，探索發展股份制、混合所有制職業學校，完善職業教育運營模式，逐步形成公辦和民辦職業教育共同發展的新局面。