陜西職業教育面臨的新挑戰與新問題研究*

（西安歐亞學院 陜西西安 710065）

改革開放以來，陜西的職業教育有了長足的發展，但目前，職業教育在陜西的國民教育體系中，仍是較為薄弱的環節，高校擴招中導致中職學校逐漸面臨生存的威脅，部分高職院校的生存也面臨著類似的困境。當前，我國經濟正處在從高速增長到中高速增長的換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期的“三期疊加”階段，推動經濟社會在新常態下健康平穩發展，迫切要求實施創新驅動發展戰略，科學謀劃“十三五”時期職業教育事業發展，深化教育綜合改革，加快發展現代職業教育，全面提高勞動者綜合素質專業技能水平，為實現大眾創業、萬眾創新奠定堅實基礎。[1]

一、陜西職業教育面臨的新機遇和新挑戰

1.實施西部大發展戰略的新期待

西部大開發是黨中央全面推進社會主義現代化建設做出的一個重大戰略部署。按照國家實施西部大開發三步走戰略，從時間節點上看，當前，已經進入新一輪西部大開發的關鍵階段。伴隨著國家“一帶一路”戰略的深入推進，作為處于西部橋頭堡和“新絲綢之路經濟帶”重要起點的陜西，經濟社會發展和產業結構調整升級面臨新機遇和新挑戰。隨著新一輪西部大開發的深入推進，我國東南經濟發達地區相當一部分資金、技術需要尋求新的生產領域、新的市場、新的發展空間。西部地區幅員遼闊，自然資源豐富，勞動力資源相對富足，但發展水平較低，蘊藏著巨大的投資機會、巨大的市場潛力和發展潛力，可以有效承接東南沿海產業轉移。要承接東部產業轉移，最重要的是需要一批高素質勞動者和技術技能型人才，這就需要職業教育承擔起人才培養的任務。[2]

為支持處于西部橋頭堡的陜西加快發展，國家先后在陜西設立了國家級高新技術產業示范區、西咸新區、楊凌現代農業高新技術示范區、關中——天水經濟區，并把西安確定為國家自主創新示范區，這既充分體現了國家對陜西發展的高度重視，也表明陜西充滿發展的機遇。這為陜西職業教育改革發展提供了歷史性機遇。陜西職業教育必須抓住機遇，深化改革，提高質量，加快發展，努力為陜西經濟社會發展做出自己的貢獻。

2.適應經濟發展新常態的新要求。

2014年，中共中央總書記習近平同志提出我國進入經濟發展新常態。意味著我國經濟發展方式發生了新的變化：經濟增長向依靠一、二、三產業協同帶動轉變，向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。適應經濟發展新常態要求，建設人力資源強國，需要職業教育勇挑重擔。按照陜西“十三五”人才發展的總體目標，2020年，陜西省產業發展需要各類人才555萬人，其中，中、初級技能人才總量達到380萬人，占技能勞動者總量的三分之二。職業教育培養的是高素質勞動者和技術技能人才，陜西目前勞動力資源市場中技能人才總量不足300萬人，要達到規劃要求，至少還有80萬的缺口，今后每年作為為市場提供技術技能人才的職業教育，每年培養任務不少于16萬人，且要保證其全部在陜西就業，才可能滿足發展需要。陜西省是傳統農業省份，2014年底城鎮化率為54.27%，目前，尚有約1700萬人口在農村。發展現代農業，促進農村發展和農民增收致富，離不開有文化、懂技術、會經營的新型農民。

為了培養現代農業發展所需的新型職業農民，“十三五”期間應把培育新型農民納入新農村建設的總體規劃，整合中高等農業職業院校和涉農專業，縣級職教中心，農村成人文化技術學校等教育資源，設立一批“新型農民培訓基地”，多渠道、多層次、多形式培養新型農民。當前，陜西省高技能人才總量短缺，結構不合理，領軍人才匱乏，培養培訓機構建設滯后，成為制約中高端制造業發展的瓶頸。總之適應經濟發展新常態，推動經濟發展方式轉變，促進產業結構調整，需要教育為之提供更多高素質技術技能人才，這既為職業教育提出了更高要求，也提供了新的機遇。

二、陜西職業教育發展的新問題

1.職業教育的制度環境需優化，社會環境需凈化。

（1）戰略地位落實不到位。市、縣地方政府普遍“重普教、輕職教”，對高中階段兩類教育厚此薄彼，熱衷于抓高考，對高中階段教育招生統籌不力，在生源銳減的形勢下，普通高中招生計劃沒有同比壓縮，普通高中招生占高中階段教育招生的比例還在持續增長，不斷擠壓中職招生空間。全社會普遍存在 “重學歷、輕技能”傾向，技術技能人才社會地位和經濟待遇偏低，加之陜西省高校容量大，上大學比較容易，學生及家長接受職業教育的意愿不高。

（2）發展現代職業教育改革創新意識不強。2010年《國家教育規劃綱要》就提出了構建現代職業教育體系，陜西省直到2015才制定出臺現代職業教育體系建設規劃和實施意見。從現已出臺的政策看，大部分為落實國家規定政策，思想不夠解放，改革創新力度不強。特別是在發展本科職業教育、貫通中等高等職業教育，保障職業教育發展政策等方面缺乏創新性舉措。[3]

（3）體制機制不暢。“政府統籌、以市為主、行業參與、社會支持”的管理體制運轉不暢。職業院校條塊分割、多頭管理，部分學校一校兩牌，管理不順。市、縣政府主體責任落實不到位，投入不足，統籌不力。行業企業參與職業教育缺乏制度安排，辦學主體作用沒有充分發揮，校企合作停留在頂崗實習、訂單培養等淺層次上，途徑和模式單一，行業和企業深度參與人才培養缺乏積極性。

（4）就業市場不成熟。由于缺乏與職業資格相關的準入制度，導致人才市場的無序競爭處于一種惡性循環。一方面，大量不經過職業教育或技能培訓基本沒有技能的農民工可以順利就業，另一方面，通過正規職業教育取得了相應畢業證、資格證書的職業院校畢業生，在人才市場上沒有明顯的就業優勢。這種人才市場現狀嚴重影響著社會人員參與職業教育和培訓的積極性。技術技能人才的經濟待遇和社會地位不高，導致人們不愿意當工人，不愿意從事生產和服務一線工作，進而不愿意接受職業教育。

2.職業教育的吸引力競爭力亟待提高。

（1）辦學條件薄弱。陜西省中職學校生均撥款標準、職業院校教師編制標準等有關重要支撐制度還沒有建立，職業院校建設發展缺乏有效的經費和制度支持。中等職業學校校園校舍、師資隊伍、實訓設備、生活設施等主要辦學條件指標達標率不高，有房子沒設備、有設備沒教師、買得起用不起的現象普遍存在。師資水平低，教師隊伍結構不合理，“雙師型”教師數量不足、整體素質不高。

（2）職業教育與產業匹配度不高，適應能力不強。陜西省三大區域產業發展差異巨大，基本形成了以“關中先進制造、陜北能源化工、陜南綠色產業”為主導的區域產業格局。陜西省職業教育在人才培養上主要集中在財經類、信息技術類和教育類等專業，而制造業、新材料、新能源、生物技術等專業相對較少，規模較小。從產業對應看，職業院校專業集中在第二、第三產業，而第一產業相關專業的人才培養數量很少，廣大農村經濟發展應用型人才稀缺。對一些新興行業的關注不夠，與區域產業發展水平嚴重失衡。在產業結構升級的背景下，新興產業從物質資本密集型向技術資本密集型過渡，對高級技術人才和創新型人才的需求增加，而當前陜西省職業教育培養的人才可塑性差，難以適應產業結構升級的需要。

（3）職業教育培養模式落后。教育觀念偏離實際，人才培養目標定位不準確，高等職業教育依然束縛在“學科中心”和“學術導向”的圈子里，沒有擺脫普通高等教育辦學思維和模式的影響，在教育教學上面仿照本科教育。專業的設置具有“本科壓縮式的專業”的特點，忽視了其職業性的特點，淡化了職業教育自身的特色，課程內容的設置注重理論教學，忽視實踐教學。中等職業教育校企合作停留在頂崗實習、訂單培養淺層次上，行業企業參與人才培養方案制定、課程開發、專業建設、教育教學管理和質量評估廣度深度不夠。

[1]陳琳. 陜西省中職學校2年時間內 將從567所減至300所[EB/OL]. http://news.hsw.cn/system/2014/1226/199201.shtml.

[2]張靜, 畢華章. 能源低迷 固投乏力 陜西經濟增速“保十”壓力陡增 [EB/OL].

http://www.sei.gov.cn/ShowArticle2008.asp?ArticleID=254014.

[3]曹英國. 積極教育視域下高職院校學生教育管理體系的構建[J]. 北京工業職業技術學院學報, 2015, 14(2): 63-64.