三明市集體林權制度改革的探索與思考

洪貞

摘要：論述了生態文明建設中三明集體林權制度改革的探索與實踐，分析了影響其改革進程的因素，提出了三明集體林權制度改革的發展思路。

關鍵詞：集體林權制度;改革;實踐;思考

中圖分類號：S7

文獻標識碼：A

文章編號：1674-9944（2018）03-0160-02

1 引言

三明市地處福建省中部，轄12個縣（市、區），總面積2. 29萬km2，總人口287萬人。三明市作為全國最綠省份最綠的城市，擁有2646萬畝森林面積，森林覆蓋率達76.8%。三明是全國林改的策源地，長期堅持從集體林區實際出發，發展林業“念好山海經、㈣好山水畫”，加快建設“機制活、產業優、百姓富、生態美”美麗三明。習近平總書記提出“綠水青山就是金山銀山”發展理念[1]，集體林權制度改革作為建設生態文明的重要內容，盤活了森林資源，增加了林農收入[2-3]。三明市努力踐行這一綠色發展理念，2017年被人力資源社會保障部、國家林業局授予“全國集體林權制度改革先進集體”稱號，三明的特色林改已成為城市的一張名片。

2集體林權制度改革探索與實踐

2.1 發展綠色金融產品

15～30年期的林權按揭貸款新產品、具有第三方支付功能的林權支貸寶推出之后，三明市林業局與三明農商銀行合作于2016年率先在全國、全省推出普惠林業金融新產品“福林貸”。主要采取“整村推進、簡易評估、林權備案、內部處置、統一授信、隨借隨還”辦法，建立了“銀行十村委會十合作社十農戶”模式，給每戶林農最高授信20萬元、年限為3年小額貸款。以梅列區洋溪鎮飽飯坑村、三元區巖前鎮星橋村為試點向全市全面推行。

2.2 提高林業經營組織化

在尊重農民意愿的基礎上，從培育新型林業經營主體人手，選擇23個鄉鎮開展試點工作，引導林農以轉包、出租、入股等方式參與適度規模經營，全市初步形成以大戶經營、合伙經營、合作經營、股份經營、企業經營、委托經營為主的6種模式，新型林業經營主體已形成2200家。沙縣在探索縣屬國有林場與村集體、林業經營組織和林農“股權共有、經營共管、資本共享、收益共盈”合作模式方面取得了較好成效。市、縣兩級出臺扶持新型林業經營主體建設政策，從2016年起連續3年，每年預算安排200萬元對市級新型林業經營主體示范單位給予補助，每家補助5萬元。

2.3 推進“三權分置”改革

在確保農民擁有林地承包權，并保持長期不變的前提下，開展林地所有權、承包權、經營權“三權分置”改革。以沙縣為試點，率先在全省核發經營權證，賦予林地實際經營人在林木采伐審批、征地青苗補償、經營權抵押登記等方面權能，促進林地經營權流轉。沙縣沁園家庭林場與縣森林資源收儲管理有限公司、縣農商銀行簽訂《森林資源抵押貸款收儲協議》，用318畝林地經營權和405畝中幼林抵押貸款30萬元，解決了林業生產資金問題。目前，沙縣已推行林地經營權證抵押貸款31筆、3085萬元。三明市金山林權流轉經營有限公司的創建是加快經營權流轉的又一個革命性舉措。

2.4 創新林業服務體系

引入市場競爭機制，進一步規范森林資源資產評估、伐區調查設計、木材檢驗等36家中介服務機構，穩定提升種苗繁育、造林、撫育、管護、采伐及工程監理等466支社會化專業組織的服務水平，搭建三明市林業金融服務中心、三明市林權交易中心等平臺，提供社會化、專業化服務。三明林業金融服務中心持續完善林權抵押貸款“一站式受理，六項代辦服務（代辦資產評估、委托公證、疊加保險、抵押登記、債權保證、貸款審批）”，三明林權交易中心白2016年11月運營以來，實現從線下交易轉變為線上與線下交易相結合的交易模式，創建林權交易新模式。

3 影響改革進程的主要因素與分析

3.1 新型林業經營主體發展不平衡

一是扶持政策不夠到位。財政部、國家稅務總局出臺農民專業合作社免征增值稅、營業稅、印花稅等優惠扶持政策，但該市其他新型林業經營主體類型未享受同類型的優惠政策，增加了林農生產經營成本。二是經營管理不夠規范。部分新型林業經營主體存在各自為政、規模較小、品種結構單一、生產力水平不高等問題，影響新型林業經營主體向產業化、集約化和規模化發展，導致經營管理水平不高。

3.2 林業融資機制亟需進一步完善

一是社會資本進入難。林業發展所需資金渠道單一主要表現在依靠國家財政補貼、政策性和商業性信貸投入，大量社會資金渴望進入林業但因缺乏順暢資金進退渠道再加上林木采伐政策多變而導致進入難。二是林農融資貸款難。林改后林地狀態分散以及林木生長周期長收效慢，一些新型林業經營主體未注冊或者早期注冊門檻偏低，使金融機構缺乏信任而不愿貸款給林農。

4 建議與思考

4.1 完善政策支持，推進林業發展

建議有關部門出臺有利林業發展的優惠政策，如將其他新型經營主體類型視同農民專業合作社予以登記注冊并免征相應的稅費，降低林農從事林業生產的經營成本.減輕林農負擔，調動林農參與發展林業的積極性。

4.2 典型示范帶動，推進規模經營

總結以往改革經驗，經營形式應該多樣化[4，5]。從林業金融、生態建設、產業發展等人手，鼓勵新型林業經營主體以林業專業合作社、家庭林場、股份林場、林業托管經營等多模式發展，鼓勵林農以轉包、出租、入股等方式參與林業適度規模經營，通過整鄉推進的方式發展林業特色鄉鎮，以點促面發揮示范帶動作用。

4.3 兼顧各方利益，創新林業金融

簡化貸款流程為林農提供優質服務，繼續擴大林權按揭貸款和林權支貸寶規模，在抓好現有林業金融新產品全面推廣“福林貸”、“郵林貸”產品的同時，因地制宜探索開發森林資源類如林下經濟等產品為抵押物的林業金融產品。在融資方式上，加強國有資本和社會資本合作，可以通過建林業PPP項目建沒公司、承攬國家儲備林、森林質量精準提升、重點生態區位商品林贖買等項目，吸引開發性金融資金注入。

4.4 轉變發展方式，促進生態富民

正確處理好經濟發展同生態環境保護之間的關系，不能單一地以林業的經濟效益為主，而是要把林業豐富的生態資源轉化為農民致富的綠色產業，大力開發森林資源和森林旅游，鼓勵開展營造林、優質種苗花卉種植、林下經濟等林業項目申報建設，優化林業產品結構，不斷提升綠色主導產業、特色產業，營造綠色銀行。

參考文獻：

[1]中共中央宣傳部.習近平總書記系列重要講話讀本（2016年版） [M].北京：學習出版社，人民出版社，2016：230.

[2]鄭容坤.論深化集體林權制度改革與生態文明建設—以福建省為 研究對象[J].閩南師范大學學報（哲學社會科學版），2017，105 （2）：62～69.

[3]崢嶸.資源社會性理念下的集體林權制度改革[J].重慶大學學 報（社會科學版），2011，17（6）：107～111.

[4]三明試驗區辦公室，集體林區改革試驗20年[M].北京：中國林業 出版社，2008：39.

[5]李國忠.福建省集體林權制度改革目標評價、成效分析與對策建議 [J].華東森林經理，2015，29（4）：29～34.