新常態下地方院校城市規劃專業辦學方向的發展思考

摘要：隨著經濟社會發展進入新常態，中國城鎮化速度從“高速”進入“中高速”，城鎮規劃從“簡單增量”進入“優化存量”，城鎮建設從“生存空間”進入“復合空間”的階段。以建筑學與城市設計為基礎的物質規劃典型傳統教學體系培養的城市規劃專業人才已不適應經濟社會的新發展。文章以重慶師范大學城鄉規劃專業近十年辦學歷程為例，綜合國內眾多院校城鄉規劃專業的教學改革情況，分析該校城鄉規劃專業教學中存在的問題，針對國內整體辦學規模趨于飽和、畢業生就業優勢逐步減弱的情況，提出構建科學的學科體系、營造地方專業特色和實施有效的教學改革等專業建設思路。

關鍵詞：地方院校;城鄉規劃;教學改革;人才培養

中圖分類號：G6420;TU984文獻標志碼：A文章編號：1005-2909（2018）06-0017-07

中國經濟從2013年開始逐步進入一個增長速度相比之前明顯減緩的發展階段，“新常態”也因此被用來描述中國經濟發展的新形勢。在此形勢下，中國城鎮化速度從“高速”過渡到“中高速”，城鎮規劃從“簡單增量”進入“優化存量”，城鎮建設從“生存空間”進入“復合空間”的階段[1]。新常態下的城市規劃建設，在理念上，全面落實以人為本的規劃原則，建設宜居宜業的城市家園;在技術上，改變過去過分強調經濟增長速度、忽視經濟發展質量的路線，確立社會建設的重要戰略地位，將規劃工作的目標和重點轉移到社會建設上來;在方法上，踐行科學與民主精神，引導公眾參與規劃決策，培育市民的主人翁意識與責任感，應用新的技術手段，如互聯網、大數據、云計算等，提升規劃工作的科學性等[2]。在此趨勢下，如何協調社會對城鄉規劃專業人才的需求與城鄉規劃專業教育自身的規律，是目前高校城鄉規劃專業轉型面臨的重點和難點問題。

一、近年城市規劃專業辦學及就業概況

城市規劃教育的開展始于1952年（工科四年制），最初的30余年間設立城市規劃專業的高等院校不多，到1990年初全國僅20余所，20世紀90年代以后整體數量開始快速增長。據高等學校城市規劃專業指導委員會的不完全統計，截止到2010年，全國設有城鄉規劃專業的大學院校有180所左右。在辦學數量呈爆炸性擴張的同時，辦學領域也擴展到建筑類、地理類、農林類、人文社會類等（表1）。

據教育部公布的本專科專業就業狀況顯示，城鄉規劃專業2013年全國普通高校畢業生規模在6 000～7 000人，2011-2012年就業率均在90%～95%之間，2013年就業率區間在85%～90%之間。其中在建筑及工程相關行業就業的約為34%，在房地產及相關行業的約為36%，是最為集中的兩個就業方向。與20世紀90年代就業最高峰期相比，近年來就業方向逐步分散化的趨勢更為明顯，就業的流動性也明顯增強。

據相關機構一項針對大中城市37 654名城市規劃專業畢業生月薪抽樣調查顯示，截止到 2013年12月24日，平均月薪為4 723元，其中：應屆畢業生平均月薪為2 332元，畢業2年為4 141元，

3～5年為6 193元，8～10年為6 249元，6～7年為7 943元，10年以上為10 000元。相對于新興行業近年來較快的年資漲幅，城市規劃行業的年資增長幅度較為平緩。

（一）城市規劃行業的變化對專業辦學的影響

自2005年起，城市規劃專業教育整體增加了研究生、博士生等高層次人才的培養，逐步進入控規模、提質量的發展階段。但相較于招生規模上的擴張，整體教學質量進步相對緩慢，統計數據中畢業生就業專業對口情況也不太理想。造成這種現象的原因既有專業方向上師資力量的相對不足，也有新常態下經濟社會發展轉型變化等因素。目前中國城市建設正逐步從高速發展階段進入有機增長階段，全國上下都在探索一條適應新時期發展的城市建設之路。目前城市規劃體系尚需完善，市場制度體系正逐步形成之中，城市規劃專業教育模式還缺乏對這些變化的適應，社會需求超前于目前的大學教育水平（表2）。

（二）地方院校城市規劃專業的辦學概況和變化趨勢

20世紀90年代以后，由于就業市場對應用型專才需求旺盛，地方二本及三本院校開設城鄉規劃方向專業的數量快速增長。這類院校原有主導專業背景各異，新開辦的城鄉規劃專業所屬院系不盡相同，加之籌備倉促等因素導致普遍存在新專業和原有院系專業關聯性不強、師資力量單薄、教學條件不充分、專業資源相對不足等問題。院校間辦學同質化競爭加劇，互相照抄照搬教學方法的情況較為普遍。

重慶師范大學城鄉規劃專業辦學方向是在原建筑老八校的基礎上，同時考慮學校自身作為地方性院校的定位而確立的。因此在培養目標上，學校較為注重應用型專才的培養[3]。目前在地方院校中這一辦學方向類型的比重較大。究其原因，一方面是受制于本身的師資力量;另一方面也是綜合考慮畢業生就業的需求。

新常態下，特別是城市規劃建設和管理水平的逐步提高，對規劃師的綜合素質提出了更高要求。然而，目前城市規劃專業人才的培養步伐跟不上時代的發展，主要表現在：城市規劃專業教育中哲學、法學、土地經濟學和人文科學等方面的知識較為匱乏;對深基礎、寬口徑通才的培養有所不足;職業需求與人才培養模式存在明顯差距。目前城鄉規劃專業招生受到市場變化一定程度的影響，學生就業預期有一定下降，尤其體現在近兩三年來本科畢業生迫于就業壓力考研比例持續上升。對此，包括重慶師范大學在內的各院校城鄉規劃專業積極進行改革探索，以提升專業人才培養水平。

二、主要院校城鄉規劃專業教學改革實踐

在行業整體處于轉型的大背景下，國內不少在城鄉規劃專業辦學領域，具有較深資歷的院校也面臨著學科建設提升及行業從業要求提升帶來的專業人才培養方面的壓力。為此，各校積極探索培養綜合型、創造型人才，建立開放式和啟發式教育體系以及與之相適應的教學模式，并進行了一系列的教學方式方法的改革。

（一）東南大學城鄉規劃專業教學轉型與改革實踐

東南大學城鄉規劃專業教學體系是典型的以建筑學、工程技術為基礎的物質規劃型。這一辦學類型是現有城鄉規劃專業院校中數量最多的一類，在建筑行業市場逐步趨于飽和、整體競爭壓力增大的新常態下，都面臨同樣的一定就業壓力。近年來，東南大學城鄉規劃專業以“注重宏觀政策規劃與物質空間設計”的現代城市規劃教育模式為目標，強調復合型綜合能力與創造性自主能力培養并重，建立將區域和政策觀念融入傳統建筑學背景的城市規劃專業人才培養教學體系，實現素質教育、博雅教育、專業教育與職業教育的有機融合。其主要教改方向和措施可歸納為以下幾個方面。

1.建立開放式、倡導式的教育模式，完善教學、科研與實踐一體化機制

將學生基本功培養與開拓能力和創新意識培養并舉，并作為人才培養目標。建立跨年級跨領域教學研究團隊，通過跨專業選課實現相關專業互通，廣泛與國內外院校進行交流合作，引入不同類型的教學資源，聘請不同領域專家參與教學環節，提高學生的理論水平與實踐能力。提倡教師在教學過程中引入新的研究成果，提倡學生多參與研究性項目，鼓勵學生自主創新，讓學生通過涉獵盡可能廣的研究領域，提升發現、認識、分析與解決問題的綜合能力，拓展學術視野，增強對其他相關學科的敏感性。

2.探索以課程設計為主導的教學體系的結構性調整

在整體結構上調整優化原有專業教學內容和課程體系，打破原有教學思維中過于注重實體空間設計的局限性，將教學內容和課程體系進行同步完善，建立“以課程設計與相關理論為主線，技術、人文與認知、實踐并行，微觀—中觀—宏觀循序漸進，重視從一二年級的建筑基礎到三年級以后的規劃專業教育轉型的兩個重要培養階段”的課程體系。

3.以強化社會實踐能力訓練為目標的本科實踐教學改革

二年級時切入規劃的初步課程，將城市認知環節添加到每個規劃設計作業和理論課教學環節中。在完成教學任務書要求的基礎上圍繞課目主題增加相關知識的拓展認知;同時將每個設計題目所對應的主題調研與規劃理論課程結合進行。在三四年級的第一學期中間增加兩個認知實習，旨在通過城市環境實地考察，為后續詳細規劃設計教學做準備。五年級上半學期根據規劃實習單位具體情況安排學生參與實際工程實習，為學生畢業后快速適應工作崗位要求打好基礎。在本科教學階段通過層層推進的實戰訓練，不斷強化學生的實踐操作能力[4]。

（二）同濟大學城鄉規劃專業教學轉型與改革實踐

同濟大學城鄉規劃專業目前在國內綜合排名第一，其教育體系在辦學方向上相對最為多樣化。同濟大學城鄉規劃專業課程體系改革，涵蓋從設計到工程，從社會經濟一體化、政策到體制、生態與環境等諸多技術領域的知識和技能。該校主要進行了以下幾個方面的探索。

1.建立更加靈活自主的課程體系

在課程體系中增加選修課程，適當減少必修課程，以增強學生學習的自主性，并在部分專業基礎課程和專業核心課程中嘗試采用新的教學方法。例如一年級的城市概論和二年級的規劃導論兩門入門課程，采取以教師教授為主導、師生合作參與的方式授課，以激發學生對城市規劃專業的興趣。本科五年級時，將與城市規劃相關的一系列課程，分成若干專題，由不同研究領域的教授講授相關專題的前沿知識和熱點問題。在研究生的一些理論課程教學中也嘗試采用類似的教學方法[5]。

2.進一步突出教學與工程實踐相結合的傳統特色

將在業內具有頂尖水平的上海同濟城市規劃設計研究院作為實習基地，將本科階段的城市總體規劃和畢業設計兩門設計課調整為真題真做，在參與真實項目的各個環節中，讓學生將所學的知識和技能融會貫通，從而真正理解城市規劃實踐過程的綜合性和復雜性，為未來的執業規劃師提供更多鍛煉機會。研究生階段的實踐教學，采用面向實踐的教學方法，一方面引導學生參與導師主持的規劃設計項目;另一方面將城市規劃設計課程與國際聯合設計課程相結合。在優化教學效果的同時，也為政府部門提供有價值的規劃設計創意。

（三）天津大學城鄉規劃專業教學改革

天津大學城鄉規劃專業具有數十年的辦學歷史，是建筑學專業“老八校”之一。專業建設中學校比較注重突出城市社會、經濟、文化、政策等綜合學科的特點。近年來，天津大學通過對專業評價體系的調整，將教改重點逐漸轉向教學方法和教學評價的調整，逐步確定了 “城鄉規劃領軍人才”的培養目標。

1.協調課程關系，強化課時的合理分配

以適當減少公共課、相應增加專業課為基本原則，根據課程相關性，將基礎類課程的學習貫穿整個本科教學過程中。專業課原來主要集中于三四年級，這對處于專業入門階段的學生來說接受起來較為吃力。改革后將專業課程均衡調配到各個學年，增加低年級的專業概論類初步課程，建立從低年級入門到高年級專業學習前后相銜接的課程體系。

2.增設實踐調研和實踐評析類課程，強化學生的設計應用能力

在各個學年的設計課程中搭配相應的實踐調研環節，將課堂教學與參與設計院的實踐工作相結合，強化實踐類課程，突出學生設計應用能力的培養，優化對實踐課程的考核和評析體系。

3. 鼓勵師生創新，在課程組織方面激發教學改革動力

在培養計劃中靈活設立學分認定標準，各個師生團隊可以自主選擇創新類課程和學分，激發師生改革創新的動力。鼓勵創新性探索，一些課外設計也可納入教學計劃開展教學創新。拓展國際交流途徑，鼓勵學生參加設計競賽，并將類似的工作量納入學分計算。

4.創新學時設置模式和教學方法

專業培養計劃確定了10 大核心領域的專業必修課程的“核心模塊”和“相關課程模塊”，以及 5個“推薦選修模塊”，并以此三大模塊構建專業課程體系。鼓勵任課教師積極探索各類新型教學方法，改變原有以教師為主導的問答式教學方式，積極探索學生主動深入參與的案例式教學方法，最終促進教學效果的整體提升[6]。

縱觀各大院校的教改歷程，可以發現，東南大學的整個教學改革，是從學科基礎整合開始進而整體深入推進的。在保持原有專業基礎優勢的前提下，充分依靠學校深厚的辦學背景擴展專業培養方向，特別是突破建筑學專業教學中過于注重形體的習慣性思維，通過課程體系的重新配置優化各個學年的教學目標。同濟大學則是充分發揮自身設計院強大的技術支持優勢，激發優秀師資的教學主導性，通過以實踐帶教學的思路來推進從本科到研究生的整體教學過程。而天津大學則更加注重廣泛的培養方向，突出傳統優勢領域，即以城市設計為重點，圍繞法定規劃建立知識體系，通過多路徑多目標的課程體系改革，逐步完成課程設置的調整與教學內容的更新。這些以自身特色為基礎，充分整合周邊資源的大膽探索，對地方院校的教學改革有著非常積極的指導意義。

三、地方院校城鄉規劃專業建設的定位思考

（一）重慶師范大學城鄉規劃專業辦學歷程及發展概況

重慶師范大學城市規劃專業創辦于2008年，主要依托該校地理與旅游學院地理專業和重慶大學城市規劃專業開展教學。2009年開始第一屆招生，年招生規模為一個標準班，2013年正式更名為城鄉規劃專業。經過歷次的調整與優化，目前開設的主干課程包括城市規劃原理、城鄉總體規劃設計、城市控制性詳細規劃設計、城市設計、城市更新設計、城市道路與交通、園林景觀與綠地規劃設計、城市工程系統規劃、城市環境與城市生態學、城市經濟學、城市規劃管理與法規等。已畢業的5屆學生中已有數十人考取重慶大學等國內一本院校和國外著名院校的研究生，并有相當一部分學生進入國內各大設計院所等單位工作。

（二）城鄉規劃專業辦學方向的轉型思考

城鄉規劃專業從業人員不但要掌握不同類型不同層次規劃的設計手法和技術標準，更要理解不同規劃背后所包含的政策意圖、引導作用和實現途徑。只有通過城市規劃才能讓公共政策落到實處，才能體現規劃的作用[7]。而這也正是目前國內多數以城市空間物質形態和工程技術為教學主導內容的辦學院校，在結合技能教育與公共政策性教育轉化中最需要解決的問題。

市場經濟條件下的規劃本質，是將引導和調控融入學生在各層級規劃設計學習的過程中。例如在戰略規劃、總體規劃等宏觀層面的規劃中，應引導學生了解規劃的技術手段，是通過城市規模、空間結果、用地比例等將一定時期內城市經濟社會各方面的發展目標進行落實的;在控制性詳細規劃中，理解規劃是通過空間開發強度、土地利用性質等空間要素來控制和引導城市的發展;而在修建性詳細

規階段則是通過建筑、環境、公共設施的空間布局及其相互關系來具象性地營造物質空間環境的。

重慶師范大學城市規劃專業教學改革，是從優化培養方案與市場的結合程度、課程教學方式的更新以及教學資源的拓展三個方面來深入推進的[8]。

1.調整培養計劃，突出特色，拓展專業課程設置廣度

結合學校自身實際和學生就業反饋信息，嘗試對培養計劃進行一些結構性的調整。針對整個城鄉規劃專業執業面的拓展需求，增加基礎理論課的類型。例如根據學校所在西部地區的外部環境特點，增設特色課程：山地傳統民居概論創新、山地傳統村落保護與開發概論、城鄉規劃案例評析等;響應國家美麗鄉村建設號召，針對鄉村規劃這一新興建設熱點，增設了村鎮建設與管理、鄉村規劃設計等課程。同時，充分依托學校原有的優勢專業地理專業和旅游及酒店管理專業，開設GIS軟件應用、遙感地學分析、城市地理信息系統應用、旅游景區規劃設計、旅游資源學等特色課程，提升學生就業適應的廣泛性。

2.增強課程的實踐性，滿足就業市場對復合型人才的需求

現代城鄉規劃專業教育的目標是培養復合型、創新型人才，通過建立開放式和啟發式的教育體系，采用分析討論式的專業教學模式，才能實現從應用型人才向復合型人才培養方向的轉變[9]。

為強化學生實踐動手能力，學校嘗試增設了一些與實踐緊密結合的課程。例如設置一定學分的專項實習：城市與建筑認識實習、城鄉規劃專業實習、城鄉規劃認知實習等。另外，配合每個設計主干課增設了住區建設調研實習、城市舊城區考察與調研、城市設計調研、城市綠地系統調研、歷史文化名鎮古村落調研實習等配套實踐課程，以增強學生在課程設計階段對實操項目的理解。

將案例式教學、討論式教學和主題教學等新型教學方式融入教學實踐環節[10]。例如在課程設計中先由教師為學生提供真實選題，然后讓學生自己分組去收集相關資料，自主擬定初步框架，再邀請定點實習基地的相關項目負責人，為學生進行與該項目相關規劃及現狀基本情況的背景介紹，使學生先從專業的角度對該城市有初步的了解。在專家介紹和指導教師提出思考問題的基礎上，再讓學生帶著問題進行實地踏勘，了解該設計對象背景之間的相互關系等。由于在實地考察前學生已對現狀和需要思考的問題有所掌握，因此不但能避免初次現場探勘的盲目性，還能學會觀察一些別人的設計方法及空間布局的特點，并對各部分的特點進行一定的分析比較，以加深對理論知識的理解。在完成以上環節后，再由指導教師幫助學生將發現的問題及其收獲等進行歸納總結，提升實踐教學效果。

3.建設對口實習基地，強化實踐教學

為培養學生的實踐能力，學校加強了校外實習基地的建設。采用點對點合作的方式，與一些和教師聯系較為密切的規劃設計院、設計公司機構建立長期穩定的合作關系，并由承接工程項目或組織參加項目投標的教師圍繞項目對學生進行學習與實習的管理指導，盡可能為學生提供參與實踐的機會。目前已在重慶、上海等地建立了一些有長期合作關系的實習單位，每年可定向為學生安排實習單位。以后還將進一步試點，將學生在校外實習基地參與的真實項目納入畢業設計的評估體系，引導

學生充分參與從項目研究、構思設計到最終實施的整個環節。

4.拓展教學資源來源

充分調動學校現有的各種教學資源，尋求國內外相關專業的支持，不定期地邀請不同專業資深人士開設城鄉規劃等相關專項講座，讓學生在不同專業的學習階段能更直觀了解城市建設的發展狀態和趨勢。同時，結合學院GIS重慶市重點實驗室的優勢，以GIS相關技術為核心，建立大數據應用研究平臺，為學生提供優質教學科研技術支撐平臺，以了解行業前沿的技術手段和學術思路。

四、結語

隨著經濟全球化進程的推進，城市之間的競爭將日益加劇，城市將成為一個愈加復雜的有機復合體，城市規劃專業教育也將面對更為廣泛和復雜的社會、經濟問題。這就需要按照社會的發展方向及時修正并創新城市規劃專業教育的發展，與城市的發展相呼應，多層次、寬口徑地體現時代需求。未來城市規劃專業的復雜性和中國城市化進程的加速，將進一步推進城市規劃專業實踐教學內容和方法的探索創新。

參考文獻：

[1]覃盟琳.新常態下城鄉規劃專業教育轉型思考[J]. 廣西教育學院學報，2015（3）：154-157.

[2]吳志強，于泓.城市規劃學科的發展方向[J].城市規劃學刊， 2006（5）：2-10.

[3]白立敏.城市規劃教育發展趨勢與觀念更新研究[J].中國建材科技，2015（4）：26-30.

[4]陽建強，王承慧.城市規劃專業教育的轉型、重構與拓展——以東南大學城市規劃教學改革為例 [C].轉型與重構——2011中國城市規劃年會論文集.

[5]唐子來.新世紀以來同濟大學城鄉規劃學科的發展歷程[J].時代建筑， 2012（5）：32-34.

[6]張赫，卜雪旸，賈夢圓.新形勢下城鄉規劃專業本科教育的改革與探索——解析天津大學城鄉規劃專業新版本科培養方案[J].高等建筑教育，2016（3）：5-10.

[7]馮維波，裴雯，巫昊燕，喬柳.城市規劃專業課程設置構想——融合建筑學與地理學的城市規劃教育模式[J].高等建筑教育， 2011（6）：52-56.

[8]徐嵐，段德罡.城市規劃專業基礎教學中的公共政策素質培養[J].城市規劃，2010，34（9）：28-31.

[9]呂飛.城市規劃專業設計類課程教學體系研究[J].高等建筑教育， 2012（4）：85-89.

[10]牟倫超.地方本科院校城鄉規劃專業建設探討——以湖北民族學院為例[J]. 高等建筑教育， 2015（3）：32-34.