將涼山建成世界有影響力的科學中心的對策研究

董洪清，蔡昌艷，張千友

（西昌學院經濟管理學院，四川 西昌 615013）

黨的十九大報告中指出：“加強國家創新體系建設，強化戰略科技力量。深化科技體制改革，建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，……，促進科技成果轉化[1]”。科技創新是國家創新體系的重要組成部分。經濟全球化的核心和重要組成部分是科技全球化，科技全球化與經濟全球化兩者相輔相成，互相促進。2016年9月，涼山州州委書記林書成在第四屆中國（綿陽）科技城國際科技博覽會上做了題為《將涼山州建設成為有世界影響力的科學中心》的主題演講，提出依靠科技的力量推動涼山創新發展，提高涼山資源開發能力，具體通過匯聚六個世界級的基地，將“涼山建設成為有世界影響力的科學中心”（以下簡稱“中心建設”）。

一、“中心建設”的必要性和可行性分析

（一）必要性分析

涼山州屬于欠發達地區，經濟、社會、科技相對落后，“中心建設”將有利于進一步提升區域綜合實力，對于攀西國家戰略資源開發試驗區的建設具有推動作用，是實施四川省“全面創新、改革驅動、轉型發展”戰略的需要，是區域內資源可持續開發的必然要求，是國家實施“一帶一路”戰略的客觀需要。

1.進一步提升區域綜合實力的需要

涼山地區資源富集，通過“中心建設”，更有利于集聚地區優勢資源，科學開發、創新開發優勢資源，把資源優勢轉化為產業優勢、經濟優勢，以此助推涼山地區經濟又好又快發展，進一步提升區域綜合實力。

2.建設國家級攀西戰略資源創新開發試驗區的必然要求

攀西戰略資源創新開發試驗區的成立標志著攀西戰略資源創新開發試驗區正式成為國家級開發區，如何推動“試驗區”快速、健康、持續發展，是亟待解決的重大問題。“試驗區”建設的重要內涵就是資源的科學開發與保護，同時“將涼山建成世界級戰略資源創新開發中心”也是“中心建設”的重要內容，“中心建設”可作為“試驗區”的主引擎，加速推進“試驗區”的建設。

3.實施四川“全面創新、改革驅動、轉型發展”戰略的現實需要

2015年8月，四川被列入國家系統推進全面創新改革試驗區域，同年11月，中共四川省委做了關于“全面創新、改革驅動、轉型發展”的決定。要求“既要大力推進國家創新型試點城市建設，支持成都市、綿陽市、德陽市率先建成國家創新型城市，也要選擇一批縣（市）開展智慧城市、創新型城市試點，推動全省全面轉型發展”[2]。涼山地區資源富集，創新驅動具有良好基礎，通過“中心建設”，以實現創新驅動轉型發展為目標，走出涼山特色的創新發展之路，助推全省創新驅動轉型發展，對加快建成國家創新驅動發展戰略具有重要現實意義。

4.可持續發展要求對區域內資源進行科學開發和保護

隨著資源開發的不斷深入，涼山資源開發與環境保護之間的矛盾成為區域協調發展、綠色發展的突出矛盾。“中心建設”的任務之一就是將涼山建成世界級清潔能源基地，因地制宜發展水電、光電、風電、生物質、地熱等清潔能源，構建清潔能源產業新體系。按照“創新、協調、綠色、開放、共享”的五大發展理念，“中心建設”對資源開發必將采取更高的標準，賦予更多的科技內涵，走資源開發與保護并舉之路，為長江上游生態安全構筑有效屏障。

5.是國家實施“一帶一路”倡儀的客觀需要

隨著《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》由國家發展改革委、商務部、外交部于2015年3月28日發布，習近平總書記在2017年5月14日作“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式主旨演講，提出了將“一帶一路”建成和平、文明、開放、繁榮、創新之路。“一帶一路”建設的動力是創新，將“一帶一路”建成一條創新之路，讓創新成為促進發展的重要力量。科技合作將成為“一帶一路”建設的重要內容，“中心建設”必將樹立開放的理念，搶占世界前沿陣地，助推“一帶一路”戰略的實施。

（二）可行性分析

涼山地區資源富集，經濟發展快速，地區綜合實力明顯增強，在科技創新領域已創造了多項“世界第一”，已經基本具備建立世界有影響力的科學中心的基礎條件。

1.涼山具有“中心建設”良好的政策環境

黨中央、國務院和四川省委、省政府高度重視和大力支持涼山資源科學開發，批準設立攀西戰略資源創新開發試驗區，與成德綿和天府新區形成“3+2”試驗布局。中共涼山州第八次代表大會和涼山州第十一屆人民代表大會的主題報告中均提出“中心建設”的宏偉構想，先后出臺了《關于深入實施創新驅動發展戰略的意見》《關于全面推進大眾創業萬眾創新的實施意見》《中共涼山州委涼山州人民政府關于進一步加快科技進步與創新的決定》《涼山州科學技術獎勵辦法》等一系列有利于創新發展的政策性文件，為“中心建設”提供良好的政策環境。

2.涼山具有“中心建設”的資源條件

涼山是全國乃至世界少有的資源富集地區。清潔能源富甲天下，水能資源技術可開發量達6 924萬千瓦，占全國的15%、全省的57%；礦產資源中輕稀土氧化物、有色金屬、釩鈦磁鐵礦保有儲量分居全國第二和全省第一、第二位；同時，涼山州也是中國同緯度地區日照時數和總輻射量最多的地區之一，發展綠色特色農業的最適宜區，具有良好的生態旅游資源和獨特的民族文化資源。

3.涼山已具備“中心建設”的科技條件

涼山在科技創新領域創造了多項“世界第一”，如建成世界第一水電站高壩、建成世界最深的地下暗物質實驗室、建成世界一流的戰略資源創新開發平臺等。“十二五”以來，涼山州實施重大科技攻關和成果轉化項目652項，獲授權專利1 190項，創建國家高新技術企業8戶、省創新型企業22戶，科技進步對經濟增長的貢獻率達45.2%[3]。

二、“中心建設”存在的突出問題及原因分析

（一）大眾意識淡薄

科學中心建設是一項長期的系統工程，是經濟全面轉型升級的核心內容，是傳統行業革命性的變革。但涼山經濟、社會、科技落后在人們的心目中根深蒂固，對“中心建設”知曉的人也很少，即使了解也會持否定或者觀望的態度，對“中心建設”的宣傳引導的力度還很不夠。

（二）政策體系還不夠完善

近年來，涼山的科技體制改革不斷深入，科研條件明顯改善，涼山州委、州政府先后制定出臺了《關于深入實施創新驅動發展戰略的意見》《關于加強涼山優勢支柱產業領域人才隊伍建設的實施意見》《涼山州關于加快引進培養高層次領軍型人才的實施意見》《關于促進專業技術人才潛心研究和智力成果轉化的實施意見》《關于加強優秀企業家隊伍建設的實施意見》《關于建立產業園區人才引進培養實驗區的實施意見》《關于推進涼山州院士專家工作站建設的實施意見》《關于進一步加強新形勢下人才工作強化全域涼山跨域發展人才保障和智力支持的意見》《關于涼山州公開選聘高層次和緊缺專業優秀人才的通知》《關于實施涼山籍大學生（研究生）“英才計劃”的意見》等一系列重要政策文件，但專門針對“中心建設”具體政策措施還未頒布，各級政府部門協調機制還未建立。

（三）“中心建設”的科學規劃滯后

規劃是對未來整體性、長期性、基本性問題的思考和考量，是發展的頂層設計。“中心建設”是一項復雜的系統工程，它包括經濟、社會、文化、生態、旅游等多個方面，目前涼山州科技發展雖取得非常突出的成績，部分項目、產品、品牌在國內外已有一定的聲譽和影響，甚至一些技術在國際上處于領先水平，但從總體上講不少領域還處于低水平階段，一個重要原因就是科學規劃十分滯后，不少科研項目及成果轉化尚處于“跟著感覺走”的盲目工作狀態。

（四）研發平臺建設滯后

目前大部分行業的研發能力不足，企業自主創新能力較低，關鍵瓶頸技術無重大突破，與國內外技術領先企業的差距較大，高水平的研發合作平臺不多。雖與四川大學、北京科技大學、西南科技大學等簽訂了戰略合作協議，但具體合作還不夠深入，涼山地區目前還未建成國家級重點實驗室，僅有省級重點實驗室1個，企業研發平臺3個，總體來說，能夠落地的實際操作的高水平合作研發平臺較少。

（五）研發投入資金不足

R&D經費支出指實際用于基礎研究、應用研究和試驗發展的經費支出，其金額的大小和比重的高低是一個國家、地區、企業對科研的重視程度和科技水平的重要標志。“中心建設”主要依靠科技創新,而科技創新的重要保障是充足的研發投入，資金不足是制約涼山企業技術創新最主要因素，一是企業創新意識淡薄，大多數企業自主創新的主動性不夠，企業自身對于研發創新投入資金嚴重不足；二是政府財政部門撥款用于支持研發投入的資金扶持力度也很有限。2016年，州政府設立了“涼山州產學研合作專項資金”，每年預算安排300萬元，支持我州企事業單位、州內外高等院校、科研院所的產學研合作項目。而OECD國家政府對企業研究開發活動大力支持，以通過稅收優惠的間接方式對企業進行資助，占企業研發費用的10%～25%。三是由于企業研發活動存在很多困難，比如周期長、高風險的特點，因此企業很難通過一般的融資渠道獲得研發資金。

（六）科技服務業發展滯后

現代服務業的重要組成部分是科技服務業，具有科技含量高、人才智力密集、輻射帶動作用強、產業附加值大等眾多特點，高水平科技服務業會給“中心建設”創造良好環境條件。涼山科技服務業總體發展勢頭良好、科技服務創新體系初步建成、科技服務成果轉化成效明顯，但涼山科技服務業整體上處于起步初期，目前，涼山州科技服務業企業共17家，還存在市場主體發育的不健全，服務機構較少、專業化程度還不高，服務水平較低、服務能力不強，規模較小，產業鏈條短，服務業之間關聯性較弱，專業化分工協作不夠，管理服務相對滯后，創新創業環境較差等突出問題。

（七）高水平人才嚴重匱乏

“中心建設”的重要支撐是高水平的科學研究人才。近年來，盡管涼山州委、州政府出臺了多項留住及引進人才的激勵措施，但因地處民族地區，因經濟發展水平、交通、文化、教育、醫療等方面的因素制約，科技環境較差，導致執行效果很差，對于高科技人才的聚集力和吸引力還不夠，從事研究開發的產業領軍人才、高層次技術專家和高技能科技人才嚴重匱乏。一是高水平科研人員難以引進；二是激勵機制尚未真正建立，有影響的專家學者流失嚴重；三是區域內的高水平科研院所少，力量薄弱，培養出的人才無法滿足“中心建設”的實際需要；四是六個世界級基地的高科技專業人才十分匱乏。

（八）總體科技水平滯后，有影響力的科技項目很少

由于歷史原因，涼山州是由奴隸社會直接過渡到社會主義社會的“直過區”，加上地處邊遠山區，交通閉塞，信息滯后，經濟發展起步晚，科技基礎薄弱，總體科技水平還不高。近年來，涼山州共組織實施國家、省、州級重點科技項目644項，獲省以上科技進步獎27項，州科技進步獎203項。數量雖不少，但質量并不理想。據涼山州科學技術和知識產權局統計，涼山州近3年來累計實施省級重大科技項目僅100項左右，國家級重大科技項目近3年內都沒有，世界上有影響力的項目更不多見。

（九）資源優勢開發與科技支撐矛盾突出

涼山科技水平還無法達到“中心建設”對涼山優勢資源開發的科技要求，目前區域內資源開發企業的科技水平落后，基本屬于粗放型開發模式，拼資源、拼環境的現象還比較突出，不僅造成資源的浪費，而且也會帶來環境的污染。

（十）科技創新潛力挖掘不夠

涼山的創新開發存在潛力挖掘不夠的問題，地區產業大多是勞動力密集型和資源密集型，企業對自身技術改造沒有強烈的欲望，缺乏科技創新的動力，自主創新能力得不到提高，較多的行業跟隨模仿多、自主創新少，關鍵技術開發采用外包的方式解決，自主研發能力和應用研究能力極其薄弱，與國內外技術領先企業的差距較大，不利于企業長期可持續發展，會直接影響涼山州地區的科技創新產出效率。

三、“中心建設”的對策建議

“中心建設”需要高起點、高標準、高要求進行科學規劃和設計，需強化組織領導，轉變政府職能；加強宣傳引導，強化大眾意識；完善政策及制度體系，規范“中心建設”；注重技術研發，加大資金（R&D）投入；建立人才吸引的激勵機制；成立研究院或者專家大院，加大智力優勢的集聚力度；大力發展科技服務業，為“中心建設”創造良好環境等多種手段，具體圍繞“六個基地”加大“中心建設”的力度，提高產品的科技含量，擴大涼山的科技影響。

（一）強化組織領導，轉變政府職能

根據目前“中心建設”還比較松散的實際，建議成立涼山科學中心建設推進工作領導小組，組長由州委、州政府的主要領導兼任，成員由州級相關部門的主要領導和相關縣市主要領導組成。領導小組下設辦公室和各個工作小組，辦公室掛靠在州科學技術和知識產權局，明確牽頭領導及工作部門，全面負責“中心建設”的領導、協調及相關工作。政府與相關部門、企業簽訂目標責任書，層層分解任務、落實責任。

在推進“中心建設”進程中，政府職能應逐漸由管理型向服務型轉變，從經濟領域向公共服務領域轉向。按照“政府—服務”的原則，為涼山六個世界級中心的所屬企業搭建招商引資、技術引進、技術研發、產品開發、通道建設、市場拓展、資源整合、轉型升級等公共服務平臺。

（二）加強宣傳引導，強化大眾意識

科學中心建設是一項長期的系統工程，是經濟全面轉型升級的核心內容，是對傳統行業革命性的變革。根據目前“中心建設”知曉度的實際，必須加大“中心建設”的宣傳力度，建議由州委宣傳部牽頭，多渠道多手段營造“中心建設”的良好氛圍，以增強企業或者相關單位的責任意識、主動意識、創新意識。比如，舉辦一些有關“中心建設”的宣傳活動、競賽活動、高峰論壇活動，通過電視、廣播、報刊雜志等媒體手段組織一些專欄，也可以申請專題微信公眾號，不定期推送“中心建設”的相關信息，讓市民隨時了解“中心建設”的動態和積極意義。

（三）科學規劃，有序推進

“中心建設”任重道遠。目前，“六個基地”建設，雖取得非常突出的成績，部分項目、產品、品牌在國內外已有一定的聲譽和影響，甚至一些技術在國際上處于領先水平；但從科技層面上講，不少領域還處于低水平階段，科技提升的平臺建設十分滯后，高水平的科研成果不多、應用推廣不力。為了科學有序地推進“中心建設”，必須高標準、高起點地進行頂層設計，建議分基地聘請國內有影響力的高水平科研機構，在充分調研的基礎上，根據各基地建設的目標和愿景，進行高水平規劃，以世界的眼光和科技引領的思維謀劃“六個基地”建設的目標任務、基礎設施、重點產業、核心技術、品牌建設、保障措施，做到多規統籌、多規銜接、多規合一，形成點面結合、重點突出、項目推進的“中心建設”體系。

（四）完善政策及制度體系，規范“中心建設”

“中心建設”須科學化、標準化、規范化，制定適宜的政策及規章制度。建議按照“中心建設”的總體目標，圍繞科技創新制定好“中心建設”的相關政策及六個基地的相關管理制度，落實產業、人才、技術、土地和稅收等相關政策及財政支持制度，促進“中心建設”與政策及制度體系同步落實，防止政策停留在紙面無法落地的情況發生。

（五）注重技術研發，加大資金（R&D）投入

建議由州科學技術和知識產權局、財政局牽頭，研究制定R&D經費的政府補貼和企業投入的專項實施辦法，通過加大企業對R&D的投入力度、拓展R&D的融資渠道、加大直接的財政科技撥款和間接的財稅政策力度，以達到激勵企業研發和創新的目的，從而為高新技術企業拓展融資渠道，增加資金來源，給予創新的寬松環境，使企業更加專注于自主創新能力的發展。

（六）建立人才吸引的激勵機制

為了吸引并留住人才，需要制定具有競爭力的人才吸引制度，可以采用一次性獎勵、安置補助、科研經費啟動、股權激勵等方式引進海內外高端科技人才及創新團隊。完善人才評價標準和方式，積極鼓勵科研機構和高等院校的高科技人才流向企業，對從事應用開發、科技成果轉化和基礎研究的人員制定不同的評價標準，建立以能力和貢獻為導向的人才激勵機制，讓科研人員在創新活動中得到合理回報，以促進產業科技成果的轉化以及企業創新能力的提升。

（七）成立研究院或者專家大院，加大智力優勢的集聚力度

成立研究院是“中心建設”的重要支撐。從總體上講，“中心建設”的研究院或者專家大院建設工作滯后，一定程度上影響建設進程。根據“中心建設”目標要求，可采取企業獨立成立，也可聯合成立；可以是企業性質，也可以是政府性質。建議利用州內高校、科研院所的研究優勢，并以國內外一流高校或者研究機構的研發平臺為載體，集聚領域內有影響的科學家，分別按六個基地的要求成立企業與政府聯合性質的科學研究院或者專家大院。政府可以采取項目承包的形式加大對研究人員的管理和激勵，引領科技發展方向的原創性成果產生。完善科技成果轉化機制，建立創新項目與現實生產相對接、創新成果與產業成果相對接、研發人員創新勞動與他的經濟收入相對接的平臺，實現科技與經濟的深度融合。也可效仿涼山稀土產業研究院模式，支持企業自建或聯合聯立科研院所，大力加強相關國（省）工程技術（研究）和國（省）重點實驗室的中心建設，形成“產學研”協同創新體系，進行合作研究、協同創新和建立聯合實驗平臺等，積極融入全球創新網絡。

（八）大力發展科技服務業，為“中心建設”創造良好環境

根據科技服務存在的突出問題，必須從科技服務的重點領域入手，為“中心建設”提供高水平科技服務支撐，著力抓好以下幾項工作。

1.研發設計服務

圍繞釩鈦、稀土、有色、生物醫藥、十大特色農業產業、新能源、新材料、航空航天等行業需求，利用科學研究院或者專家大院平臺，構建“產學研用”結合的研發設計服務聯盟，發展面向我州優勢特色產業的研發設計服務新業態。

2.技術轉移服務

積極推進四川省技術轉移中心（涼山）分中心建設。緊跟攀西戰略資源創新開發試驗區的發展腳步，大力建立攀西地區協同技術轉移的新機制，集結優勢的科學技術創新資源、整合區域的服務功能、聚集技術轉移的高端人才。建立科學技術成果的咨詢、鑒定、登記、評估、評價、信息發布以及成果轉化等全方面的中介服務機構及平臺。

3.創新創業孵化服務

2020年之前，爭取在州內建立多家科技企業孵化器，西昌、德昌、會理、會東、寧南、冕寧等科技服務業重點發展縣市建設孵化場所。支持西昌學院等高校建設大學科技園、大學生創業俱樂部，并在土地、資金、人才引進等方面給予大力支持。按照國內標準，每年舉辦涼山州創新創業大賽，并積極承辦國內類似大賽。通過競賽引領，提高科技服務意識，促進創業孵化。

4.知識產權服務

重點發展知識產權中介、代理、法律等服務，推進知識產權服務的高效化、綜合化以及專業化，擴展知識產權服務的商業化模式，加快知識產權服務人才尤其是高端人才的培養，支持西昌、德昌、會理、會東、寧南、冕寧等重點縣市開展知識產權服務業集聚試驗區建設。

5.科技金融服務

以政府為主導，設立涼山州創新創業的投資基金，通過吸引各方參股現有基金或者設立子基金的方式，擴大創新創業投資基金規模。發展互聯網金融下的科技金融籌融資平臺。以工商銀行等國有四大行為主，其他股份制銀行和城商行為輔，實現科技銀行建設的跨越式發展，拓寬金融服務渠道。完善州科技金融中心與市縣科技金融工作站的科技金融體系，逐漸建成以西昌、德昌、會理、會東、寧南、冕寧為主的科技金融綜合服務平臺。促進科技創新型中小微企業信用體系的建設，建立健全促進科技創新的信用增進機制。

6.科技文化服務

推進新聞出版廣播影視監管平臺涼山監管分平臺、涼山家庭大數據服務平臺、新媒體傳播平臺、數字出版內容發布投送平臺、涼山廣播電視臺彝語譯制中心等平臺建設。大力支持高清制播能力、下一代廣播電視網（NGB）、城鎮公共無線視聽工程、涼山州應急廣播工程、公共服務數字化升級、全媒體集群新媒體產品矩陣、特色文創產業、藏區州縣廣播。

（九）以科技創新為引領，加快推進“六個基地”建設進程

1.科學開發與保護并舉，爭創全國示范的戰略資源開發試驗區

作為目前國家批準設立的唯一一個資源開發綜合利用試驗區，應把攀西戰略資源創新開發試驗區建設作為推進科技創新的主引擎，大力發展以釩鈦新材料、稀土新材料、石墨烯等為重點的戰略性新興產業，打造世界級稀土釩鈦戰略資源創新應用基地，爭創全國示范戰略資源開發試驗區[4]。一是要進一步明晰科技引領的發展思路，圍繞“一串鏈條、兩個集群（釩鈦+稀土）、三大園區（西昌釩鈦產業園、涼山稀土科技產業園、德昌循環經濟產業園）”，以戰略資源產業鏈為主軸，帶動電力、有色金屬、冶金、建材、裝備制造等上下游產業發展，建立以資源稟賦為主導的新型工業化體系；二是樹立試驗區建設的主體意識，消除行政壁壘，不等不靠、主動出擊，圍繞科技開發、創新開發利用這一主題，有效解決戰略資源科學開發與保護所面臨的各種難題；三是實行強強聯合、重點突破，通過成立各種形式的科技聯盟，整合企業、高校及科研院所、金融機構等各方優勢，開展“產學研融投”全方位合作，重點與浪潮集團共建全國領先的云計算產業示范點、打造“智慧涼山·云上西昌”，與四川大學共建世界級深部資源開采集成示范研究基地，與北京科技大學共建鈦冶煉新工藝項目，與上海交大、西南科大、西南交大、香港城市大學等高校共建技術研發中心等，加快由“涼山制造”向“涼山智造”轉型升級的步伐；四是爭取建立國家級協調促進機制，建立國家、省、州（市）暢通的協調通道，切實為企業排憂解難，保障“試驗區”建設的各項工作順利推進；五是積極推動“試驗區”現有企業加快轉型升級，鼓勵不同的所有制企業參與試驗區戰略資源開發，支持試驗區引入釩鈦、稀土優勢企業，鼓勵企業兼并重組、加快組織結構創新，激發企業的內生動力，盡快形成以科技引領為特征的龍頭企業和企業集群，成為帶動釩鈦等產業發展的支撐主體。

2.以打造“七彩西昌·陽光水城”城市名片為契機，加快推進創新創作創業中心建設

西昌擁有優越的氣候、自然風光條件，非常適合換季和異地辦公，有利于專家學者及企業家聚集創新創作創業。西昌企業換季辦公總部基地建設是州委、州政府的重大發展戰略。涼山經濟縱向上超常規發展、橫向上不斷提格升位，加上具有獨特的氣候、旅游優勢，交通條件逐漸改善，獨具特色的民族文化的吸引和日益完善的現代辦公條件，越來越多科學家、企業家和藝術家關注涼山、進駐涼山，但由于各種原因，換季辦公總部基地建設還存在不少突出問題，需要大力宣傳基地建設的必要性，進行科學規劃、穩步推進，需采取新建與整合相結合的建設路徑，建立“政府主導、企業主體”的建設模式，有效解決交通瓶頸、人文環境、基地建設的落點、本土企業總部經濟建設等問題。以“七彩西昌·陽光水城”“現代化生態田園西昌”“川滇結合部區域性中心城市”“第二批國家級旅游業改革發展先行區”建設等為契機，傾力打造陽光康養、河湖樂園為主題的醫養游結合為特征的國際休閑旅游度假康養目的地，以國際康養項目建設、大企業大集團換季辦公總部建設為抓手，為高端人才提供最具舒適度的工作環境，盡快建成世界級創新創業創作中心。

3.占領涼山“智造”制高點，加快推進世界級現代裝備制造基地建設

涼山現代裝備制造業發展形勢總體良好，目前主要集中在：一是風機等通用設備制造，依托于東方電氣集團，在德昌建立了電器風電裝備制造示范基地，形成了集風電葉片、風電主機、機艙罩和塔筒為一體的風電完備生產能力，是西南地區風電產業鏈最為完整的工業園區；二是汽車車板零部件類汽車制造與鐵路用鋼等鐵路運輸專用設備制造依托于攀鋼集團西昌鋼釩有限責任公司，全年實現汽車用鋼產量和機械能源及鐵路用鋼產量分別超過100萬、300萬噸。三是結構性金屬性制造依托于重慶建工集團，在西昌成立了涼山州現代房屋建筑集成制造基地，在涼山大力推廣鋼結構，目前鋼結構幼兒園、州市政務中心、綠色家園項目、會展中心等項目籌劃與建設推進順利。四是電池制造依托四川萬凱豐稀土新能源科技有限責任公司，已完成各類規格稀土鎳氫電池的研發設計，產品性能優異，目前該公司下屬科豐新能源電動車股份有限公司研發生產的新能源電動車已基本研制成功。五是電機制造依托四川江銅稀土有限責任公司與涼山州國鑫斯特林智能裝備有限責任公司，目前江銅公司與斯特林公司已完成“2000噸／年高性能釹鐵硼永磁材料項目”、“4萬臺／年斯特林碟式光熱發動機”兩個項目的核準／備案等前期工作。

為了加快世界級現代裝備制造基地建設，必須全面落實《中國制造2025》和《中國制造2025四川行動計劃》，真正實現“涼山制造”向“涼山智造”轉型升級，必須通過頂端技術集成、大項目落戶、裝備制造產業集群形成，促進涼山高科技現代裝備制造迅猛發展，讓更多的“涼山造”產品躋身國內國際市場。一是要加快已完成核準／備案的兩個電機制造項目的實施進度；二是推動萬凱豐公司鎳氫電池及電動車的市場化步伐；三是積極推動與東方電氣科研院的合作，加快引進“氫燃氣公交示范線”，推動配套制氫站、充裝站項目的建設；四是加大釩電池、氫燃料電池的研發力度和項目招商引資力度，盡快啟動建設“釩全液流儲能電池項目”與“氫燃料電池建設項目”等等。

4.強化體系建設，構建世界級清潔能源基地

涼山水力、風力、太陽能、生物能、地熱能等清潔能源極為富集，開發潛力巨大。為了促進清潔能源產業的發展，轉變經濟發展方式，調整優化產業結構，充分利用區域豐富的水力、風力、太陽能、生物能、地熱能等清潔能源，先后出臺了《涼山州人民政府關于支持新能源產業加快發展的實施意見》《四川省涼山州風電基地規劃報告》《涼山州“十二五”節能專項規劃》《涼山州分布式光伏發電項目備案管理服務指南》《涼山州光伏基地規劃》等政策措施，新能源產業發展迅速、基礎扎實，清潔能源產業新體系逐漸形成。但目前尚存在電力外送通道不暢、不能及時有效地送出清潔電力，州內高載能企業供電嚴重不足，用電成本過高，缺乏能源產業政策調控權等突出問題，為此，建議應進一步強化政策引導，完善激勵機制；加強宣傳教育，擴大示范效應；搭建服務平臺、強化協調機制，推進通道建設；優化發展環境、強化產業支撐；加強標準化建設與工程質量檢測；構建科技開發和平臺建設；成立新能源創新聯盟，推進多能互補基地建設等多種手段，形成完備的新能源開發體系，將涼山建成世界級清潔能源基地。

5.以品牌建設和智慧農業為抓手，推進特色優質農產品基地建設

涼山具有獨特的農業自然資源條件，立體型氣候突出，立體農業、特色農業、生態農業的發展條件十分優越，具備在不同區域發展不同優勢農業產業的特點。多年來，通過加強農業基礎設施、特色農業產業化、農業標準化、現代農業支撐體系及農業科技推廣等方面建設，涌現了一大批優質農產品生產基地、國家現代農業示范區、萬畝億元示范區、國家及省級龍頭企業、國家地理標志農產品、綠色無公害農產品等，但“優”而不“特”、“特”而不“新”的現象還比較突出，要建成世界級特色優質農產品基地還有很長的路可走，尤其是優質農產品的品牌建設和智慧農業等。

圍繞“品牌—基地—產業建設”主線，“大涼山”特色農產品體系建設取得非常突出的成績，但尚存在對優質農產品的宣傳推介不夠、品牌總體意識不強、品牌建設機制不全、品牌科技含量不高、產業帶動能力不強等突出問題。建議以問題為導向，以“大涼山”為主題，以科技為突破，以基地為引領，以質量為根本，以創新為動力，以文化為載體，圍繞現代農業，強化組織領導，加大政策扶持和宣傳推介力度，按照“培育一批、儲備一批、評價一批、宣傳一批”的要求和“創一個品牌、興一個產業、富一方百姓”的思路，堅持可持續發展方向，重點發展優特水果（核桃、蘋果、石榴、青花椒、雷波臍橙等）、全天候蔬菜、優特糧食（馬鈴薯）、特色花卉苗木、優質煙葉、優質蠶桑、特優畜牧水產、特色經濟林業等產業，讓更多“大涼山”農產品行銷全國、出口海外，傾力打造世界級特色優質農產品基地。

智慧農業是集新興的互聯網、移動互聯網、云計算和物聯網技術為一體，依托部署在農業生產現場的各種傳感節點(環境溫濕度、土壤水分、二氧化碳、圖像等)和無線通信網絡實現農業生產環境的智能感知、智能預警、智能決策、智能分析、專家在線指導，為農業生產提供精準化種植、可視化管理、智能化決策[5]。目前，涼山農民整體文化知識水平不高、農業規模化程度不高、農業信息化技術應用水平較低、農業發展的綜合化機械水平有待提高，智慧農業尚處于起步階段，這與世界級特色優質農產品基地建設極不相稱。為此，建議從樹立智慧農業發展理念，通過智慧農業發展目標設計、農業生產質量控制、農業技術信息建設以及農業人才隊伍建設等，加大智慧農業建設力度，通過現代科技帶動涼山特色優質農產品基地建設，以實現更完備的信息化基礎支撐、更透徹的農業信息感知、更集中的數據資源、更廣泛的互聯互通、更深入的智能控制和更貼心的公眾服務[6]。

6.實施全域旅游戰略，突出智慧旅游，打造康養旅游目的地，推進文化旅游產業基地建設

涼山旅游資源種類豐富，民族地域文化內涵厚重，可以概括為“湖光山色美、民族風情濃、科技含量高、紅色文化亮”，擁有不可多得的旅游資源稟賦，具有將涼山加快建成世界級文化旅游產業基地條件。西昌擁有太陽城、月亮城、航天城和小春城等多張城市名片，具有“中國最值得去的十座小城市”“中國優秀旅游城市”“四川省十大宜居城市”“四川省第一家環境保護模范城市”“四川省森林城市”“中國旅游最令人向往的地方”“中國最美的十大古城”等殊榮。彝族火把節享有“中國的狂歡節”之美譽。

（1）建立協調高效的“全域旅游”空間格局

堅持“全域旅游”發展戰略，以《涼山州全域旅游發展規劃》為總綱，以精品旅游建設為抓手、以重大旅游項目為支撐、以擴大旅游消費為著力點，實現旅游“全域布局、企業支撐、全民參與、全程服務”，扎實推進旅游供給側結構改革，構建“一核、兩翼、四圈、四帶、多點”的全域旅游格局，努力打造宜居宜游、主客共享的全域旅游目的地；大力實施邛海國家級旅游度假區旅游功能強化與提升、邛海東山旅游度假區、南絲綢路文化旅游走廊、雷波馬湖等一批重大旅游建設項目，構筑全域旅游發展支撐；大力開發湖濱度假、旅游地產、主題公園、森林公園、戶外探險等復合型、高端化旅游產品，豐富旅游產品體系；塑造東方狂歡節、神秘太陽歷、摩梭家園、中國航天城、千年古城等城市名片，打造文化旅游精品品牌。充分利用全域旅游的帶動性特征，發揮旅游拉動力、融合能力的“旅游+”功能，加快推進旅游與特色農業、工業、文化體育、扶貧開發、康養、商貿業、金融業融合發展，形成新業態、新亮點，形成鄉村旅游、農牧旅游、水利旅游、森林旅游、工業旅游、商務旅游、康養旅游、文化體育旅游等增長點，通過提高旅游業的科技含量，促進旅游業轉型升級[7]。

（2）突出智慧旅游、精品旅游

“智慧旅游”是一種以物聯網、云計算、新一代通信網絡、高性能信息處理、智能數據挖掘等技術在旅游體驗、產業發展、行政管理等方面的應用，使旅游物理資源和信息資源得到高度系統化整合和深度開發激活，并服務于公眾、企業、政府等的面向未來的全新的旅游形態[8]。完善“五彩涼山”智慧旅游公共服務平臺，實現“一部手機玩轉涼山”，從PC機終端，到輕便的移動終端，集吃、住、行、游、購、娛、信等旅游全要素于一體，充分發揮平臺“上下聯動，縱橫貫通”的優勢。

（3）打造國際陽光康養休閑度假旅游目的地

涼山擁有國內罕有的優質獨特的康養資源，是國內開展陽光度假的最佳目的地之一，是西部最佳陽光休閑度假旅游目的地。結合生態田園城市的建設，充分利用西昌得天獨厚的氣候優勢、自然環境優勢、資源優勢和區位優勢，按照建設川西南最大的康養勝地作超前規劃；結合老年人口規模、養老服務需求，將養老服務設施建設規劃內容納入城市、鄉鎮總體規劃；協調銜接區域內的人口、用地、醫療，積極推進相關設施的集中布局、功能互補和集約建設；利用鄉村閑置的資源設施規劃建設互助幸福院，整合農村衛生室、黨建活動室、文化站等資源，完善農村幸福互助院的功能[9]。

參考文獻：

[1]朱德,唐朝昭,詹春華,等.真抓實干,當好創新引領排頭兵[N].長沙晚報,2017-10-20(4).

[2]劉鈞.中共四川省委關于全面創新改革驅動轉型發展的決定[N].四川日報,2015-12-02(1).

[3]陳曦.奮力開創創新驅動轉型發展新局面將涼山建成具有世界影響力的科學中心[N].涼山日報(漢),2017-07-17(1).

[4]張鵬.西昌“鉑金十年”愿景：新十年新跨越[N].涼山日報(漢),2017-08-28(4).

[5]嚴佳婧.智慧農業時代的挑戰與機遇[J].華東科技,2014(11):45-46.

[6]郭建男.創新科技創造奇跡[J].新農業,2016(14):7.

[7]尹華高,胡智.涼山全力實施“全域旅游”戰略力爭2020年旅游收入超600億元[N].四川經濟日報,2017-04-19(1).

[8]郭春麗.基于旅游信息服務視角下的智慧旅游概念研究[J].當代經濟,2017(6):106-107.

[9]李正勇.西昌：邛海畔將舉行國際大健康產業發展論壇[EB/OL].(2015-11-03).http://liangshan.scol.com.cn/xsgc/content/2015-11/03/content_51784423.htm?node=114380.