淺談新時代縣級黨校發展的困境與對策

賀超

摘 要：新時代縣級黨校面臨新的挑戰，包括教師年齡結構偏大，知識結構單一、培訓逐年減少等問題。究其原因主要是縣級黨校的學校屬性被淡化、財政支持力度不夠、課程建設滯后等。針對這些問題和原因，本文探究了應對之策。

關鍵詞：縣級黨校;發展;困境;對策

在我國，縣級黨校是最基層黨校，面對的都是基層的黨員干部。近年來，社會在不斷發展，基層的情況也在不斷變化，縣級黨校面臨新的挑戰。面對這些新挑戰，縣級黨校應當如何應對，如何通過不斷提升自身在各方面的素質來適應新情況，圓滿完成時代賦予的新使命，是本文需要著重探討和解決的問題。

一、縣級黨校發展困境分析

（一）縣級黨校教師年齡結構偏大

年齡結構偏大是縣級黨校教師隊伍普遍存在的問題。以作者所在的湖南省懷化市四所縣級黨校為例，這四所縣級黨校在職在編的全職教師總共98人，其中1968年及以前出生的教師有40人，占到四所縣級黨校教師總人數的40.8%;1969年至1973年出生的教師21人，占到四所縣級黨校教師總人數的21.43%;1974年至1978年出生的教師20人，占到四所縣級黨校教師總人數的20.41%;1979年至1983年出生的教師10人，占到四所縣級黨校教師總人數的10.02%;1984年至1989年出生的教師6人，占到四所縣級黨校教師總人數的6.12%;1990年以后出生的教師僅1人，占到四所縣級黨校教師總人數的1.02%。從以上的統計結果可以看出，教師年齡結構嚴重偏大，五十歲以上的教師占到統計標的的62.23%，80后、90后年輕教師僅占到統計標的的7.14%，年輕教師嚴重不足，出現斷層現象。分析這種異常顯現的原因，主要如下：一是，過去十多年沒有重視年輕教師的選拔和錄用，很少直接從大中專院校直接招錄大學畢業生或研究生進入黨校工作，這是黨校教師年齡結構偏大的重要原因之一;二是，縣級黨校選調教師往往從基層中小學教師或基層公務員選調，這些選調的對象往往年齡偏大，有些是鄉鎮機關干部為了解決進城工作的問題，這些選拔對象一般在中小學校或基層單位已經工作了很多年，自然年齡都比較大了;三是，黨校教師一旦進入黨校工作，就很難交流出去，這導致黨校教師只進不出現象很普遍。

（二）縣級黨校教師的知識結構單一、老化

與年齡結構偏大相對應的是縣級黨校教師的的知識結構單一、知識更新很慢。在我們前述統計的四所縣級黨校的98位教師中，第一學歷為中文專業的教師有45人，占到四所縣級黨校教師總人數的45.92%;第一專業為法律、管理、馬哲、經濟等黨校亟需的專業人才的教師總共才20人;其它教師的第一專業分散在諸如英語、醫學、數學、物理等與黨校教學關聯性不高的學科上。筆者認為，出現這種原因主要還是跟黨校過去的進人方式和今人渠道有關，即過去縣級黨校幾乎沒有直接從大中專院校招錄大學本科、研究生畢業生，而是從基層中小學?；蚧鶎庸珓諉T中選調，這樣作品的局限性很大，很多黨校亟需專業人才無法進入黨校工作。同時，縣級黨校進人缺乏系統規劃性，進人比較隨意也是重要原因。與此同時，黨校教師的知識也很老化，一方面與自身年齡有關，另一方面也與黨校教師的學習習慣有關。筆者發現，縣級黨校教師對新知識、新理念的掌握和學習熱情普遍不高，學習滿足于淺嘗即止、缺乏系統性的深入學習。在縣級黨校系統，針對縣級黨校教師，上級黨校雖然每年都有培訓學習機會，但學習的時間往往不長，最對不過兩個月，這么短的學習時間，要想系統掌握一門學科恐怕很難。

（三）縣級黨校的培訓逐年減少

以湖南省為例，過去縣級黨校負責的很多基層干部培訓班，現在都由省委黨?；蛘呤形h校負責，縣級黨校的培訓班次逐年減少。比如，湖南省委黨校、省行政學院每年都會調訓新上任鄉鎮黨委書記到省委黨校、省行政學院學習;市委黨校、市行政學院則每年都會調訓新上任村支部書記、村主任到市委黨校、市行政學校學習一段時間。而這些培訓，在過去都是由縣委黨校負責的。湖南省沅陵縣委黨校為例，2018年沅陵縣委黨校總共在校本部只開展了4期培訓班，培訓學員不足400人;2017年沅陵縣委黨校在?？偛績H開展了五期培訓班，培訓學員五百余人。縣級黨校培訓班次的減少使得教師上講臺的機會越來越少，既不利于黨校教師教學水平的提高，也不利于縣級黨校培訓職能的充分發揮。這些嚴重影響到了教師的工作積極性。

（四）縣級黨校的硬件設施相對落后

當前的干部教育與過去相比發生了很多新的變化。干部到黨校學習培訓希望能夠凈化心靈、陶冶情操，要達到這一效果必須要求全封閉的培訓。這要求縣級黨校能夠提供全方位的食宿和后勤服務。但是當前縣級黨校很少能達到。

二、縣級黨校發展困境的原因分析

（一）縣級黨校的學校屬性淡化、弱化

縣級黨校受到縣級黨委的領導，而且培訓的對象又是各級黨員領導干部，過去一直將縣級黨校作為行政單位對待，在領導配備、單位編制、經費保障等等方面都作為一個行政單位，雖然機構改革之后，基層黨校被認定為一類事業單位，但是在基層已經成為一種慣性，一時間難以扭轉。這種后果就是導致縣級黨校的學校職能屬性被逐漸淡化，機關職能屬性被逐步強化。這直接影響了縣級黨校的人事、管理、發展愿景等。比如前面談到的黨校進人途徑和方式單一的問題、黨校教師年齡結構偏大等問題。

（二）縣級黨校的財政支持不足

縣級黨校的財力依賴于縣一級的財政實力。有的縣（區）財力比較強，有足夠的干部培訓經費予以保障，這些縣（區）的黨校往往建的比較規范，功能比較齊全，有能力舉辦各類各級培訓，比如湖南省長沙縣委黨校，該校是中組部黨性教育基地，近幾年每年都會承接中組部的黨黨性培訓班，足以看出該校的實力。這些實力當然包括軟實力和硬件實力，要建設這些實力，都離不開當地的雄厚額財力支持。但像長沙縣委黨校這樣的縣級黨校畢竟只是少數，絕大部分縣級黨校都存在財力不足的問題，一方面師資投入嚴重不足，科研教學都難以有大的起色，另一方面學校硬件設施建設跟不上，無法滿足新時代縣級黨校干部培訓的新形勢和新要求。

（三）縣級黨校的課程建設滯后

縣級黨校的課程建設是比較滯后的，這一方面與教師隊伍知識結構單一、陳舊有密不可分的關系。教師作為課程建設的主體，如果自身知識無法跟上時代的要求、無法滿足廣大黨員干部對新知識、新理念、新思想、新潮流的要求，那么在課程建設上勢必會落后與黨員干部的實際需求。另一方面，與縣級黨校財力薄弱也有關系，課程建設的花費是比較大的，從課程前期準備、知識儲備，到課程的前期調研、專家論證，再到課程的打造、打磨，都需要一個課程建設團隊的傾力付出，必要的財力支持是基礎和前提。而縣級黨校由于財力有限，往往無法滿足打造精品課程的財政實力。黨校的課堂是黨校的主陣地，如何到造好這個主陣地，讓這個主陣地不斷煥發出新的活力、新的生機，讓這個主陣地不斷地滿足學員的需求，關鍵在課程、關鍵在教師。只有牢牢抓住這個主陣地，經營好這個主陣地，不斷激發教師隊伍的創造力，才能打造精品課程，才能使縣級黨校永保生機活力，而這些離不開必要的財力支持。

三、縣級黨校發展的對策

（一）打造年輕、有活力的教師隊伍

要痛定思痛、下定決心，著力破解教師隊伍年齡結構老化、教師隊伍知識結構單一、陳舊的問題。要摒棄原來縣級黨校進人方式、途徑單一的做法，堅持五湖四海、堅持任人唯賢，開辟進人用人新途徑、新局面。尤其要擴大從應屆大學本科畢業生、研究生中直接招錄教師的比例。同時要擴大面向社會的教師直接招錄比例，不斷為縣級黨校教師隊伍注入新的血液。注重教師隊伍的專業性，通過進人把關專業人才、通過教研室建設把關專業學科的建設，以專業求生存、以專業求質量;注重教師自身知識結構的全面性，通過激勵教師不斷學習充電，培養復合型人才，引導教師系統學習、全面掌握、深入研究，做真正潛心學習研究的耕耘者。鼓勵和允許教師隊伍的流動，實現同級黨校之間、上下級黨校之間人才流動的正常化、常態化;實現黨校與科研機構、科研院所之間人才流動的便利化;支持黨校人才與企業之間雙向流動，并為黨校教師進入企業工作提供便利，一定時間內保留工作關系。通過這些綜合的措施，打造年輕、有活力的教師隊伍。

（二）加強財政支持力度

財政支持是縣級黨校軟硬件能夠不斷發展的基礎和前提。沒有一定的財力支持黨校校園建設就會滯后、黨校后勤服務能力也會跟不上學員的需求。沒有一定的財力支持，黨校的課程建設也會成為無源之水、無根之木，黨校課堂的主陣地就有可能被動搖，被取代、被淘汰。要明確責任、制定措施、嚴格考核，針對縣級政府財政支持縣級黨校做出明確要求。對于一些中西部貧困地區縣級財政拮據的縣，中央和省級財政要做出專項支持，特事特辦，確保這些縣級黨校財政支持不弱化，并得到逐步強化。只有這樣，縣級黨校才能在基層黨員領導干部教育中發揮基礎堡壘作用，才能牢牢把握主方向、主陣地，才能完成好時代交給的任務，滿足黨員干部學習充電的需求。

（三）強化縣級黨校的學校屬性

縣級黨校不是機關，而是學校，是廣大黨員干部學習的場所。一是要從黨校教室隊伍中培養黨校校長，提拔懂得黨校教育的教師帶領黨校的發展前進，逐步改變以前從行政領導中調派黨校校長的做法，革除舊觀念、樹立新觀念。只有選拔任用真正懂得黨校教學、深刻理解黨校政策、全面把握黨校發展的領導者才能逐步強化黨校的學校屬性。

縣級黨校作為我國最基層的黨校，在新的時代有新的使命和挑戰，我們只有不斷改革、不斷發展、不斷創新，才能使縣級黨校永保生機活力，才能完成時代使命。關于縣級黨校的發展問題由于筆者水平有限，還有很多問題值得去發現、去研究、去解決，限于筆者精力、時間、水平有限，本文僅僅從皮毛探討的當前縣級黨校發展中遇到的一些問題，還有待進一步深入研究和探討。

參考文獻：

[1]吳大江，《中國商界》，2013年，《縣級黨校改革發展的問題與對策》.

[2]劉安定，《中文信息》，20126年，《淺析少數民族地區縣級黨校的發展主要困境及對策》.