對雄安新區(qū)提供優(yōu)質(zhì)共享公共服務的探析

李曼音 陳金巧 陳佩珊

摘 要：本文按照雄安新區(qū)規(guī)劃綱要中對提供優(yōu)質(zhì)共享的公共服務的要求，在整合教育資源方面，提高新區(qū)的宜居性方面和提升公共服務水平方面提出幾點建議。

關(guān)鍵詞：雄安新區(qū);優(yōu)質(zhì);共享;公共服務

2018年4月，河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要全文發(fā)布，并在規(guī)劃綱要中的第六章對提供優(yōu)質(zhì)共享的公共服務提出了構(gòu)想和要求，分別在打造優(yōu)質(zhì)公共服務設施、提升公共服務水平和建立新型住房保障體系三方面做出了規(guī)劃，為我們勾畫了新區(qū)的發(fā)展藍圖。本文欲從優(yōu)質(zhì)和共享兩個角度談一下雄安新區(qū)在整合教育資源，提高新區(qū)的宜居性，提升公共服務水平三方面的幾點建議。

一、整合教育資源方面

十九大報告中說：“人才是實現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源，要聚天下英才而用之，加快建設人才強國。”人才是雄安新區(qū)建設之關(guān)鍵，整合教育資源從而加強人才隊伍建設是新區(qū)建設的首要任務。雄安新區(qū)建設發(fā)展對人才數(shù)量需求是巨大的，對人才層次需求是全面的。而現(xiàn)實條件是，雄縣、安新、容城三縣受基礎(chǔ)較差，在教育結(jié)構(gòu)上，雄縣、安新、容城三縣原先并沒有設立普通高校，所以沒有高等教育資源配置，只提供普通高中、職業(yè)高中、初中、小學和幼兒園教育等。這就要求我們多方位去整合所能利用的教育資源。

首先，在高校資源整合上，各大高校應有責任感、使命感和大局觀，在培養(yǎng)人才上應與新區(qū)建設需求相符合和相對接。與國內(nèi)發(fā)達省市和國外發(fā)達國家相比，河北省高校人才培養(yǎng)模式一直相對保守，與用人市場不能夠精準對接，辦學缺乏特色等問題。針對目前存在的問題和新區(qū)發(fā)展需要，河北省各大高校應做到創(chuàng)新教學模式，培養(yǎng)創(chuàng)造性人才。各高校可結(jié)合實際情況和辦學特色，破除傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)方案，以新區(qū)發(fā)展建設為辦學導向，以崗位需要為指導，制定新的人才培養(yǎng)方案。此外，在引導知名高校向雄安新區(qū)發(fā)展方面，也應該有創(chuàng)新的舉措，比如對在雄安新區(qū)選址辦學的知名高校提供專項招生指標，鼓勵其建設新學科，開設新專業(yè)。在互聯(lián)網(wǎng)和共享經(jīng)濟時代，河北省高校也可以從共享思維中汲取營養(yǎng)，實現(xiàn)資源共享，利益共享，從而打破原有的地域界限和院校界限。

其次，在人才資源整合上，要提升對京津冀人才的吸引力。在之前召開的“京津冀招才引智大會”上，河北雄安專區(qū)引起了來自京津冀三地高層次人才求職者的關(guān)注和青睞，可見人才對于雄安新區(qū)建設的熱情和期待。但是由于新區(qū)尚處于規(guī)劃階段，很多項目尚未全面啟動，所以所能提供的崗位需求很少。在此前已經(jīng)推出的吸納人才的策略中說到要“一人一策、特事特辦，提供個性化、人性化服務。”雄安新區(qū)在吸引人才和留住人才上，要吸取以往新區(qū)建設中的經(jīng)驗教訓，優(yōu)于京津和國內(nèi)發(fā)達城市的水平，制定出更細致的方式、方法和機制。吸引人才留住人才需要高水平高質(zhì)量配套的公共服務。提升公共服務水平與吸引高端人才要起到互相促進的作用。

第三，在社會資本整合上，合理引入社會資本辦學，補充教育資源的不足。引入社會資本，多渠道辦學符合雄安新區(qū)發(fā)展的需要。比如可利用社會資本在雄安建設服務類的培訓學校，對當?shù)爻Ｗ【用竦脑倬蜆I(yè)培訓，讓當?shù)爻Ｗ∪丝谀軌蛲ㄟ^培訓持證上崗，從而提高大家的服務意識、服務理念和專業(yè)知識等。針對農(nóng)民因停工停產(chǎn)帶來的經(jīng)濟損失和知識技能有限而導致的失業(yè)問題，培訓類學校的建立可以解決當?shù)鼐用竦脑倬蜆I(yè)問題。

教育排在公務服務的首位。教育資源聚集意味著優(yōu)質(zhì)公共服務資源的集聚，整合好教育資源必將對雄安新區(qū)發(fā)展起到重要的支撐作用。

二、提高新區(qū)的宜居性方面

首先，宜居體現(xiàn)在居住成本上。增加保障性住房供給，降低家庭住房成本，是提高雄安新區(qū)宜居性的切實保證。也是吸引人才留住人才和集聚優(yōu)質(zhì)公共服務資源的切實保障。應該說新區(qū)在規(guī)劃初期已經(jīng)有效的抑制了“炒房”現(xiàn)象，杜絕“以房地產(chǎn)業(yè)立區(qū)”，在住房保障方面進行模式創(chuàng)新，打破土地財政路徑依賴的模式，探索未來城市發(fā)展的新路徑。雄安新區(qū)的住房體系設計是以服務雄安的公眾群體為目的，通過實施公租房制度，使房屋真正達到居住且宜居的效果。在制度體系建設方面可以參考國外經(jīng)驗。比如在租金管理方面，可借鑒德國經(jīng)驗。德國是歐洲最高租房率的國家，原因就在于高度保護了租戶的利益和控制租金的漲幅。在德國房租實行協(xié)商制，租金水平受市場交易價格的影響較小，政策規(guī)定三年內(nèi)房租上漲幅度不得超過 20%，租金價格較穩(wěn)定。另外德國有嚴格的稅收制度，房子越多稅收越重，房子出租是可以減免稅收的。因此業(yè)主有足夠的積極性出租房屋，獲取穩(wěn)定收益;在保障租戶權(quán)益方面，意大利也制定了相關(guān)法律對租金的漲調(diào)進行嚴控，不僅規(guī)定所有維修房屋的費用都由房東負擔，還規(guī)定承租者的下兩代人有居住在同一承租房的權(quán)利，房東不能單方面終止合同。

其次，宜居還體現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境布局上。一是在最近剛剛召開的“河北雄安新區(qū)規(guī)劃建設工作領(lǐng)導小組會議”上省委書記王東峰再一次強調(diào)了要突出工作重點，大力推進白洋淀生態(tài)治理和保護。這體現(xiàn)在對白洋淀流域的內(nèi)源治理和外源治理，雙管齊下，包括白洋淀的水環(huán)境治理、農(nóng)村污水排放治理，工業(yè)企業(yè)達標排放治理、農(nóng)村環(huán)境綜合治理等。二是植樹造林。“千年秀林”工程是雄安新區(qū)堅持生態(tài)優(yōu)先，打造宜居環(huán)境的具體體現(xiàn)。“千年秀林”工程注重細節(jié)，每一棵樹都有自己的數(shù)字信息，并且線上與線下相呼應，是“雄安質(zhì)量”的具體體現(xiàn)。千年秀林與水環(huán)境治理是雄安新區(qū)藍綠交織、清新明亮生態(tài)環(huán)境的重要窗口。三是在垃圾處理上，據(jù)悉在雄安新區(qū)設立后，三縣將遵照“政府主導、市場運作、鄉(xiāng)村參與、公司運營”原則，推行城鄉(xiāng)垃圾一體化處理，逐步實現(xiàn)生活垃圾處理市場化，政府制定政策與監(jiān)管，垃圾清運、處理和綜合化運動等具體工作交由專業(yè)性環(huán)衛(wèi)公司管理。此外，打造生態(tài)宜居環(huán)境和改善城鄉(xiāng)容貌，還必須調(diào)動廣大民眾的主動性、積極性。需要進一步加強環(huán)保宣傳，提高人民群眾的文明意識，激發(fā)群眾的使命感和責任感。各級各部門整治責任，建立嚴格、細化、量化的考評機制，發(fā)動群眾和媒體進行監(jiān)督，建立依法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系。

三、提升公共服務水平方面

高起點規(guī)劃、高標準建設是雄安新區(qū)的發(fā)展標簽，新區(qū)的建設更加注重質(zhì)量而非速度。因此如何提高公共服務供給的水平是提供優(yōu)質(zhì)共享公共服務的關(guān)鍵所在。

首先，提升公共服務水平要破除新區(qū)基本公共服務非均等化。目前在基本公共服務供給上，新區(qū)存在著供給體制不完善、資源配置不合理、供給主體單一化等問題。而提高公共服務供給水平需要我們一是在政治基礎(chǔ)上完善現(xiàn)行的供給體制。需要政府進一步制定向農(nóng)村傾斜的政策，借助農(nóng)業(yè)農(nóng)村已取得的改革成果和破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)人們對美好生活的現(xiàn)實需要，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把產(chǎn)業(yè)興旺擺在首位，加大農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模效益的可持續(xù)投入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃基本公共服務供給制度，使得地區(qū)間基本公共服務均等化均衡發(fā)展，減小城鄉(xiāng)差距。二是在財政體制上，規(guī)范劃分各級政府之間的職責和權(quán)責，提升政府對于地方事務的掌握和控制能力，同時提升地方政府的財權(quán)，提升地方政府的資金來源。二是完善公共資源配置體系，比如應加強政府、市場和社會的三方合作，制定明確的管理、投入及監(jiān)督準則。公共服務的短缺、公共資源的投入創(chuàng)建以及產(chǎn)權(quán)的界定造成雄安新區(qū)公共服務均等化存在的顯著問題。只有完善配置體系、更精準的定位，才會更進一步推動新區(qū)公共服務均等化和雄安的經(jīng)濟發(fā)展。三是要建立健全公共服務多元主體的合作機制。要解決供給主體單一的問題，不僅要保障不同主體能夠平等地參與到基本公共服務的提供上來，還要建立多元主體參與機與競爭機制，對供給主體進行有效篩選，對于不同的公共項目，需要依據(jù)其特點，引入合理競爭機制，這對于提高服務質(zhì)量，保證公共服務供給主體多元化優(yōu)質(zhì)化有重要意義。

其次，為了把“世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位”的發(fā)展理念落到實處，提升公共服務供給水平意味著引進先進城市管理技術(shù)，打造智慧型城市。新區(qū)的建設離不開技術(shù)支撐，新區(qū)建設必須加強與智慧型企業(yè)的合作，將人工智能、大數(shù)據(jù)、云平臺等前沿先進技術(shù)運用到城市規(guī)劃、 設計和運營中，實現(xiàn)新區(qū)的智慧管理與運營。

第三，在完善生活配套措施，提升服務品質(zhì)方面。不僅建立完善的公共服務設施，更要注重完善服務保障。依托雄安城區(qū)建設文化商業(yè)綜合體，培育購物休閑、生活體驗有機融合的商業(yè)新業(yè)態(tài)，完善公共服務平臺和體系，推動治理模式的科學化、精細化、人性化，先行先試打造政府治理和社會治理模式的創(chuàng)新先行區(qū)。

總之，雄安新區(qū)的建設仍處于探索和發(fā)展階段。在提供優(yōu)質(zhì)共享的公共服務上要始終堅持以人民為中心，凝聚多方力量建設公共服務設施，切實提升公共服務水平，有效提升新區(qū)的承載力、集聚力和吸引力，從而打造生態(tài)宜居、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化新城。

參考文獻：

[1]《中共中央、國務院決定設立河北雄安新區(qū)》，《人民日報》2017 年 4 月? 2 日.

[2]魏后凱：《推進雄安新區(qū)建設的若干戰(zhàn)略問題》，《經(jīng)濟學動態(tài)》2017 年第 7 期.

[3]楊宏山：《雄安新區(qū)建設宜實行優(yōu)質(zhì)公共服務先行》，《北京行政學院學報》2017年第4期.

[4]孫路錦等：《雄安新區(qū)基本公共服務均等化的問題研究》，《廣角鏡》2017年第35期.