漢孝科技人才一體化的路徑研究

孔新舟 鄒沈科

摘 要：推進漢孝科技人才一體化需借鑒長三角、珠三角等人才一體化的成功經驗，厘清漢孝科技人才一體化的現狀，明確漢孝科技人才一體化的目標、原則并從加強人才聯合培養、建立統一開放的人才市場、完善人才信息共享機制、加快統一的人事制度銜接、完善公共服務和社會保障、健全合作協作機制等十個方面去行動。

關鍵詞：漢孝科技人才;一體化;路徑

區域科技人才一體化是區域一體化的下位概念，是指在一定區域范圍內若干個科技人才的地域單元主體，在政府引導下，通過資源共享，相互合作整合成一個全區域科技人才共同體的過程。近年來在孝感市委市政府的推動下，武漢、孝感（以下簡稱漢孝）兩地部門之間、區縣之間開展了深入合作，交通、產業、專家人才、社保等一批重點項目建設陸續啟動，漢孝一體化進程勢頭較好。漢孝科技人才一體化是漢孝一體化的重要內容，本研究的目的在于總結經驗，探尋規律，為深入推進漢孝科技人才一體化提供對策建議。

一、區域科技人才一體化的案例分析

（一）長三角人才一體化

長三角人才一體化萌芽于上世紀80年代。2003年4月，上海、江蘇、浙江三地人事部門共同簽署《長三角人才開發一體化共同宣言》，正式拉開了長三角人才開發一體化的序幕，其舉措和成效體現在以下方面。

1.人才培養。上海、寧波、無錫、蘇州、杭州、南京6城市的人才培訓中心共同簽署了《關于建立長江三角洲緊缺人才培訓中心合作協議書》，聯合成立了緊缺人才培訓服務中心，開展長三角地區緊缺人才培訓項目的開發與實施，實現了區域性人才執業資格“一證通”。蘇、浙、滬建立了公職人員互派制度，推動公共部門人才合作開發。

2.人事制度。上海寧波簽署了《滬甬合作開展專業技術能力認證考試的協議書》，兩地建立起統一的職業資格認證標準、統一的考試大綱，實施統一考試，頒發統一證書。根據《共同宣言》，長三角兩省一市實現了職稱資格互認。

3.信息共享。長三角部分城市共同建立了“21世紀金才網”，與長三角19個城市人事人才網站鏈接，三地的人才市場網站實現了相互鏈接，互通信息。上海市所屬區人才服務中心與與蘇、浙、皖三省部分地級市人才服務中心簽訂了《人才服務項目合作協議》，加強數據協同和資源共享，推動人才需求信息互聯互通和實時查詢。

4.高層次人才共享。上海與浙江嵊州合作，在嵊州設立博士后實踐基地，嵊州民營企業提供科研資金、場所，博士后為企業進行技術攻關。2010年10月，長三角10市1區科協在浙江紹興共同成立了“高端智力人才戰略聯盟”，通過項目合作、品牌活動推動高端人才智力資源共享。蘇、浙、滬三地簽署了《關于三地引進國外智力資源共享的協議》，實現外籍專家引進過程中信息互通與資源共享。三地合作建立了高級人才名錄，實現該地區兩院院士及突出貢獻專家學者的信息共享。

5.人才市場。蘇、浙、皖、滬三省一市連續多年合作舉辦“長三角地區人才交流洽談會”、應屆高校畢業生招聘會。蘇、浙、滬三地簽署合作協議，定期舉辦網上人才交流大會。江浙兩省每年都到上海招才引智。

6.人才服務。上海與寧波、南通、紹興等地人事部簽訂了異地人才服務合作協議，為用人單位提供異地人才招聘、信息查詢、人事代理、人才培訓、業績檔案、誠信認定等服務業務。在第二屆長江三角洲人才合作會議上，蘇、浙、滬簽署了《關于開展人事爭議仲裁業務協助和工作交流的協議》，解決人才流動過程中發生的人事糾紛。在2018年長三角地區人才交流洽談會上，四地人社廳（局）共同簽署了《三省一市人才服務戰略合作框架協議》，推動了長三角地區人才公共服務機構“店小二”服務標準一體化。

7.協調機制。三地根據《共同宣言》，于2004年建立了長三角人才開發一體化聯席會議，同時積極組織各種專題交流學習活動。

（二）珠三角人才一體化

珠三角得改革開放風氣之先，是我國市場化程度最高的地區，在人才一體化發展進程中，市場的力量發揮著重要的作用。珠三角人才一體化是省域內的一體化，始于2003年，其舉措和成效體現在以下方面。

1.人才市場。鼓勵人才中介服務機構在本區域其他城市設立分支機構和開展業務，建設統一、公平、開放的區域人才資源市場。

2.信息共享。創建區域人才資源信息共享聯合發布機制。

3.人才培養。探索中青年干部異地互派培訓協作，共享公共培訓平臺。

4.人事制度。探索建立統一人才評價體系，實現技能人才資格互認。

5.人才服務。共同推進人才公共服務一體化建設，推動九市“一站式”服務中心、園區創新創業服務中心等人才公共服務體系一體化建設，實現基本公共服務政策無障礙銜接。

二、漢孝科技人才一體化的現狀

（一）成效

1.人才招聘。將孝感公共招聘網升級為“湖北省公共招聘網·孝感”，實現孝感公共招聘網與武漢公共招聘網鏈接。

2.人才培養。實行干部互派掛職，從市直經濟部門選派干部到武漢掛職。開展專業技術人才交流，推動兩地學校、醫院、科研院所專業技術人員交流合作。

3.人才服務。漢孝一體化工作辦公室與武漢市政府就人才服務簽訂了合作協議。

4.公共服務。完成了漢孝異地就醫結算體系。

5.高端人才共享。孝感市推動兩地共建專家數據庫、人才協會聯盟;出臺政策，鼓勵建立院士專家工作站，博士服務團。

6.協調機制。孝感市提出組建漢孝科技和人才一體化合作聯盟，進行統籌規劃、政策研究、宏觀指導、綜合協調。

（二）存在的問題

總體來看，漢孝科技人才一體化呈現出一頭熱一頭冷的現象。武漢憑借豐富的科技、人才資源，對漢孝科技人才一體化不甚積極，延緩了漢孝科技人才一體化的深入推進。主要問題表現在以下方面。

1.未建立有效的溝通協調機制。雖然孝感市成立了科技人才一體化工作領導小組，也提出了兩地建立漢孝科技和人才一體化合作聯盟，但并未得到武漢方面的積極響應，兩地的科技人才工作領導小組沒有形成長效合作機制，更遑論上升為制度化的合作。

2.合作領域比較狹窄，合作層次不夠深入。雙方的合作重點局限于人才培養、高端人才共享、人才招聘、搭建人才載體等領域，在人才市場、人才服務、公共服務等方面涉及很少。在合作的層次方面也不夠深入，如在人才招聘方面，只是實現了兩地招聘網的鏈接，未深入進行人才供求信息的互通。

3.政府起主導作用，沒有調動市場的作用。在科技人才一體化的進程中，始終由政府主導推動，企業、社會、市場的作用沒有充分發揮出來。

三、漢孝科技人才一體化的目標、原則

（一）目標

1.近期目標。形成政府主導、企業主體、社會和個人積極參與的科技人才一體化發展模式，漢孝科技人才一體化發展的溝通協調機制基本建立，在簽署科技人才合作框架協議的基礎上，一批重點項目、重點任務啟動實施，初步實現人才開發一體化、人才市場一體化、人才公共服務一體化，漢孝科技人才一體化發展格局初步形成。

2.遠期目標。阻礙人才合理流動的社會保障制度、公共服務資源落差等深層次因素被有效消除，武漢科技人才輻射效應充分釋放，統一、開放的人才市場全面建成，科技人才一體化發展的體制機制更加順暢，科技人才政策更加協調，科技人才資源配置更加合理高效，漢孝科技人才整體競爭力大幅提升，建成科技人才改革發展示范區，打造武漢城市圈科技人才小高地。

（二）基本原則

互利共贏。摒棄零和博弈思維，消除地方保護主義對科技人才市場的人為割裂，找準兩地合作的最大公約數。充分發揮各自優勢，推動錯位發展、互補發展、協同發展，實現整體利益的最大化。建立利益補償機制，實現合作共贏。

尊重市場。發揮政府的主導作用，為科技人才一體化搭建平臺，創造良好的政策環境。同時要尊重市場，發揮市場在科技和人才資源配置上的決定性作用，依靠企業、社會、個人的力量，實現科技人才要素資源自由流動、高效配置。

循序漸進。漢孝科技人才一體化應先易后難，穩步推進。先從人才培養、人才柔性流動、人事制度銜接、人才市場、科技人才信息共享等領域開始，逐步推進社會保障制度、公共服務資源的改革，最終消除阻礙科技人才一體化的各種障礙，建成科技人才共同體。

四、漢孝科技人才一體化的路徑選擇

（一）加強人才聯合培養

建立人才共育機制，推動兩地政、校、行、企開展合作人才培養。實施公職人員交流互派計劃，在發改、經信、規劃、交通、水利、科技、教育、環保、開發區等部門互派掛職干部，每年輪換一次;實施專業技術人員交流計劃，在科技、教育、衛生等領域選派優秀人才到武漢相關部門單位掛職鍛煉;兩地合作啟動緊缺人才培訓項目，共同建立緊缺人才培訓基地，組建人才培訓師資隊伍，實現培訓資源共享，為有需求的行業、企業提供專業人才培訓服務;專業技術人員繼續教育資源共享，繼續教育證書互認，實現專業技術人員兩地流動時在考核評價、職稱評審、崗位聘用、選拔培養等的通用;深化湖北工程學院、湖北職業技術學院與武漢高校的合作，提高人才培養質量。

（二）建立統一開放的人才市場

完善以政府部門所屬人才交流服務機構為主體、社會人才中介機構為補充的人才市場體系。進一步規范人才中介服務機構的設立，鼓勵兩地的人才中介服務機構在對方設立分支機構和開展業務，逐步形成統一開放的人才資源市場;是兩地聯合舉辦高校畢業生就業招聘會，聯合舉辦人才交流大會、網上人才招聘會;孝感到武漢開展系列招才引智活動;在武漢設立人才工作站，發布和宣傳創新創業環境、人才需求信息和人才支持政策，推薦優秀人才和創新創業項目，協助開展招才引智工作，組織高層次人才參加項目洽談，邀請在漢優秀人才回孝考察創業;是兩地人才市場網站相互鏈接，共同建立網上人才交流市場。

（三）完善人才信息共享機制

建立人才信息交流平臺，完善人才信息共享和信息聯合發布機制，構筑開放、暢通、快捷、共享的人才資源信息平臺，實現人才供求信息、人才薪酬信息、人才預測信息、人才政策信息、人才服務項目信息的共享互通。兩地加強人才網站建設，實現孝感公共招聘網與武漢公共招聘網鏈接，聯合發布人才供求信息，為兩地企業及求職者提供招聘與求職的網絡信息平臺;建立高級專家數據庫，根據兩地實際合理確定入選專家的標準、領域，為兩地提供信息查詢、數據統計、綜合分析、決策參考等服務。

（四）完善高端人才共享機制

開展博士后合作，在孝感設立武漢市博士后實踐基地，搭建平臺，促進武漢高校博士后與孝感的企業進行項目洽談，為企業提供科技服務，進行科技攻關;舉辦武漢專家“孝感行”活動，為孝感企業提供智力支持;利用武漢和在漢院士專家資源，圍繞孝感是支柱產業、戰略新興產業成立“院士專家工作站”，加強企業與院士專家雙向對接活動。

（五）加快統一的人事制度銜接

兩地人社局簽署專業技術人員任職資格互認協議，建立統一的人才評價機制，實現評價標準、評價程序、評價結果效力的統一，實現技能人才資格互認，促進專業技術人員自由流動。

（六）健全柔性引才機制

按照“不求所有，但求所用”原則，采取特聘、短期兼職、項目合作、委托研發、顧問咨詢、城際候鳥等各種靈活方式，實行“戶口不遷、關系不轉、雙向選擇、來去自由”的柔性人才政策，借助武漢智力資源服務孝感經濟社會發展。圍繞孝感市戰略支撐產業、現代服務業，鼓勵企事業單位采取多種方式，柔性引進適需人才;完善分配機制，對柔性引進的人才，可按貢獻實行協議工資、項目工資、課題工資或以科技成果作價入股。

（七）深化人才服務合作

兩地加強人才服務合作，積極推進兩地人才公共服務一體化。開辟高層次人才引進的綠色通道，對領軍型高端人才、重點項目和重點產業急需的人才、創業人才、高級管理人才，實行特殊引進;完善創新創業人才激勵政策，創新創業服務體系，為創新創業人才提供個性化服務，吸引各類高端人才和創新團隊;實現異地人事代理，異地人才服務，形成統一的公共人事服務體系;促進人才服務業發展，加強人才服務機構的指導和監管，發展人才獵頭，提高人才服務質量，提升人力資源服務業信息化水平。

（八）完善公共服務和社會保障制度

優化兩地人才發展的軟硬件環境。完善促進人口流動的社會保障制度，兩地人社部門加強溝通，推動社會保障制度的銜接，簡化社保關系轉移手續，實現社會保險關系結轉順暢，加強社保、醫療、公積金、教育等領域的合作，努力實現人才兩地流動的環境無差別、生活無不便、價值無損失、心理無落差;實施“人才家園”工程，為武漢來孝感工作創業的高端人才創造良好的生活環境。

（九）健全合作協調機制

深化多層次的溝通、對話和交流。加快組建漢孝人才一體化合作聯盟，深化人才發展體制改革，由兩地組織部牽頭，兩地人社局、發改委、經信委、科技局、教育局、公安局、計生委、國資等多部門參加，聯盟會議每年舉行一次，兩地輪流舉辦，聯盟辦公室職責由兩地組織部輪值承擔，開展科技人才一體化發展的統籌規劃、政策研究、宏觀指導、綜合協調等工作，聯盟定期舉辦科技人才一體化發展論壇，對科技人才一體化進行理論探討;兩地人才服務機構、人才服務中心加強溝通，健全和完善人才流動機制。三是加強兩地人才協會的合作，建立人才協會聯盟。

（十）加強人才載體的建設

兩地加強人才載體建設，增強對高層次人才的吸引力。加大博士后科研流動站、企業工程技術研究開發中心和企業技術中心、高新技術開發區、科技園區、高層次人才創新創業園區等人才載體的建設力度，提高人才綜合承載服務能力;依托重大項目集聚和培養一批優勢產業、重點產業發展急需的創造型、復合型、外向型高素質人才，圍繞重大項目培育人才，聚集人才。

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