我國低碳經濟發展區域差異及對策研究

尹龍

[摘 要] 當今世界經濟發展過程中環境與資源問題日益突顯，經濟發展方式轉變緊迫，低碳發展模式應運而生。受國內外發展壓力的影響，低碳經濟在我國勢在必行。但目前，我國區域間低碳經濟發展水平差異較大，不利于低碳發展的可持續性。為實現我國低碳經濟區域發展的協調，我國應縮小區域差異，實現低碳經濟的協調發展；結合區域特點，采取合理的發展策略；鼓勵自主創新與技術開發，加強區域間交流合作。進而促進區域低碳經濟健康發展，實現中國低碳經濟的長期發展。

[關鍵詞] 低碳經濟；區域經濟；碳排放；協調發展

[中圖分類號] F470 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-6043（2018）01-0007-02

一、引言

當下經濟迅速發展的負面效果日益嚴重，環保問題備受人們關注。二氧化碳排放量的增加，導致全球變暖，早在十九世紀末就已被科學家們發現。工業革命的先驅英國，在其工業經濟進程中，逐漸意識到自然資源的匱乏和環境的壓力，率先提出了低碳經濟這一概念。各國政府也不斷意識到二氧化碳排放量的持續增長必將對全球的環境產生惡劣影響，進而導致全球經濟下滑。因此，走低碳發展之路已經成為世界各國經濟發展的共識。2005年正式生效的《京東議定書》，2009年在哥本哈根召開的聯合國氣候大會，到2015年《巴黎協定》的落地，都見證了世界人們減少碳排放，保護環境的決心。經過多年努力，全球低碳經濟發展已初見成效，據2017年聯合國氣候專家組發布的報告數據顯示，在全球經濟增速沒有明顯變化的前提下，碳排放量在2014-2016年間連續三年下降，出現了碳排放量與經濟增長脫鉤的良好態勢。

我國經濟發展與環境的沖突越發明顯，環境問題已成為制約經濟發展的重要因素之一。當中國經濟還沒有成為最大經濟大國時，中國卻成為了名副其實的“超級碳排放大國”，2004年中國的碳排放量超過歐盟，2007年超過美國成為世界第一碳排放國。受全球氣候變暖、能源危機以及中國經濟發展模式的束縛，近幾年中國經濟發展速度明顯變緩。為了應對這一現實，放棄“三高一低”的粗放式經濟發展模式，走“低碳”發展道路刻不容緩。作為一個負責任的大國，中國近幾年一直積極應對全球氣候變暖問題，在“十一五”期間實現了節能減排20%的目標，并承諾2020年中國單位國內生產總值碳排量放比2005年下降40%-45%。在2016年落地的《巴黎協定》下，我國承諾2030年碳排放量達到峰值，并實現單位GDP碳排放量比2005年下降60%-65%。

二、低碳經濟發展的區域差異及影響因素分析

（一）低碳經濟發展的區域差異

根據我國區域低碳經濟發展水平，大體可以將低碳經濟發展分為以下四類：高低碳經濟水平、較高低碳經濟水平、中等低碳經濟水平和低低碳經濟水平。具體區域分布如下表所示。

四類不同低碳經濟水平的區域分布表

高低碳經濟水平區域包括北京、上海、天津、廣東和浙江，在低碳經濟發展中，北京、上海、天津這三個城市的發展水平相對較好，這三個城市都是直轄市，經濟、社會、環境、技術都處于全國前列，并擁有良好的基礎條件。雖然在污染排放及污染控制方面表現欠佳，但不影響整個低碳經濟發展水平。廣東和浙江處于第一等級的原因在于，廣東地區擁有較強的經濟綜合實力，且較早的成為低碳經濟試點省區；浙江地區則是多年來一直致力于產業升級與產業結構調整，走綠色發展道路。

較高低碳經濟水平區域包括江蘇、福建、山東、湖北、湖南等地區。江蘇與福建地區對碳排放問題認識較早，并較早的投身于環保項目中；山東省重視低碳經濟的發展，建立了低碳經濟發展促進中心，積極引進和利用低碳科技；內蒙古地區近幾年在綠化造林、草原保護等領域取得了豐碩成果，環境的良好發展提升了其低碳經濟水平；湖北省注重低碳經濟發展，制定了低碳發展規劃并建立了碳排放交易中心，取得了一定的成效。

中等低碳經濟發展區域包括江西、遼寧、安徽、吉林、河北等地區。江西地區主要是經濟結構不合理，且低碳技術水平偏低，導致低碳經濟發展水平偏低；吉林和遼寧地區是因為產業結構不合理而造成的高碳排放，但其土地面積寬廣，碳匯情況較好，提升了其低碳經濟水平；河南和安徽地區主要是經濟發展水平較低且經濟結構不合理；河北地區受京津產業轉移的影響，多方面水平均有待提高。

低低碳經濟發展區包括貴州、四川、黑龍江、新疆、山西等地區。貴州地區經濟發展水平較低且低碳經濟技術水平落后；黑龍江地區是中國的重工業基地，產業結構不合理造成其不可避免的成為碳排放重災區；新疆和甘肅地區低碳經濟發展起步較晚，其相關措施主要開展于2015年后，措施的實施對其實際效果有一定的滯后性；山西地區能源利用效率低下是影響其低碳經濟發展的最主要原因，原本得天獨厚的煤炭資源沒有得到良好的利用，反而變成最突出的問題。

（二）影響低碳經濟發展的因素

1.經濟發展水平的差異。經濟的發展水平會直接影響低碳經濟情況，經濟發展水平與低碳經濟水平是正相關的，經濟發展水平越高，低碳經濟水平越高，反之則越低。經濟發展水平包括經濟增長、結構調整等方面水平。發展低碳經濟，要注重經濟發展質量，需轉變粗放型經濟發展模式，降低單位GDP碳排放量。各地區經濟發展水平的差異是低碳經濟區域差異的主要原因之一。

2.環境方面的差異。低碳經濟發展情況直接受環境變化的影響，生態環境向好的方向發展，低碳經濟也自然趨于正的方向。區域間的環境差異大多是天然的，森林覆蓋率、人居草地面積、人均濕地面積短時間內難以發生太大變化，但區域環境水平并不是一成不變的，是一個動態變化的過程。先天的自然環境差，并不代表后期自然環境也差，良好的保護政策與行動，能不斷提升區域自然環境水平，不合理的環境發展策略，也可能導致自然環境惡化。

3.能源消費的差異。能源消費是影響碳排放水平的主要因素之一，隨著能源消費量的增加，碳排放量也隨之增加，對低碳經濟的發展起著負向作用。能源消費是區域碳排放的主要來源，能源消費量越大，其對于氣候和環境的負面影響越大。各地區能源消費的差異總的來說，涵蓋能源消費總量和能源消費結構兩個層面。受地區經濟發展水平，產業結構構成的影響，工業能耗和生活能耗結構不同，導致各地區能源消費總量不同，對低碳經濟發展的影響也存在很大的差異。endprint

4.科技水平的差異。科學技術是第一生產力，低碳技術水平的高低直接決定了低碳經濟的發展水平。技術的創新可以帶動生產力的變革，“碳污染”問題將得到更好的解決，低碳經濟的發展也隨之被推動。在生產領域，低碳技術能有效提高能源的利用效率，直接降低碳排放量；在低碳能源領域，太陽能、潮汐能等新能源的開發和利用，提升了清潔能源的利用水平，使能源結構趨于合理；在碳排放控制領域，低碳技術能提高資源利用效率，減少不必要的浪費，實現經濟與環境的諧發展。但是目前我國區域間的技術水平存在明顯的差異，創新技術的傳播存在一定的障礙。

三、區域低碳經濟差異化發展路徑

（一）縮小區域差異，實現低碳經濟的協調發展

改變中國低碳經濟發展區域差異的現狀，是一個長期艱巨的任務，需要國家從全局層面進行調控把握。縮小區域差異，實現低碳經濟全面發展的過程中，需要正確處理好國家、地方政府、人民之間的利益關系。區域低碳經濟的發展一方面需要國家的引導和支持，同時也要注重地方政府的利益，掌握地方政府在低碳經濟發展過程中存在的問題或新要求，兼顧地區人們的根本利益，以便及時對低碳經濟發展政策做出相應調整。對于低低碳經濟發展區域，國家應加大支持力度，這些區域為了全國的生態環境安全在經濟上做出了很大的犧牲。作為補償，對西部地區發展有利的產業應該給予稅收政策的優惠。

（二）結合區域特點，采取合理的發展策略

我國區域間低碳經濟發展的不均衡是一客觀的現實，但導致不均衡的原因是多方面的，應根據不同地區各自的特點，采取合理的發展策略。對于較高以上低碳經經發展區域，應繼續挖掘低碳資源開發潛力，大力發展低碳產業，提升自主創新能力。對于中等低碳發展區域，應在提高綜合經濟水平的同時，提高自然資源開發效益，注重產業集聚效應，優化產業結構和能源消費結構。對于低低碳經濟發展區域，應在大力提升經濟發展水平的同時，提高資源利用率、注重生態環境建設，發展地方特色產業。

（三）鼓勵自主創新與技術開發，加強區域間交流合作

創新是提升科技水平和經濟競爭力的關鍵，較高的自主創新能力能有效的保證經濟增長方式轉變和產業結構調整。我國應完善科技創新機制，增強技術創新實力，提升自主創新水平，為低碳經濟發展服務。在低碳減排技術方面，應加強能源節約利用技術的研究與開發，研究和推廣節能降耗技術，提高資源利率，降低污染排放量；加強清潔能源、再生能源技術的研究與開發，開發生物工程、新材料和海洋等高新技術，降低工業生產對不可再生資源的依賴程度；加強環境污染控制、生態綜合治理技術的研究與開發。同時注重區域間的交流合作，實現技術共享，使科技成果收益最大化。

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[責任編輯：潘洪志]endprint