教育財政支出與減貧關系研究

梁榕乘

[摘 要]貧困作為我國長期存在的問題，影響因素眾多，其中缺乏教育是導致貧困的重要因素。教育扶貧作為眾多方式中的一種，在扶貧減貧中取得了可觀的成績，其中，如何看待教育財政支持在減貧中的作用以及如何分配教育資源是重要的課題。

[關鍵詞]財政支出；教育財政支出；減貧

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.04.070

1 引 言

貧困是指缺乏創收能力和機會的人們，在所生活的地域中滿足不了基本需求的現象，這意味著貧困人口缺乏保障基本生活水平的能力。貧困作為一種社會物質生活和精神生活的綜合現象，其主要根源是當地人的物質生活條件得不到完善以及精神生活得不到抒發。從經濟學角度來看，貧困主要是指物質生活中資源的匱乏，是個體或家庭在經濟水平或收入上達不到社會最低標準；從社會概念來看，貧困與公民的基本權利和能力的聯系更緊密，是一種權利和能力的貧困。文章所提及的貧困是社會概念的貧困，是公民中缺乏生存保障和發展能力的人。

解決貧困或減少貧困數對地區經濟的發展和人們生活水平的整體提升有重要的現實意義，既利于維護社會穩定，又有利于推動經濟的均衡發展。現有的解決貧困的路徑有政府減貧、社會減貧、市場減貧、金融減貧、城市減貧、農村減貧、區域減貧、電商減貧、教育扶貧和精準扶貧等多種路徑，眾多學者認為教育財政支出對減貧具有非常重要的作用，因此，文章著重考慮教育財政支出與貧困間是否存在明顯的減貧效應，以期進一步完善理論，為政策的有效實施提供有效的支撐。

2 我國貧困現狀的分析

我國的扶貧工作從新中國成立以后就已經開始了，并在改革開放后進行了大規模的實施，到目前為止，我國的扶貧開發大致經歷了三個階段：第一階段是體制改革推動扶貧階段（1978—1985年），在經過一系列的制度變革后，由農業經營體制不適應生產力發展需要而產生的貧困問題很大程度上得到了解決；第二階段是大規模開發式扶貧階段（1986—1993年），中國政府針對農村發展不平衡問題及低收入人口無法維持生存需要等現象進行了扶貧方式的改革，確定了開發式扶貧方針，并在減貧中起到了有效的作用；第三階段是扶貧攻堅階段（1994年至今），在深入改革農村問題和加大扶貧力度的現實情況下，我國的貧困特征也隨之發生了變化，準確把握變化的關鍵內容，深入了解貧困產生的原因及影響因素，將會對我國的減貧工作發揮重要作用。

2.1 我國現有的貧困問題

我國經過長期的大力扶貧開發后，所存在的絕對貧困問題得到了有效的解決，與此同時，相對貧困問題的關注度越來越高。在歷經三個階段的扶貧開發后，依靠經濟的增長來達到減貧目標的效用在降低，尤其是在經濟發展過程中，一些發展政策和發展項目在推動經濟發展的時候忽視了弱勢群體的利益，對貧困群體產生負面影響。①在此背景下，減貧工作不再是政府扶貧部門的任務，而是需要調動社會各界人士都關注貧困的問題。

我國的減貧自工作進行起一直取得很好的成績，貧困人口從改革之初的2.5億人減少到2016年的7000多萬人。進入攻堅階段后，我國扶貧的目標應社會需求的變化進行了調整，不再是只注重解決貧困人口的基本物質生活問題，同時也要考慮其未來發展的問題。截至2015年，我國依然存在著以下的貧困問題：第一，貧困人口數量多。2014年我國農村貧困人口有7017萬人，其中豫、湘、桂、川、黔、滇6個省的貧困人口超過了500萬人。第二，貧困區域分布廣。我國現有14個連片特困地區，而除京津滬外，其余省級行政區都存在相當數量貧困人口。第三，貧困程度依然深。近兩年調查顯示，目前我國沒有使用上電的人口有20多萬人，沒有干凈飲用水的家庭有數千萬個，有7.7萬個貧困農村通不了客車，沒有修建水泥路的村的數量占總自然村數的比重依然有39.6%之高。面對經濟發展對減貧的效用的遞減趨勢，如何在吸取過去經驗的基礎上，通過改革創新，找出一條在新形勢下可以有效解決貧困問題的扶貧路成為眾多學者關注和研究的重要內容。

2.2 我國貧困存在的影響因素

我國貧困人口的分布從歷史上的散亂分布格局逐步走向當前具有明顯地域集合的特征，貧困分布同地理環境呈現出極強的正相關性，地理環境較差的地方一般是貧困人口聚集的地方。目前影響我國貧困現狀的主要因素有：第一是交通狀況，要想富先修路，交通的便捷度直接關系著經濟能否快速發展。我國貧困人口主要集中在對生存、活動有極大限制的地區，在這些地區中，交通的落后在很大程度上阻礙了地區的發展，也限制了人們生活水平的提高。第二是思想觀念。落后的小農經濟意識、重男輕女的封建思想和缺乏長遠的發展眼光等落后的思想觀念，直接制約當地經濟的有效運行和政策的合理實施。第三是受教育程度。眾多的研究均表明，接受教育的程度同掌握的技能是呈正相關性的。作為歷史問題，我國農村地區長期存在經濟落后、觀念固化以及多數人受教育程度低等問題，多數人沒能掌握一門有用的技術來保障生活，只能依靠土地或政府的扶持，這種狀況加劇了貧困地區的貧困度。

由此可見，在眾多影響因素中，貧困地區人口接受教育的程度成為影響當地脫貧的重要要素，如何提高貧困地區人口的教育程度，從根本上解決思想和技能等方面的問題，是社會各主體均需關注的重點和難點。

3 教育財政支出在減貧過程中的效用分析

財政支出是指政府為提供公共物品及服務，將通過各種形式籌集的財政收入進行分配和使用的過程，它是整個財政分配活動的第二階段。財政支出可以確保各級政府積極履行其職能，有效發揮政府的經濟作用，有效合理的財政支出還會對市場經濟的形成和壯大提供有力的支持。教育財政作為國家財政支出的主要內容之一，是國家對所擁有的教育經費和相關資源進行分配的過程。

3.1 教育財政支出現狀

教育財政在籌集教育經費和教育資源、對經費和資源進行合理分配以及監控各項經費的使用有效性等方面具有重要作用。我國經過多年的努力和不斷地調整，在完善教育財政支出的工作中取得了良好成績。endprint

在教育財政支出占財政總支出的比例中，我國雖然從2011年到2015年一直呈現下降趨勢，但是據全國教育經費執行情況統計表數據顯示，我國2016年教育財政支出占財政總支出的比重由2015年的14.7%上漲到14.75%，增幅為0.05個百分點，這說明國家對教育的重視度持續穩定且執行力加強。在教育財政支出占GDP比重中，2016年我國國家財政性教育經費第一次超過了3萬億元，比2015年的29221.45億元增長7.44%，占GDP比例為4.22%。這是我國從2012年首次超過4%以來第五年保持在4%以上，其成果得到進一步鞏固。在教育財政支出結構中，相較于2015 年我國小學、初中、高中、中職、高等學校教育財政支出所占比例分別為14%、20%、18%、18%和30%。2016年全國普通小學、普通初中、普通高中、中等職業學校、普通高等學校生均教育財政預算支出增幅分別為：8.14%、10.83%、13.81%、11.56%和3.33%。其中，農村普通小學教育支出比2015年增長7.8%，普通初中的教育支出比2015年增長9.94%，我國對基礎教育和中職教育的重視度均有所提升。

我國教育財政支出總量和各項比重與發達國家相比還有很大差距，但其發展速度是不容忽視的，隨著對教育重視度的提升，未來教育財政支出的穩定發展是可預見的。

3.2 教育財政支出的效用

教育是國之根本，無論是當前的收入分配還是未來長遠的社會財富分配，都受到教育的影響。增加公共教育投入具有積極意義，不僅可以改善財政支出的結構，強化再分配的功能，還能提高人們生活水平，改善城鄉居民的收入分配結構。呂學靜、趙萌萌在中國社會保障發展報告中也指出，加大公共教育投入就是國家對人力資本的投資，其結果必然會對未來的社會分配結構產生積極而深遠的影響。現有的眾多研究也都指出，教育發展能促進社會道德和文明水平的提高，可以加速推進國家民主發展的進程。以貧困人數較多的河南省為例，其貧困人口數量從2014年的576萬人減少到2016年的320萬人，較為穩定的教育財政投入對減貧提供了重要的經濟和政策支撐，對貧困地區勞動力的培訓則是提供了技能發展支持，貧困人數的減少與教育財政的投入密切相關。

面對日益增長的教育需求，我國教育財政也面臨重大的經濟壓力。為此，在政策支持下，我國興起了大量的民辦教育，這些民辦教育有效緩解了政府的財政壓力。實踐證明，進入正軌的民辦教育可以有效緩解政府教育投資的負擔，促進教育公平，提升人民群眾教育的獲得感；可以為地區經濟的發展提供智力支持、人才支撐；可以提高人民群眾受教育水平，助推城鎮化進程；同時也為地方經濟發展提供了有效的科技支持，促進科技成果轉化。由此可見，我國扶貧工作的進行，不僅要依靠政府的力量，還應積極調動社會各界的力量參與到減貧中。

4 結論及對策

在絕對貧困數得到極大改善、相對貧困人口日益受到關注的背景下，教育財政的支出情況與貧困的發生率密切相關，加大貧困地區的教育投入，提高貧困人口接受教育的覆蓋率，是有效減貧的重要舉措，也是促進我國經濟進一步完善發展的關鍵，同時利于完善我國財政結構，維護社會穩定。如何保障教育財政支出用到實處以及在財政收入較為穩定增長的情況下如何增加教育投入成為熱點和難點。

為此，優化教育投入結構，明確相關政策，并積極調動社會力量投資教育領域成為時代課題。第一，持續完善精準扶貧，確保每一項資金用到實處。在貧困地區進行調研，明確急需解決教育問題的地區和人口，而后再進行有針對性的教育投入。第二，集中投入資金，重點先解決貧困人口集中地區的教育問題。中國國際扶貧中心副主任黃承偉也講過，“要想燒開，必須加火，把全部資源集中起來”。第三，調動社會力量，增強扶貧力量。減貧是一個社會問題，只有將社會成員都充分調動，才能以最高的效率完成目標。第四，完善獎懲機制。對于存在貧困地區和貧困人口的地方，在財政撥款下發后，通過監督、考核等方式對地方政府的扶貧工作進行評價和獎懲，調動地方官員扶貧減貧的積極性。扶貧減貧是一個長期、復雜而艱巨的任務，不僅需要政府的大力投入，也需要各界力量的關注和支持，只有解決了教育問題、解決了貧困問題，國家才能從根本上得到提升和發展。

參考文獻：

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