縣域經濟向都市區經濟轉型升級研究綜述

王玉 程文燕

[提 要]隨著中國經濟的發展進入新階段，縣域經濟的發展呈現出明顯的局限性，縣域經濟向都市區經濟的轉型升級迫在眉睫。通過梳理縣域經濟向都市區經濟轉型升級的相關文獻，共歸納出了縣域經濟向都市區經濟轉型升級的理論基礎、轉型原因和思路對策等三個方面的研究成果，并據此進行了總結與展望。

[關鍵詞]縣域經濟;都市區經濟;轉型升級

經濟的轉型升級問題是社會發展的一個核心問題，中國社會經濟的發展正面臨著這一核心問題，即從縣域經濟向都市區經濟轉型升級的問題。改革開放以來，中國縣域經濟的發展成績斐然，縣域經濟逐漸成長為中國國民經濟的重要組成部分，對中國經濟的發展產生了深遠影響。如今，中國經濟發展進入新階段，縣域經濟的優勢逐漸被其劣勢掩蓋，而都市區經濟的優點漸漸凸顯。因此，對于縣域經濟向都市區經濟轉型升級的研究變得尤為重要。國內外關于縣域經濟的文獻不勝枚舉，但對于縣域經濟向都市區經濟轉型升級的研究成果卻并不豐碩，而且主要集中在以下三個方面。

一、縣域經濟和都市區經濟的理論研究

（一）縣域經濟的理論研究

國外的行政區域劃分和中國大有不同，縣級區域是中國特有的行政區域。但是就廣義而言，縣域經濟可以當做是區域經濟的一部分，因此，國外有關縣域經濟的研究都是在區域經濟研究的基礎上展開的。國外的區域經濟研究大多是在區域均衡發展理論和區域非均衡發展理論的基礎上展開的。區域均衡發展理論主要包括Nelson，R，R.的低水平均衡陷阱理論[1]和Nurkse，R.的貧困惡性循環理論[2]。區域非均衡發展理論則主要包括Myrdal，G.的循環累積因果理論[3]和Williamson，J，G.的倒“U”型理論[4]。

國內對于縣域經濟的研究同樣取得了豐碩成果。李小三、徐鳴對縣域經濟的含義、特征以及構成要素進行了研究，并指出，縣域經濟是基于縣級行政區劃規定的地理空間，具有地域特色明顯、社會功能完備且相對獨立的特征[5]。石培新從縣域經濟的定義、基本特征和功能作用入手，分析了其總體發展趨勢和發展規模，并提出了新的發展措施[6]。紀明拓寬了縣域經濟的含義，認為縣域經濟的“域”應突破縣域行政區域的限制，向市場一體化、產業相聯、分工合作的經濟區域發展[7]。李偉從狹義和廣義兩個視角進行了論述，認為狹義的縣域經濟發展主要是對經濟結構的優化，而廣義的縣域經濟發展應當注重經濟體制的升級。結合中國經濟發展的現狀，廣義的縣域經濟轉型升級更符合中國的經濟發展需求[8]。曹立認為縣域經濟的發展應當從企業、產業、區域三個維度進行突破[9]。劉志彪和陳柳則將縣域經濟的再發展歸納為兩個方面。一是指經濟體制的轉型，將由政府主導的資源配置轉型為由市場決定的資源配置;二是指經濟發展方式的轉型，將由粗放發展方式轉型為科學與集約相結合的發展方式[10]。

（二）都市區經濟的理論研究

都市區經濟理論研究在國際經濟學界備受關注。國外學者較早就研究了這一理論。Jean Gottmann對大城市帶（Megaloolis）進行定義，認為大城市帶是由多個特大城市組成的擁有超過1000萬人口的影響力巨大的政治經濟集合體[11]。Perrou，F.提出了增長極理論，該理論認為由創新能力強的企業聚集形成的經濟活動中心，不僅可以加速自身的發展，同時還可以產生輻射作用，推動周邊地區的經濟發展[12]。伴隨著城市的發展，Daniels， P.W.提出了城市地區（City Region）的新定義，他認為，與傳統的城市地區相對比，新的城市地區應具有多樣化的交通方式、分散化的就業空間，即在一定程度上產生網絡城市的某些特點[13]。

20世紀90年代，隨著經濟的快速發展，中國都市區經濟發展研究受到了廣泛的關注。中國學者以國外大都市區經濟研究理論為跳板，結合中國的基本國情和經濟發展狀況，形成了一批具有中國特色、符合中國經濟發展規律的的研究成果。周一星認為都市區應具備三大特點：一是資源廣泛共享;二是社會活動緊密相連;三是城市經濟一體化。當城市規模持續擴大，城市經濟持續發展，將不可避免地產生具有強烈集聚效應的都市區[14]。閻小培、賈莉和李建平認為大都市區可以通過人口規模進行界定，并把都市區非農業人口是否超過100萬作為界定標準[15]。崔功豪認為都市區主要是指大城市的空間區域及其可影響區域，該區域既包含中心城市，也包含城鄉一體化下的周邊城鎮[16]。

二、縣域經濟向都市區經濟轉型升級的原因

通過整理文獻發現，學界主要從縣域經濟發展的局限性和都市區經濟發展的可持續性兩個角度，對縣域經濟向都市區經濟轉型升級的原因進行了分析探討。

縣域經濟發展逐步呈現出局限性。金建軍認為縣域經濟發展存在以下三個問題：一是縣域強而多，中心弱而少;二是產業鏈低端，轉型升級缺乏資金技術的保障;三是地方的保護主義[17]。王鑫認為中國縣域經濟發展的局限性體現在縣域經濟產業結構單一、基礎設施過于落后和科技創新能力不足[18]。陳彩娟認為縣域經濟只是把縣域內既有的各類經濟資源融合作為重點，偏重于粗放型發展，僅重點關注一區一域的自我發展[19]。

都市區經濟發展更顯可持續性。趙晗彬認為都市區經濟有著合作空間更大、產業鏈更完整兩個優點。相比縣域經濟，都市區經濟更利于產業總體發展水平的提高，更利于可持續發展的實現[20]。何建平認為，隨著經濟全球化和區域經濟一體化的深入，都市區經濟將快速發展，成為另一個具有巨大發展潛力的經濟增長極[21]。郭金喜、謝威望和劉璇從五個方向闡述了都市區經濟的優越性：一是生產要素更高端;二是集聚經濟更多元;三是技術儲備更充足;四是區域分工體系更現代;五是價值短鏈更完善[22]。陳瑩則認為都市區的空間組織模式總體呈現出網絡化的扁平結構，不僅加強了都市區內部不同縣域之間的功能與空間的聯系，還強化了都市區之間的有機聯系，是有機集中理念的良好展現，有利于經濟的可持續發展[23]。

三、縣域經濟向都市區經濟轉型升級的思路與對策

“縣域經濟”向“都市區經濟”的轉型升級不是一蹴而就的，轉型升級是一個從量變到質變的復雜過程，因此轉型升級對策的選擇至關重要。關于如何推進縣域經濟向都市區經濟的轉型升級，不同的學者從不同的視角進行思考分析，從而提出了不同的轉型升級對策。大體上有兩個視角：

一是轉型升級的思想轉變視角。吳金明認為縣域經向都市區經濟轉型升級應樹立新的思想和新的準則。要以改革促創新，以創新催轉型，以轉型謀發展，以發展惠民生，將改革、創新、轉型與發展有機結合[24]。林剛認為都市區經濟發展的研究也要轉變思想，應該從區域經濟學、新經濟地理學、城市規劃學等多維度視角研究都市區經濟發展，總結出一般規律[25]。暨軍民認為，推進縣域經濟向都市區經濟轉型升級要跳出經濟同質化、經濟形態單一、先污染后治理、低端產業聚集的傳統思想束縛，確立開放包容、合作共贏、環境優先、創新為主的經濟推動新模式[26]。

二是轉型升級的實際操作視角。黃勇、董波和陳文杰認為，應以試點先行、規劃先導、改革先為的方針來推動縣域經濟向都市區經濟的轉型升級。從而實現中心城市集聚輻射能力的進一步提升、便捷交通網絡的進一步構建、產業分工合作的進一步加強、公共服務資源配置的進一步完善[27]。薛維海從四個方面提出關于推動縣域經濟向都市區經濟轉型升級的建議：一是以產城融合為導向，推動區域經濟的科學發展;二是以科技創新為動力，推動區域經濟的可持續發展;三是以新城經濟為重點，推動區域經濟的轉型升級;四是以人才引進為支撐，推動區域經濟的跨越發展[28]。徐偉金等認為縣域經濟向都市區經濟轉型升級，需從以下方面著手：一是強化中心城市，推動都市區經濟發展;二是拓展發展空間，優化都市區發展布局;三是構筑高端發展平臺，強化都市區產業結構;四是探索事權調整，創新都市區發展機制;五是推動區域聯動，強調都市區功能[29]。

四、總結與展望

近年來，縣域經濟向都市區經濟轉型升級的研究主要集中在理論基礎、轉型原因和思路對策三個方面。這些研究豐富了縣域經濟向都市區經濟轉型升級的相關理論，為縣域經濟向都市區經濟轉型升級提供了理論依據，但是縣域經濟向都市區經濟的轉型升級仍然需要深入研究。首先，經濟發展是一個持續的過程，因此縣域經濟向都市區經濟轉型升級的研究需要與時俱進，它既要能反映經濟發展新階段的新特征，還要能滿足經濟發展新階段的新要求。其次，要主動了解縣域經濟向都市區經濟轉型升級過程中出現的新現象和新問題，并加以研究，做出合理的闡釋和解答。最后，縣域經濟向都市區經濟的轉型升級研究需要新理論的支持，任何研究都應當不斷創新，不能固步自封。僅依靠經濟學相關理論并不能實現縣域經濟向都市區的轉型升級，應當開放思維，在經濟、社會、文化和生態等多學科的交叉和融合上進行新的探索，進而探尋縣域經濟向都市區經濟轉型升級的新路徑。

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[27]黃勇，董波，陳文杰.“縣域經濟”向“都市區經濟”轉型的意義與構想[J].浙江經濟，2013，（11）.

[28]薛維海.縣域經濟發展亟需轉型升級[J].政策瞭望，2013，（8）.

[29]徐偉金，周世鋒，秦詩立，沈鋒.推進形成主體功能區力促經濟轉型升級[J].浙江經濟，2008，（20）.

[責任編輯：黃貝如]