開放學校體育場館應優先面向普通學生

孫學明

摘? 要：根據對所在市區中小學體育場館使用情況的調查，筆者發現部分學校在多種因素的影響下，選擇了不開放或向學生外群體開放，但是作為學生接受教育的主要陣地，學校理應優先為廣大普通學生提供服務。文章分析了中小學校體育場館使用中存在的主要問題及原因，提出了加強中小學校場館使用管理和加強學校體育俱樂部建設的幾點建議，供廣大教育體育工作者參考。

關鍵詞：開放;學校體育場館;面向;普通學生

中圖分類號：G807? ? ? ?文獻標識碼：A? ?DOI：10.3969/j.issn.1006-1487.2018.06.015

2017年2月，教育部、國家體育總局下發了《關于推進學校體育場館向社會開放的實施意見》（教體藝〔2017〕1號），全面推動學校體育場館向學生和社會開放。在保證學校教學的基礎上，有條件的學校可以有序地向學生和社會開放，這項舉措充分體現了學校體育場館建設的公益性質。但是，作為學生教育教學的主要陣地，學校在場館資源有限的情況下，應該優先向哪個群體開放呢？

1 中小學校場館建設與使用情況

隨著區域教育現代化的強力推進，近幾年，中小學校的教學設施設備發生了根本性的改變，在普通的中小學校，體育館和塑膠操場不再是奢侈品。據筆者統計，筆者所在市區9所較大規模學校中，每所學校都建有室外塑膠田徑場和籃排球場，建有室外足球訓練場地的學校有8所，擁有室內籃排球訓練館的學校有7所，擁有室內乒乓球、羽毛球訓練場館的學校有6所，可見，目前學校的體育場館設施得到了極大的改善。

隨著我國社會經濟的不斷發展，加強學生課外體育鍛煉不僅是學校體育教學的必要補充，也成為了家庭、學校和社會的共識，有條件的學校應該提高體育場館使用效益，通過學校體育俱樂部等合理的組織，在課余時間為廣大學生提供優惠的體育服務。但是，根據筆者的統計和了解，實際情況并不樂觀，很多學校的體育場館并沒有充分得到利用，或者開放的主要對象并不是學生，又或者就沒有對學生或社會開放。

根據本次的統計，9所學校場館都向校課余訓練隊和教職工定時開放，有3所學校建有學生體育俱樂部，其中有2所學校通過體育俱樂部在課余時間向普通學生開放，1所學校體育俱樂部的會員主要是學校傳統項目的運動隊員。有5所學校將體育場館向非青少年體育組織出租出借。通過統計可以看出，所有學校都保證了運動隊的訓練，只有少數學校將課外時間的場館資源向普通學生開放，部分學校將場館資源向社會出租出借，卻并沒有優先向學生開放。

場館設施條件得到改善后，課堂體育教學首先受益，其次就是課外體育活動。體育俱樂部作為提供學生課外體育服務的重要載體，應該得到大力發展。在被調查的9所大型學校中，建立學校體育俱樂部的只有3所（見表2），其中有兩所學校體育俱樂部是向普通學生開放的，吸納普通學生作為會員在放學后和節假日到學校參加體育活動，因為是依托學校場館建設的俱樂部，收費也相對較低，俱樂部的教練大部分是學校專職體育教師，部分從校外聘請，所以對本校學員的管理也比較方便。根據反饋，在學校運作的體育俱樂部受到了家長和學生的歡迎。

2 體育場館使用情況分析

由于公辦學校的基礎設施投入主體是政府，其公益性質決定了有條件的學校也有義務向社會開放體育場館設施，以緩解社會場館資源不足和群眾需求之間的矛盾。但是，在《關于推進學校體育場館向社會開放的實施意見》文件里明確指出，開放的目的首先是“強化學生課外鍛煉”，其基本原則是“堅持校內優先”、“首先要保證本校師生的教育教學和日常活動需求，優先向青少年學生和社會組織開放”，開放的對象首先是“本校學生、學區內學生”。無需置疑，學校應該首先要保證青少年學生的課外鍛煉，促進青少年學生的技能學習和運動參與，這也是我們建設學校體育場館的初衷和最主要的工作指向。

為什么大部分學校并沒有優先向普通學生開放呢？相對于社會上辦的紅紅火火的體育俱樂部，中小學校建有體育俱樂部的數量為什么很少？這其中主要的阻力是什么呢？

首先，從管理的角度來看，如果學校僅僅是出租出借場館資源給社會組織，管理就比較簡單，只要按協議定期收取費用即可，不用承擔運行中的管理責任。但是如果由學校經營體育活動組織并向學生提供課外體育服務，那么學校就要承擔管理責任，除了安全責任外，在收費、人員、勞務、支出等方面要定期接受上級相關部門的審計和監察，要符合各項事業單位的財務規定和紀律規定，因為學校法人的事業編制身份，所以考慮到容易出現的問題和困難，很多學校都認為不如不搞，甚至注銷了已經存在的體育俱樂部組織。

其次，從性質上來看，學校是公益性質的，學校只能成立非營利的體育活動組織，并通過組織向學生提供課外體育服務，這類組織的法人一般由學校領導或教師擔任，人員的性質也決定了不能以營利為目的。而社會上的體育俱樂部主要是以營利為目的，更具有功利性，其經營和管理人員在利益驅動下更有動力。相比而言，學校建設并運轉體育俱樂部的積極性并不高。離開了體育俱樂部這樣的組織，學生課外體育鍛煉也就失去了很好的平臺。

再次，從考核機制方面看，上級主管部門對學校體育場館資源使用效益沒有具體的考核辦法，對學生課外體育鍛煉情況也沒有具體的考核辦法，相反，如果在資源出租出借財務方面出現問題或學生安全方面出現問題，學校相關負責人就會受到對應的追責。

綜合多方面因素，學校在課余時間的場館資源使用方面，更傾向于簡單的出租出借，在建設學生體育俱樂部并向學生群體開放方面就缺乏動力、經驗和制度保障。

3 中小學校體育場館資源使用的建議

3.1 明確優先開放對象

學校場館資源在課余時間首先要向廣大學生群體開放，在保證學生鍛煉的基礎上，有條件的學校再合理安排對其他社會群體開放。為了提高使用效益，建議學校可以通過體育俱樂部吸納普通學生參與課外鍛煉。要充分利用好校內宣傳動員的便利，推動學生課余時間在學校場館鍛煉。

3.2 整合多方資源，拓展開放途徑

在學校開放場館經驗不足的情況下，鼓勵社會力量參與體育場館開放。學校可以選擇有經驗的社會組織，通過合作、冠名、捐贈、投資等形式參與學校場館開放，共建學校體育俱樂部，發揮其管理優勢，為廣大普通學生提供優質、低價的體育服務。

3.3 依托青少年體育俱樂部建設，推動場館資源的利用

國家體育總局于2000年就開始在全國范圍內推動建設青少年體育俱樂部，截至2015年底該項工作已經開展了16年，共資助創建了4828個青少年體育俱樂部。公辦學校的體育場館設施是國家投資建設和維護的，是青少年學生首先享受的一項福利，從這個方面來講，如果依托學校場館運營學生課外俱樂部，場館的運營成本幾乎為零，成本將得到極大的降低，而且學校本身都有一定數量的體育專業教師，管理起來也比較方便，如果運營得當的話，對普通學生來說，肯定是課外體育鍛煉很好的選擇。

3.4 明確主體責任，加強業務督查

學校是體育場館的直接管理者，學校有義務也有責任提高場館資源的使用效益。上級教育主管部門應將學校場館資源的使用情況納入到督查工作范圍，對學校是否合理利用國家體育資源予以督查督促。指導學校依法依規開展課外培訓、競賽活動，規范財務行為，依據物價、稅務部門的要求合法收費和支出，合理使用學校公益體育資源，充分體現非營利體育組織的公益性質。

3.5 搭建交流平臺，加強業務指導

教育和體育行政部門應加強體育場館資源使用方面的指導，鼓勵學校以靈活的形式把場館資源向學生開放，搭建學校交流和評比平臺，開展體育俱樂部建設評比、學校場館資源使用效益考核等活動，提高學校體育場館管理水平，促進學生參加課外體育鍛煉。

參考文獻：

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[4] 教育部 國家體育總局關于推進學校體育場館向社會開放的實施意見，中華人民共和國教育部網站（http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A17/moe_938/s3276/201703/t20170307_298483.html）， 2017.2.14.