從河南偃師土地流轉實證中探究農村土地流轉與農民利益保護

魏靜妍

摘 要 隨著我國工業化、城鎮化的快速發展，農村人口的非農化程度不斷提高，這對農村土地流轉具有深刻影響，并進一步影響到我國農村及農業的發展。以河南省偃師市的土地流轉為例，從農民，企業和各級政府方面將農村土地流轉過程中的發生的權益糾紛、利益分配等難題呈現出來，分析問題背后的深層次原因，探究在土地權益的分配、加強耕地和農民利益保護等一些方面上，如何合理使用農村土地并建立土地流轉機制的一條道路。

關鍵詞 土地流轉；農民利益；保護

研究所選取地區為河南偃師縣岳灘鎮，該鎮目前的產業為摩托車產業，人口較為密集。該鎮每個農戶的耕地數量并不多，每年耕地的收入并不能維持家庭生活。當地的農民很多對種地的意愿不高，特別是年輕的群體，當工廠愿意以一定的費用作為補償而使用他們的耕地來建設工廠，他們都會表示同意如今該鎮的農民多在本地區的工廠打工，當地農民對目前的工廠上班形式以及收入較為滿意。本地區的大部分農民也表示，如果在補償費用一樣的情況下，他們更愿意農地的用途為農業而不是工廠對于土地的取得，此外，調查地區在近年來環境污染方面一直加劇，該鎮主要問題工廠廢水排放問題，只有在工業園區幾家代表性的大型工廠查污檢查合格。在該鎮工業發展的幾年中，工廠企業的收益從開始的連年攀增到近兩年來處于低迷狀態，甚至一些工廠會拖欠工人工資，給占地農民的補償費拖延等情況。

一、本地區土地非農化流轉中主要問題

1.農民對土地流轉的法律知識的缺乏，化違規流轉嚴重，以租代征現象明顯

在對當地農民的問卷調查和訪談中我們發現，當地的農民不管是否參與了土地的流轉都對相關法律條文不了解，他們認為土地流轉只要擁有土地的人自愿和別人簽訂合同不論土地之后的用途是什么都是合法的。然而，在我國法律和相關規定明確規定，禁止土地非農化流轉，堅決查處通過“以租代征”違法違規進行非農化建設的行為。

2.當地土地流轉自行流轉多，報批轉報備案的少，土地流轉中非農化現象的監管力度不夠

在農村土地流轉中非農化現象嚴重，和各級政府政府的監管不嚴有很大關系。在農村基層干部，充當了這個違規用地非農化建設的媒界人，對于村子的土地使用 情況不向上級匯報，甚至更有村官聯合企業私自違規占地收取不法收益。對于鄉鎮政府和縣級政府來說，對于基層的流轉不清楚，甚至于說漠視不管。在規劃之外非法建設用地規模，逃避了相應的義務，影響了國家宏觀調控政策的落實和耕地保護目標的實現。

3.現有農業的收益低，勞動消耗大，農民種地意愿不大

在當前農業模式下，需要人力物力大量消耗，而且勞作強度大，反而收益卻并不高，對耕地也沒有保護意識，農戶覺得在田地里待著不如去工廠打工。所以在有工廠愿意支付費用租用土地，他們在短期利益的驅使下與工商企業私下簽訂合同。

4.農村鄉鎮企業的生產粗放，存在污染，且監管不嚴

在該鎮已經利用耕地建設的工廠，除了幾個鄉鎮代表性的大型工廠具備完善的處理污染的設置，生產經營也采用現代管理，聘請了許多經理人。大部分的中小企業工廠都是自己一家人在管理，生產也是粗放型，沒有技術性，缺乏污染處理裝置。甚至一些小工廠的設立都是沒有執照私自經營。

5.農民和企業之間利潤分配不公

在當地工廠占用農民土地后對農民的補償僅為原土地用途的收入而不是土地的實際價格或者現在利潤的分配，是一種不公平不完全的補償。

6.在工廠經營不善違約或者倒閉后農民利益如何保護缺乏有效手段

在工商企業租賃農民土地后缺乏事后監管，缺乏政府的有效引導，目前還沒有良好的機制來防范農戶因對反違約或者經營不善而遭受損失。

7.農民沒有意識到農地的就業保障功能以及對非農化的環境污染問題的認識不足

一旦企業違約或者破產，農戶既不能拿到補償費，也不能再在耕地上產生收入，因為耕地一旦非農化便不可逆，他們失去了耕地的最后就業保障。

二、解決當地土地流轉非農化和農民利益間的應對思路與措施

1.土地流轉前，加強農民的法律意識和耕地保護意識

應該對農民進行關于土地和土地流轉的相關法律知識的培訓，讓他們懂法知法，在土地流轉中能夠依法進行。此外，對他們進行耕地保護的教育，特別是針對年輕一代培養他們的耕地情感，讓他們能夠主動自發的保護耕地。

2.政府部門要加強土地規劃和使用監管，提高基層政府的素質

對于基層的村干部來說，在工商企業尋求土地時應該主動的將其上報，并且在土地流轉中要做好記錄，同時積極組織土地的流轉，避免流轉的無序狀態。而鄉鎮政府也要積極在村子巡視并且將不合規土地流轉及時向縣級土地局報告。而縣土地局要合理規劃土地的使用，對縣區內耕地數量，建設用地數量做到有記錄，有了解。縣土地局要加強對土地的監管，對于不合法流轉的土地要采取懲罰措施。

3.大力發展新型現代化農業

大力發展新型現代化農業是必然的選擇，只有當農業可以由高收益而且不消耗大量的勞動，農民才愿意回歸農業，保留耕地。而且只有農業可以取得高收益，農民才能獲得高的收入，不會因為為了土地和生態就喪失收入。

現代化農業是農民收入和生態保護，耕地保護的共贏選擇。

4.對已有的工商企業進行有效的引導和監管，實行產業創新，加強污染的懲處

對已經在農村原有耕地進行非農業建設的工廠等，因為已經不可能恢復農業，所以應該在工業基礎上政府加以引導，監督，防范浪費農地資源，損害農民土地權益，防范工商企業因經營不善而損害農民利益，對工商企業用地要按面積分級備案，加強事后監管，定期對租賃土地企業展開調查。

對已有的企業應該進行改革，產業升級，打造環境友好的企業，使其既能夠為農民帶來工作崗位、收入，為本地區經濟做出貢獻，又不會對本地區造成污染。對企業的排污政府應當加強監管和懲罰力度。

5.建立新的農民利潤分配機制

對于租賃農民的土地而產生巨額的增值，應當建立新的利潤分配機制，讓農民能夠有權利參與企業的利潤分配，這樣就不能忽視掉土地的巨大市場價格，不會加大貧富差距。endprint