供給側視角下福建省制造業轉型升級研究

陳 嵐

(龍巖學院經濟與管理學院，福建 龍巖 364012)

當前，世界各國紛紛開展產業結構大調整，全球工業綠色、環保、低碳革命的呼聲越來越大，在此經濟發展新形勢下，福建省制造業也在努力實現轉型升級。然而，近幾年來福建省僅有電氣機械和器材制造業，計算機、通信和其他電子設備制造業的技術創新能力提升明顯，其余大部分行業的技術條件和創新能力明顯不足。同時，產業鏈內部分工配套不夠完善、產業地理布局不合理、重復建設和產能過剩等問題依然存在。因此，如何突破轉型升級過程中的瓶頸，提升福建省制造業在我國乃至國際上的競爭力，進而實現可持續發展，是福建省制造業亟待解決的問題。

一 有關制造業轉型升級的路徑研究

縱觀世界，美國的制造業回歸戰略、德國的“工業4.0戰略”、英國的“英國工業2025戰略”、法國的“新工業法國戰略”、日本的“制造業再興戰略”、韓國的“制造業新增長動力戰略”、巴西的工業強國計劃、印度的“制造業國家戰略”等表明了在新一輪工業革命時代，世界各國已經充分認識到制造業的重要性，將其作為國家重點戰略發展。

經過多年發展，我國已成為世界唯一擁有所有制造業門類的制造業大國。但我國制造業“大而不強”，亟待轉型升級也是國內外的共識，為此國內外研究多方面探討了制造業轉型升級的路徑，有的學者汲取國外制造業發展經驗提出中國制造業要以執著嚴謹的工匠精神守護傳統制造業，工業2.0、3.0與4.0齊頭并進[1]；大多學者認為提升創新能力，發揮服務業對制造業升級的助推作用是中國制造業轉型升級的主要對策[1][2][3]；此外，還包括智能制造、綠色制造、用先進標準“倒逼”制造業升級、繼續化解產能過剩等對策[2，3]。

當前，中國經濟存在著結構性失衡，制造業面臨著嚴重的供需錯配問題，因此，需要以供給側結構性改革為契機，深入推進制造業結構調整③。沈坤榮等學者的研究認為應消除無效供給、減少低端供給，擴大有效供給、創造新型供給，同時創新有關體制機制以提高制造業供給結構對需求結構的適應性，并提高全要素生產率能夠促進制造業轉型升級[4]。目前的研究表明已有少數學者以供給側結構性改革視角探索中國制造業轉型升級問題，但僅限于定性地分析中國制造業的有效供給不足，仍缺乏系統解決制造業的結構性失衡的指導思想和方法。本文以新供給經濟學為理論指導方法，以聯通“物”和“人”的視角，分析福建省制造業的要素供給結構和制度供給現狀，研究突破福建省制造業發展瓶頸的供給管理措施，為制造業轉型升級提供新的思路。

二 新供給經濟學對制造業轉型升級的理論指導意義

傳統宏觀經濟學強調有效需求層面，即實現宏觀經濟增長要強調消費需求、投資需求和出口需求構成的有效需求，當有效需求不足時，凱恩斯主義認為政府應當通過宏觀調控手段刺激總需求，同時必須處理好消費、投資和出口間的關系，重視的是需求側層面和需求的結構性，而對供給側的分析僅限于“市場決定供給結構”。

新供給經濟學認為僅從需求側看消費，帶有過強的靜態特征；僅從需求側看投資，帶有過強的主觀特征；僅從需求側看出口，則多帶有純比較優勢理論與純匯率理論主導的色彩[5]。總之，僅從需求側看消費、投資和出口與真實的經濟實踐不相符合，當前世界制造業的發展正是如此。首先在制造業產品市場中，新的消費動力來源于制造業產品新的供給或供給發生的變化，例如共享自行車、智能電器等新生制造產品給消費者帶來不一樣的消費感受。其次在投資需求上，大量中小制造業企業投資需求強烈，而投資供給無法滿足。最后，在制造業產品出口中，隨著發達國家制造業的回流，制造業產品出口帶有很強的不確定性，尤其是發達國家制造業的選擇性供給對世界貿易格局起到決定性的影響。

正是因為如此，新供給經濟學認為三種需求只有聯通至消費供給、投資供給和出口供給才有可能對應地成為各自需求的滿足狀態，其中蘊含著由需求側引發的供給側相應、適應機制或稱其所派生的要素配置和制度安排動力機制[5]。當前我國經濟增長乏力本質上是由于供給不足引起的，經濟長期發展的動力是有效供給對于需求的回應和引導。在經濟增長理論中，新供給經濟學創新性地將“物”與“人”有機聯通起來。所謂“物”的視角，其邏輯脈絡是生產力—生產要素供給結構—技術創新—實現供給優化升級—經濟增長；所謂“人”的視角，其邏輯脈絡是生產關系—宏微觀經濟制度—制度供給創新優化—經濟增長。兩者的有機聯通即追求通過理性的供給管理，一方面充分促使生產力中的技術創新帶來經濟升級優化，另一方面充分發揮生產關系中的制度結構優化能動性，從而互動地實現經濟增長[1]。中國制造業的轉型升級過程實質上是制造業的技術創新和制度供給創新優化互動的過程。要解決福建省制造業轉型升級中的問題的關鍵是優化福建省制造業生產要素供給結構和制度供給。

三 福建省制造業生產要素供給結構的分析

制造業產出的增長是通過勞動、資本等要素投入的增加和通過源于技術進步引起的生產率的提高實現的。以工業增加值這一指標衡量福建省制造業產出的增長，2005年至2015年福建省制造業工業增加值持續增長，2015年工業增加值達到10165.28億元人民幣，較2005年增長了3倍多(數據來源：歷年福建省統計年鑒)。這里，勞動、資本和技術等要素在其中發揮了重要作用。

(一)勞動要素投入

在很長的一段時期內，中國憑借著人口紅利，制造業發展迅速，因此制造業尤其是傳統制造業仍是勞動要素密集投入的產業。以制造業從業人員數看勞動要素數量上的投入，從圖1可以看出，2012年以前，除2008年出現小幅下降，福建省制造業從業人數均保持穩定上升的狀態，2012年達到292.38萬人。然而，從2012年開始從業人數開始呈現下降趨勢，至2015年降為235.47萬人。盡管從業人數發生波動，但在這段時間里，福建省制造業增加值依然保持增長的態勢，這在一定程度上體現了福建省產業結構調整和制造業的轉型升級已經取得一定效果。制造業的增長不僅僅依靠勞動要素數量上的投入，資本和技術等其他要素的投入更為重要。

圖1 福建省制造業從業人數(單位：萬人)

數據來源：2006—2016年福建省統計年鑒

(二)資本要素投入

相較于勞動要素投入，福建省制造業的資本要素投入只增不減。以固定資產投資額表示資本要素投入，從圖2看出，福建省制造業2005年至2015年間，固定資產投入一直保持快速增長的態勢，年均增長為26.63%，遠高于勞動投入增長速度，2015年福建省制造業固定資產投資達6108.55億元，較2005年增長了9倍多?？梢?，長期以來福建省制造業的增長在很大程度上依靠投資推動。

圖2 福建省制造業固定資產投入(單位：億元)

數據來源：2006—2016年福建省統計年鑒

(三)技術進步等其他要素

技術進步被認為是經濟增長和產業結構調整顯著的影響因素，通常將資本、勞動、土地認為是傳統生產要素，而其他都歸于技術進步要素[6]。因此，目前的研究不是直接測算技術進步要素對經濟增長或產業增長的貢獻，而是通過測算全要素生產率即衡量除去所有有形生產要素如資本、勞動要素以外的純技術進步的生產率的增長來研究技術進步要素的影響。最常見的方法是假設K和L分別表示資本投入和勞動投入，運用柯布-道格拉斯生產函數Y=AKθL1-θ，得到全要素生產率測算公式A=Y/KθL1-θ，因此定義第i產業第t年的全要素生產率公式為Ai(t)=Y i(t)/ Kθi(t)L1-θi(t)，

針對福建省制造業發展現狀以及數據的可得性，本研究選取福建省制造業中的17個子行業作為研究對象，引用吳賜聯等(2017)的測算數據，除全要素生產率外還加入技術進步速度和技術進步貢獻率共三個指標作為福建省制造業技術進步評價指標，所謂tn期相對于t0期的技術進步速度和技術進步貢獻率的測算公式為

(lnAi(tn)- lnAi(t0))/ (tn-t0)，(lnAi(tn)- lnAi(t0))/ (lnY(tn)-lnY(t0))

綜合三個指標得出2010-2015年間的福建省制造業“技術潛力指標”。此外，投入效率指標(也被成為技術效率指標)常被用來分析生產要素的投入效率，具體是指在相同的投入下生產單位實際產出與理想的最大可能性產出的比率。引用鄭秋錦等(2017)基于DEA方法的Malmquist-DEA方法計算出福建省制造業“投入效率指標”測算數據(見表1)。從表1可以看出，福建省制造業選取的17個子行業中，投入效率較高的為電氣機械和器材制造業，計算機、通信和其他電子設備制造業兩個行業，投入效率指標均高于0.8接近1；其次是儀器儀表制造業、通用設備制造業、汽車制造業，投入效率指標大于0.6小于0.8；再次是鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造業，專用設備制造業，金屬制品業，非金屬礦物制品業，投入效率指標大于0.5小于0.6；其余子行業投入效率均小于0.5。而從技術潛力指標看，計算機、通信和其他電子設備制造業技術潛力指標為正且大于1，是所選子行業中最高；其次，非金屬礦物制品業、有色金屬冶煉和壓延加工業、橡膠和塑料制品業、通用設備制造、黑色金屬冶煉和壓延加工業；其余子行業的技術潛力指標均為負。

表1 2010—2015年 福建省制造業各行業平均投入效率指標和技術潛力指標[7][8]

進一步來看，福建省制造業各行業在轉型升級過程中計算機、通信和其他電子設備制造業的要素投入效率最高，尤其是技術要素對該行業的增長貢獻很大。而福建省傳統優勢產業如非金屬礦物制品業、有色金屬冶煉和壓延加工業，近年來技術進步明顯，但是由于技術條件的限制導致投入效率不高。專用設備制造業，汽車制造業，鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造業、電氣機械和器材制造業、儀器儀表制造業的投入效率指標不低，但是技術潛力指標都小于0，說明福建省這類先進制造業要素投入效率較高，但是技術投入和技術進步效果不顯著，因此這類行業對資本、勞動的投入依賴較大。石油加工、煉焦和核燃料加工業，化學原料和化學制品制造業等兩個指標值都偏小的行業說明在轉型升級過程中存在要素投入效率低，且技術進步對其行業增長貢獻偏低的現象。

綜上所述，福建省制造業整體要素投入效率偏低，技術進步要素的貢獻率還不高。

四 福建省制造業制度供給分析

福建省制造業的轉型升級除了生產要素供給結構的變化，還必須有相對應的制度供給的改革。

(一)宏觀經濟制度供給

“十二五時期”中國制造業的轉型升級取得了一定成效，這離不開宏觀經濟制度改革的推動。在此基礎上“十三五時期”宏觀經濟制度供給繼續優化，也為中國成為“制造業強國”提供良好的制度環境。福建省在制造業轉型發展中的宏觀經濟制度供給主要體現在兩方面，一是在中央精神的基礎上制定地方指導意見。中國政府在2015年3月就提出《中國制造2025》計劃，福建省于同年7月頒布《福建省實施<中國制造2025>行動計劃》，通過信息化、網絡化、智能化、綠色化和服務化，打造福建省的制造業競爭新優勢，促進福建省主導產業向智能化和高端化發展，傳統優勢產業實現綠色轉型，新興產業逐步規?；_定至2025年福建省邁進制造強省行列的目標。此外，在這總體綱領的指導下，福建省制定了具體的實施細則，由各負責部門實施，逐步為福建省制造業的轉型創造良好發展環境。二是福建自貿區的建立為福建制造業轉型升級提供新的發展契機和對外開放平臺，各項制度供給如“負面清單”管理制度有利于福建省制造業抓住全球產業重新布局的機遇，提升福建省制造業在全球價值鏈中的地位。

(二)微觀經濟制度供給

近年來，福建省制造企業在市場動力的推動和行業宏觀引導下不斷進行內生動力轉換和創新能力提升的制度供給改革，首先是創新戰略。福建制造企業通過自主創新和技術改造獲得競爭優勢，建立企業研發中心或者與高校、科研機構合作實現產學研合作，提高知識產權保護意識，形成自主品牌。其次是產業鏈整合戰略。福建制造企業通過調整產品線，逐步淘汰低附加值的產品，利用已有和即將形成的產業集群，發揮區域價值鏈整合效應，形成規模經濟和自主價值鏈的優勢。

可見，福建省制造業制度供給在逐步完善中，對促進制造業轉型升級起到很好的推動作用。而理性的供給管理能促進制度創新、管理創新和技術創新的充分互動，實現產業增長，也就是需要進一步將制造業的技術創新和對應的制度供給創新優化結合起來，形成理性的供給管理措施，進而推動福建省制造業更好的發展。

五 推動福建省制造業轉型升級的理性供給管理措施

(一)以供給側結構性改革為重點，促進制造業供給側與需求側有效對接，供給結構與制度供給同步優化

福建省制造業整體供給體系存在結構性失衡問題，產品供給與市場需求不匹配，高端先進的制造業產品供給不能適應市場需求的變化，傳統制造行業存在過剩產能或落后產能。其改革發展的重點就是調整和優化制造業供給結構，逐步適應市場需求的變化，以技術創新為核心推進傳統制造行業轉型升級，促進先進、綠色等高端制造行業發展。同時，加強相應的制造業制度供給改革，進而形成理性的供給管理措施，增強福建省制造業持續發展的動力。

(二)優化要素配置和要素供給結構，提高勞動和資本要素投入效率，實現要素投入效率和制度供給的互動優化

上文的研究表明，福建省制造業整體要素投入效率低。提高要素投入效率關鍵是優化要素配置，充分發揮市場在資源配置中的決定作用，加強對制造業各行業和企業進行科學評估，切實將人力、資本、技術等要素向能夠對接市場需求實現有效供給的制造行業流動和聚集，提高資源配置的有效性和公平性。從制造業勞動要素投入看，隨著我國人口紅利的消失，福建省制造業勞動力成本上升是不可避免的趨勢，機械化帶來的勞動力生產效率的提高是福建省制造業從業人數下降的原因。但與此同時，“用工荒”問題仍然存在，因為機器替換的是普通勞動用工，而同時需要有更高技能水平的操作機器的工人。因此，福建省必須加大對高技能勞動者的培養，改革和優化相應的教育制度供給尤其是現有的職業教育，以解決“工業4.0”發展需要的技能人才結構性短缺問題。

從制造業資本要素投入看，福建省需要完善制造業產能利用率和產業效率評價制度，提高行業預測水平，促使企業和投資者能準確判斷行業產能前景情況，做出制造業投資的準確判斷；完善福建省制造業投融資平臺建設，重點扶持有潛力、有前景和效益好的制造企業，加強政府與金融機構的溝通協調，建立銀企對接合作渠道，推進金融機構加大對制造業轉型升級的支持力度，實現資本要素投入效率和金融制度供給的互動優化。

(三)實現制造業動力轉換，加強技術投入和創新，提高福建制造業的全要素生產率

從制造業要素投入看，福建省制造行業中石油加工、煉焦和核燃料加工業、化學纖維制造業等類產業要素投入效率低的同時，技術進步要素基本沒有發揮作用。而僅僅依靠資本要素的投入實現這類制造業的增長將不可持續，最終無法形成核心競爭力。因此，提高這類制造業的要素投入效率關鍵是加大研發投入即加大技術進步要素的投入，促進這類制造業企業的生產設備技術革新和改造，讓技術進步在這類行業充分發揮作用[9]。同時，福建省可以利用創新融資方式，廣泛籌集社會資本參與制造業企業研發。財政資金需加大對制造業企業自主研發支持力度，針對制造業不同行業特征，選擇不同的資金支持方式，進而在財政制度供給上促進福建制造業的技術投入。

此外，福建省制造業加大創新研發的投入，需要注重技術效率的改善。由于全要素生產率的改善不僅取決于技術水平的提高，還取決于技術的使用和技術效率的改進。福建省制造企業的技術創新必須把握市場的需求和企業實力，在確定正確的創新方向時適當選取具有一定戰略意義的重要領域和關鍵環節加大投入，盡量避免出現低效甚至無效投入，對于一些中小制造企業，微創新也是很好的選擇。

(四)改革和創新相關制度供給，為福建省制造企業的技術創新創造良好的制度環境

制造業理性的供給管理措施關鍵在于制造業技術創新與相應的制度供給優化相結合，目前制約制造業企業技術創新的瓶頸在于科研人才的缺乏和創新效益的不確定性，相關制度供給的改革和創新顯得尤為重要。福建省應充分發揮市場配置資源和政府的作用，形成有利于制造業技術創新、能夠充分激發社會創新活力的良好制度環境。

在解決科研人才缺乏問題上重點是深化科研體制改革，加強高校、科研機構和企業合作，形成良好的產學研合作體制。以制造強市福建泉州為例，泉州制造業已經建立高校、企業、市場三者之間良好的協作關系，如福建百宏聚纖科技實業有限公司和東華大學聯合完成的超仿棉滌綸長絲開發項目，獲得泉州市科技進步一等獎；福建著龍服裝有限公司與東華大學合作的“男式內衣品牌企劃”項目在市場上取得成功；柒牌集團與清華大學深圳研究生院日前合作啟動了“創響計劃”。泉州市為鼓勵企業與高等院校、科研院所共建各級各類研發中心，對經認定的國家級、省級和市級企業技術中心或工程技術研究中心或行業技術開發中心，分別一次性給予100萬元、50萬元、10萬元獎勵或補助[10]。在保證創新效益方面，既要加強政策支持和激勵，又要完善相關制度供給如制造業知識產權保護制度，規范市場競爭，提高制造業企業創新的積極性和持續性。

[1]章立東.“中國制造2025”背景下制造業轉型升級的路徑研究[J].江西社會科學，2016,(4).

[2]胡遲.制造業轉型升級的“十二五”成效與“十三五”發展對策[J].經濟縱橫，2016，(10).

[3]陳含樺.新一輪“再工業化”與中國制造業轉型升級[J].現代經濟探討，2016,(12).

[4]沈坤榮.供給側結構性改革背景下制造業轉型升級研究[J].中國高校社會科學，2017,(11).

[5]賈康,蘇京春.新供給經濟學[M].太原:山西經濟出版社,2016.

[6]鐘鳴長，付春紅.智能制造背景下福建省制造業轉型升級的對策[J].湖南商學院學報，2017,(3).

[7]鄭秋錦,孔德議,許安心.技術創新與產業升級基于福建省先進制造業的實證研究[J].東南學術，2017,(2).

[8]吳賜聯,林晶,顏華玲.福建省戰略性新興產業的選擇及評價研究——基于技術進步視角[J].三峽大學學報,2017,(3).

[9]胡應泉.產業結構優化升級的障礙與途徑探究[J].湖南財政經濟學院學報,2017,(5).

[10]沈汝發.泉州以“校企合作”促制造業轉型升級[EB/OL].http://finance.huanqiu.com/roll/2016-03/8773010.html，2016-03-25.