區域旅游合作的基礎、阻礙和思路

朱斌 王學典

摘 要：為了獲得競爭優勢，同屬一個區域的旅游目的地之間進行旅游合作已經成為必然趨勢。在闡釋區域旅游合作概念的基礎上，著重分析區域旅游合作的基礎和阻礙因素，然后提出區域旅游合作的具體思路，即合理定位合作主體，構建合理的合作機制，建立無障礙旅游區。

關鍵詞：區域旅游合作;基礎;阻礙;思路

中圖分類號：F590? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2018）36-0137-03

引言

伴隨著國內旅游業的蓬勃發展，各旅游目的地對客源的競爭由最初的景點間競爭、城市間競爭發展到目前的區域間的競爭，因此，為了獲得競爭優勢，同屬一個區域的旅游目的地之間的合作就已經成為必然。國際上，成功實現區域旅游合作的歐洲五國旅游區、泰新馬旅游區，國內的華東五市旅游區、長江三峽旅區等都已成為區域旅游合作的典型范例[1]。

雖然從長遠的發展來看，區域旅游合作意義重大，但在區域旅游合作中，也存在著區域之間各自為戰、利益分配不均、區域內旅游發展不平衡等消極影響，因此需要各合作方在合作過程中，不斷協調彼此關系和資源要素流動來克服問題的產生，從而促進區域旅游共奮進、共獲利、共發展。

一、區域旅游合作的概念

本文認為，區域旅游合作，就是在一定的區域范圍內（可以包含不同的行政區域），旅游經濟活動的主體按照一定的原則、目標和制度，重新將區域內各旅游要素進行統籌、優化、整合和配置，從而實現樹立整體區域旅游形象和增強區域旅游競爭優勢的目的，以最終達到區域總體經濟效益、社會效益、文化效益和生態效益的可持續性發展的合作行為。

二、區域旅游合作的基礎

第一，效益是區域旅游合作的根本。進行良好區域旅游合作，可以增強區域旅游競爭力，經濟效益將更有保證，并且達到“1+1>2”的理想效果，所以經濟效益是促進區域旅游合作眾多因素當中最為直接的因素之一。經濟效益固然重要，但為了區域旅游合作的長遠、健康、有序發展，僅僅注重經濟效益是狹隘的，更應該注重區域旅游合作的經濟、社會、文化、生態等的綜合效益，即在區域旅游合作發展過程中，一定要始終堅持實現綜合效益最大化和可持續發展的重要思想。

第二，旅游資源是區域旅游合作的基礎。進行區域旅游合作，就是以現有的旅游資源條件，來組合、優化、創新，打造整體區域旅游新形象。然而并不是所有具有個性鮮明的旅游資源都可以簡單地進行整合，實現區域旅游合作，而是要體現區域旅游合作各方在旅游資源上的差異性和互補性，力求達到“資源共享、信息互通、客源互送、合作共贏”的理想圖景。因為區域內旅游核心資源的差異和互補，在資源共享方面，可以更好地使區域內地緣相接，人緣相親，文脈相承，鞏固良好的合作基礎，統籌規劃區域旅游發展布局;在信息互通方面，利用共有媒體、網絡、展銷等手段，以創立區域旅游品牌為目標，聯合促銷，深挖旅游合作潛力，共同打造區域旅游新形象，新品牌;在客源互送方面，區域內各旅游地之間將互為旅游目的地和客源輸出地，在獲得并穩固內部旅游市場時，更有利于輻射區域外的旅游市場，最終實現拓展旅游市場，區域市場一體化，互利共贏的局面。

第三，交通是促成區域旅游合作的保證。作為旅游業三大支柱之一的旅游交通，其重要地位和作用不必多說，區域內的交通運輸可促進區域內各旅游要素之間的交流、溝通和轉換。旅游活動是一定的空間移動現象，而影響空間的移動主要有兩個因素：一個是移動的速度，另一個是時間的長短，但可以把兩個歸結為交通的便利程度。在旅游者的感覺中，在到達旅游目的地之前道路上的體驗視為一種無聊體驗[2]，如果在道路上的行進速度慢，花費時間長，即交通的便利程度差，無疑會影響旅游目的地對旅游者的吸引力。對于區域內各旅游區，必定存在一定的空間距離，只有合作方共同進行交通規劃，打造方便、快捷、發達的旅游交通，不但可以縮短各地間的時間距離，也有利于節省旅游者的時間成本。因此，完備便利的旅游交通是促成區域旅游合作的橋梁和重要保證。通過區域旅游的合作，可以對區域內各個交通運輸方式進行合理規劃并打造陸、海、空三百六十度全方位旅游交通體系。區域旅游合作就需要對區域內旅游交通不斷進行完善與提高，著力打造區域內快速安全、經濟方便、舒適愉快的旅游交通系統。

三、區域旅游合作的阻礙因素

區域旅游合作是雖然已經旅游業發展的必然趨勢，但在旅游合作過程中也遭遇到各種難題與障礙，總結有三點[3]。

第一，管理方面。區域旅游合作是在打破原有行政區域的基礎上進行的合作。而每一單位行政區域內都有著相對完整的管理機構與組織，有著一定辦事的程序與模式。區域旅游合作存在多個行政區域的旅游合作，由于彼此之間在機構上存在平行或是交叉現象使管理重疊和反復，形成多頭管理、各自為政、事權不分等現象，影響了決策協調和辦事效率。在一定程度上不但會使地方保護主義更加嚴重，沒能達到合作的目的，而且最終形成一種管理無序的局面，使區域旅游合作有名無實。

第二，開發方面。區域旅游合作重在打造區域內旅游的品牌特色并形成統一、個性、鮮明的區域旅游新形象。然而，區域旅游在聯合開發旅游的線路、旅游產品的營銷、旅游形象的打造等方面難以形成統一整體的旅游規劃。尤其在核心資源的開發上，由于缺乏統一的規劃和分工，各地區分割資源，重復建設，造成資源的極度浪費甚至是破壞，真正打造區域內旅游品牌愿景難以實現。

第三，市場方面。市場對于區域旅游合作而言至關重要，因為良好的市場發展獲得的經濟效益是促進合作的持久動力。區域內各地區之間通過市場而聯系在一起，但是由于各自為政，地區保護主義存在，無法共享區域內的旅游基礎設施、旅游資源和各個客源市場，往往因為短暫眼前的利益引發惡性競爭而疏忽了長久健康的可持續性發展，并且使尚未形成穩定的旅游市場更加遭到重創。此外，一旦區域內的旅游市場沒有得到很好的發展，勢必會影響到區域外旅游市場的發展。

四、區域旅游合作的思路

（一）合理定位合作主體

關于區域旅游合作的主體一直存在不同的認識和分歧，并且大部分文獻對區域旅游合作主體的闡述都定性為存在第一主體、第二主體或是第三主體[4]。本文認為區域旅游合作的主體包括三個方面：政府、企業和非政府組織，三者之間的關系是平等的，共同統一于整個區域旅游合作發展過程當中[5]。其中，旅游企業還可以闡釋為旅游市場;非政府組織可以包括為旅游行業協會、民間組織等。

1.政府。區域旅游合作是在打破原有行政區域的旅游合作，而政府是行政區域的主體機構，對行政區域內的要素發展起到計劃、組織、引導、控制作用。在區域旅游合作過程中，政府的優勢在于政策方面的決策能力強，掌握合作發展的方向，能更好地加快合作的規模和速度，提升合作的層次，統籌合作的發展。此外，在發展過程當中，面對各自為政、地方保護主義阻礙各地區資源流動等方面的溝通與交流，需要政府不斷完善機制與法制的建設。由于旅游業是一種綜合性產業，合作過程當中往往涉及到公共資源的開發、利用、管理以及公共產品的提供、公共基礎設施的建設、旅游交通建設、旅游市場營銷方面等，我國是一個以公有制經濟為主體的國家，而且采取的是政府主導的旅游發展戰略，因此，政府間的良性合作對旅游發展非常重要，可以為區域旅游合作各方營造一個積極、公平、合理的合作環境。

2.企業。企業作為在市場化運行中的合作主體，通過深入合作市場，將資金、技術、人才、資源等要素統一于市場運作當中，為了追求市場中自身利益的最大化，也是區域旅游合作追求經濟的直接體現。旅游企業在區域旅游合作中，要堅持以資源整合為根本，以共同發展為原則，以區域整體特色為依托，以創新理念為思路來樹立區域整體旅游形象。市場在資源配置中起基礎作用，然而在追求利益最大化過程當中，只有資源用在合理之位，才能發揮應有之用。可是僅僅依靠企業自身發展，極易導致重復建設，并且造成區域內旅游企業自身之間惡性競爭，忽視公共利益等問題。所以，需要不斷建立良好的旅游企業市場新秩序，聯合營銷，促進產業的發展與升級。

3.非政府組織。在現有的文獻當中，對區域旅游合作主體中非政府組織的闡釋較少，甚至處在邊緣化位置。但本文認為，在區域旅游合作中，對非政府組織的地位和作用不可忽略，必須作為區域旅游合作三大主體中不可或缺的主體之一。非政府組織的性質雖然是非具有強制力和非營利性的組織，但是它最大的作用在于，在區域旅游合作發展當中促進各要素之間的溝通與交流，實現損失最小化，在政府與企業之間充當橋梁和紐帶，尤其當政府和市場手段弱化或失靈時，非政府組織的作用更加明顯。

（二）構建合理的合作機制

綜上所述，無論是政府、市場還是非政府組織在區域旅游合作發展中都有各自的作用和缺陷，因此，政府、企業、非政府組織三大主體在促進區域旅游合作中必須有機結合，為區域旅游合作建立合理的合作機制。政府需要把控發展方向與規劃，通過“鼓勵、監督、引導、協調”為區域旅游合作的發展創造出良好的秩序與環境;企業作為市場中實踐的主體，促進合作中各資金、技術、人才、資源等各要素在市場中的有機運作，創造出區域旅游合作中的市場價值，實現整體效益最大化和旅游業的可持續性發展;非政府組織需要建立有效的合作溝通平臺和渠道，為實現區域旅游合作提供持久支持。

1.統籌規劃，合理明確。區域旅游合作組由政府、企業、非政府組織人員共同組成。通過共同協商、規劃來統籌區域旅游合作的發展。合作組的意義在于全面領導與調控各個主體之間的關系，有效克制當政府與企業功能失靈時所帶來的弊端。

2.加強紐帶，聯系深入。合作組雖然占有全面調控的地位，但是并不代表有絕對的權威。合作組與各主體之間具有雙向反饋的機制，可以實時了解每個主體發展的狀況，轉變傳統主體之間弱差散的格局。此外，主體與主體之間的聯系加深，紐帶加強，有利于避免地區保護主義的產生，互利互助，把合作落到實處，為把區域旅游合作做大、做強、做實提供了有力的保障。

3.權責明確，提高效率。有了區域旅游合作組的統一領導，可以明確共同發展的目標并且各主體的職責范圍更加清晰，有利于抑制主體不作為，隨波逐流行為等現象的產生。各主體之間因為建立起有效的溝通與反饋路徑，可以加快區域旅游合作信息的傳播速度，提高了辦事效率。

（三）建立無障礙旅游區

無障礙旅游是指區域內各方積極推出旅游業便利化措施，為區域內各個城市的旅游企業和游客提供方便，在區域內實現旅游交通無障礙、服務無障礙、投訴無障礙及資源共享、市場共享、基礎設施共享、品牌共享和信息共享[6]。

區域旅游合作是旅游業發展到一定階段的必然選擇，而無障礙旅游區是區域旅游合作的具體表現形式，無障礙旅游區的建立將會為區域合作中的旅游企業和游客提供方便[7]。建立無障礙旅游區就要打破地方割據和壟斷局面，互相開放市場和進行資源整合，實現優勢互補和區域內資金、技術、人才、管理等要素的合理流動，促進區域旅游合作深入開展，樹立區域整體形象和品牌。此外，大數據時代的到來，促進了智慧旅游的不斷發展，并快速影響著人們的出游方式。打造無障礙旅游區，區域旅游需要將所有資源重新整合與設計，使旅游者在旅游過程中獲得因技術創新帶來的便利與獨特體驗，促進區域旅游合作的全面升級。

結語

綜上所述，隨著旅游業的發展和產業化進程的加快，區域旅游合作越來越受到重視，國內很多鄰近省份均簽署了類似的合作協議，如京津冀、環渤海旅游區的合作，西部省區的旅游合作等，雖然區域旅游合作的模式不盡相同，但目的是一樣的，就是促進區域旅游的發展。雖然合作中也會遭遇各種困難，但只要科學總結經驗，不斷摸索，就一定能找到合作的可能，實行區域旅游合作的整體效益最大化，從而推動整個國家旅游業的大發展。

參考文獻：

[1]? 薛瑩.對區域旅游合作研究中幾個基本問題的認識[J].桂林旅游高等專科學校學報，2001，（2）：27.

[2]? 盧松.旅游交通研究進展及啟示[J].熱帶地理，2009，（4）：395.

[3]? 鄒光勇.中國區域旅游合作障礙的成因及政府協調機制研究[J].旅游論壇，2015，（1）：55.

[4]? 陳琛.我國區域旅游合作研究綜述[J].經營管理者，2009，（18）：127.

[5]? 王會站.絲綢之路旅游合作國內研究述評[J].旅游科學，2015，（2）：65-66.

[6]? 馮瓊蘭.對無障礙旅游的思考[J].北京工商大學學報，2005，（7）：102-105.

[7]? 汪宇明.回顧與展望：中國區域旅游合作的進展與空間格局[J].旅游論壇，2008，（1）：76.