改革開放四十年軍民融合發(fā)展的演進(jìn)與展望

申曉勇 劉存福

(北京理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 100081)

一、引言

國(guó)防與經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)軍與富國(guó)之間的資源配置，既是歷史性難題，也是世界性難題，二者曾被喻為“大炮與黃油”的關(guān)系。隨著當(dāng)今世界從工業(yè)社會(huì)向信息社會(huì)的轉(zhuǎn)變，軍用技術(shù)與民用技術(shù)、軍事教育與國(guó)民教育、軍隊(duì)保障與社會(huì)保障、戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員管理與國(guó)家應(yīng)急管理的結(jié)合面越來越廣，相互依賴性越來越強(qiáng)，把國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)根植于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系之中，全面推進(jìn)科技、經(jīng)濟(jì)、教育、人才等要素的軍民融合發(fā)展已提上日程。軍民融合是打破“軍”與“民”相互分割和自成體系的封閉系統(tǒng)，促進(jìn)“軍”和“民”之間全領(lǐng)域、全要素、全方位的物質(zhì)和信息交流與滲透，從而形成一個(gè)軍民兼容、相互協(xié)調(diào)和良性互動(dòng)的開放對(duì)流系統(tǒng)，使一次性資源投入獲得國(guó)防安全利益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)利益雙重產(chǎn)出，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源的最優(yōu)配置[1]。

黨和國(guó)家歷來重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)的融合發(fā)展，20世紀(jì)50年代后期，以毛澤東為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出軍民兩用思想并付諸實(shí)踐，為改革開放后軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的形成和發(fā)展進(jìn)行了有益探索并指出了前進(jìn)的方向[2]。改革開放四十年來，黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)集體在領(lǐng)導(dǎo)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)中，都致力于探索符合我國(guó)國(guó)情的軍民融合發(fā)展道路，伴隨著認(rèn)識(shí)逐步深化、內(nèi)涵不斷豐富、實(shí)踐不斷拓展，軍民融合發(fā)展經(jīng)歷了軍民結(jié)合、寓軍于民、軍民融合的不同發(fā)展階段，黨的十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央提出新時(shí)代軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略思想，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。在改革開放后的不同歷史階段，軍民融合發(fā)展具有不同的內(nèi)涵、相應(yīng)的政策目標(biāo)和實(shí)施途徑，但本質(zhì)上是一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)的。

二、改革開放四十年軍民融合發(fā)展的四個(gè)階段

(一)軍民融合發(fā)展的基礎(chǔ)——軍民結(jié)合、軍轉(zhuǎn)民

20世紀(jì)70年代末，國(guó)際戰(zhàn)略環(huán)境發(fā)生重大變化，和平與發(fā)展成為時(shí)代主題，經(jīng)濟(jì)、科技在世界競(jìng)爭(zhēng)中的地位日益突出，黨的十一屆三中全會(huì)確立了把黨和國(guó)家的工作重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的指導(dǎo)思想，國(guó)防建設(shè)服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大局而進(jìn)行戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。新中國(guó)成立后重點(diǎn)建設(shè)國(guó)防工業(yè)，國(guó)家各種資源都向軍工建設(shè)領(lǐng)域傾斜，軍工企業(yè)技術(shù)裝備在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)中是最先進(jìn)的，工程技術(shù)人員比重在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)中也是最高的，改革開放后實(shí)行軍民結(jié)合，必然要求在設(shè)備、技術(shù)和人才方面具有優(yōu)勢(shì)的國(guó)防科技工業(yè)向民用轉(zhuǎn)移。鄧小平指出：“國(guó)防工業(yè)設(shè)備好，技術(shù)力量雄厚，要充分利用起來，加入到整個(gè)國(guó)家建設(shè)中去，大力發(fā)展民品生產(chǎn)。”[3]與此同時(shí)，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人還提出國(guó)防基礎(chǔ)設(shè)施軍民合用或轉(zhuǎn)為民用，支援國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展[4]。軍民結(jié)合的途徑是軍轉(zhuǎn)民，實(shí)現(xiàn)軍工生產(chǎn)加工能力和軍用先進(jìn)技術(shù)向民用轉(zhuǎn)移、部分軍事基礎(chǔ)設(shè)施向民用開放，這是“軍”向“民”的單向轉(zhuǎn)換，亦即軍事資源的單向流動(dòng)，這為軍民資源雙向流動(dòng)的軍民融合發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。這一時(shí)期，國(guó)防科技工業(yè)打破封閉格局,轉(zhuǎn)變運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)能力調(diào)整，將絕大部分生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)向輕工產(chǎn)品和家用電器等民品生產(chǎn)領(lǐng)域，緩解了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短缺。隨著軍民結(jié)合的深入推進(jìn)，各軍工行業(yè)充分利用設(shè)備好、技術(shù)力量雄厚的優(yōu)勢(shì)，開發(fā)和形成了一批各具特色的新技術(shù)和高技術(shù)產(chǎn)品，諸如氣流紡紗機(jī)、電冰箱壓縮機(jī)、彩色電視機(jī)、汽車發(fā)動(dòng)機(jī)等3000多種民用新產(chǎn)品，取代了同類進(jìn)口產(chǎn)品，更有晨光、長(zhǎng)虹、熊貓、黃河等一批企業(yè)集團(tuán)涌現(xiàn)出來，闖出了一條發(fā)展我國(guó)新型企業(yè)集團(tuán)的新路。1989年，航空、電子、兵器和核工業(yè)的民品產(chǎn)值占總產(chǎn)值的比重由1982年的20%提高到70%[5]31。這一時(shí)期軍工技術(shù)轉(zhuǎn)民用也在持續(xù)穩(wěn)步地發(fā)展，1983年軍轉(zhuǎn)民技術(shù)合同為416項(xiàng)，到1989年軍轉(zhuǎn)民技術(shù)合同達(dá)到近3萬項(xiàng)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)諸多領(lǐng)域都發(fā)揮了重要作用[6]87-88。軍隊(duì)保障領(lǐng)域也開始實(shí)施軍民結(jié)合，20世紀(jì)80年代后期，軍事交通建設(shè)開始納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)之中，開發(fā)利用軍用鐵路專用線，形成軍民兼容，開展軍事特種運(yùn)輸服務(wù)，節(jié)省大量軍費(fèi)開支，與此同時(shí)，物資儲(chǔ)備、裝備生產(chǎn)、軍事醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域也走上了軍民結(jié)合發(fā)展的道路。

(二) 軍民融合發(fā)展的前期準(zhǔn)備——軍民結(jié)合、寓軍于民

進(jìn)入20世紀(jì)90年代，軍民結(jié)合隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)變化有了進(jìn)一步豐富和發(fā)展。國(guó)際上軍事干涉主義抬頭，全球軍事安全問題日益凸顯，世界新軍事變革和全球性軍事戰(zhàn)略調(diào)整深入進(jìn)行，高新技術(shù)尤其是信息技術(shù)在軍事領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。與此同時(shí)，我們面臨的反臺(tái)獨(dú)斗爭(zhēng)任務(wù)突出，既對(duì)我國(guó)的國(guó)防建設(shè)形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也對(duì)國(guó)防建設(shè)提出了更高要求。改革開放后，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速增長(zhǎng)，各工業(yè)部門經(jīng)濟(jì)技術(shù)實(shí)力顯著增強(qiáng)，國(guó)有單位、民營(yíng)企業(yè)、合資企業(yè)等在部分技術(shù)領(lǐng)域已有明顯優(yōu)勢(shì)，國(guó)防科技工業(yè)要實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，需要把軍工建設(shè)建立在整個(gè)國(guó)家工業(yè)基礎(chǔ)之上，在全社會(huì)范圍內(nèi)整合、優(yōu)化資源，提高信息化技術(shù)水平和創(chuàng)新能力，降低武器裝備開發(fā)成本，“堅(jiān)持寓軍于民，推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)走‘軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、軍品優(yōu)先、以民養(yǎng)軍’的發(fā)展道路”[7]。黨的十五屆五中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》，提出“堅(jiān)持軍民結(jié)合、寓軍于民，大力協(xié)同，自主創(chuàng)新，建立適應(yīng)國(guó)防建設(shè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的新型國(guó)防科技工業(yè)體制”。寓軍于民是將國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系之中, 在國(guó)家利益的平臺(tái)上合理配置軍事資源和民用資源，把武器裝備的研制生產(chǎn)建立在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，既充分利用軍事資源推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又依靠民用經(jīng)濟(jì)資源增強(qiáng)國(guó)防實(shí)力和軍事能力。寓軍于民的核心和實(shí)質(zhì)是打破軍民界限，把國(guó)防建設(shè)融入到整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，是軍民融合發(fā)展的前期準(zhǔn)備。

這一時(shí)期，國(guó)防科技工業(yè)經(jīng)過調(diào)整改革，圍繞航天、航空、船舶、兵器、軍工電子、核工業(yè)等6個(gè)領(lǐng)域，形成了以11大軍工集團(tuán)為主的國(guó)防核心研發(fā)能力，在機(jī)械、冶金、化工、輕工、建材、紡織、有色金屬等眾多民用行業(yè)形成了完整的配套研發(fā)能力，一大批新一代武器裝備完成研制并裝備部隊(duì)，提高了我軍在信息化條件下聯(lián)合作戰(zhàn)的能力。與此同時(shí)，國(guó)防科技工業(yè)軍民結(jié)合的重點(diǎn)逐步從軍工生產(chǎn)能力的轉(zhuǎn)移向體制機(jī)制改革和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整過渡，1997年，軍工民品產(chǎn)值占國(guó)防工業(yè)總產(chǎn)值的比重從1989年的70%提高到80%左右[5]38。這一時(shí)期，還持續(xù)推動(dòng)軍用基礎(chǔ)設(shè)施向民用開放，先后向地方開放101個(gè)機(jī)場(chǎng)，開放和轉(zhuǎn)讓29個(gè)港口、380多條鐵路專用線、90多條通信線路、1000多個(gè)倉(cāng)庫(kù)[6]92。同時(shí)，在信息通訊和交通運(yùn)輸領(lǐng)域，軍民結(jié)合、寓軍于民逐步深入，1994年啟動(dòng)的軍民合建國(guó)家光纖工程，提高了軍隊(duì)通信保障能力，改善了國(guó)家和軍隊(duì)信息基礎(chǔ)設(shè)施狀況。到20世紀(jì)90年代末，全國(guó)鐵路建設(shè)貫徹了200多項(xiàng)國(guó)防要求；國(guó)家和地方還共同出資新建和改造了80多條國(guó)防公路項(xiàng)目；民航在新建和擴(kuò)建機(jī)場(chǎng)中，通過貫徹國(guó)防要求，拓展了航空運(yùn)輸功能[6]92。在軍隊(duì)保障方面，也深入貫徹軍民結(jié)合、寓軍于民的指導(dǎo)思想，推進(jìn)器材籌供改革，實(shí)施相對(duì)集中訂貨與就近采購(gòu)相結(jié)合，以解放軍總部、大單位集中訂貨為主，部隊(duì)就近采購(gòu)為輔，有效提高了保障效率和效益。

(三) 軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的確立——中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展

進(jìn)入21世紀(jì)，國(guó)際形勢(shì)發(fā)生深刻變化，世界格局繼續(xù)向多極化過渡，經(jīng)濟(jì)全球化在曲折中發(fā)展。當(dāng)代科技革命、產(chǎn)業(yè)革命和新軍事變革進(jìn)程不斷加快，軍用與民用的界限日益模糊，軍民融合發(fā)展已成為世界主要軍事國(guó)家的共同選擇。中國(guó)特色軍事變革對(duì)高新技術(shù)武器裝備的需求，需要把國(guó)防基礎(chǔ)建設(shè)同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)建設(shè)融合起來，形成一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)家工業(yè)基礎(chǔ)。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，也要求把國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)全面融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系之中，在全社會(huì)范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置；與此同時(shí)，我國(guó)推進(jìn)新型工業(yè)化戰(zhàn)略，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，振興裝備制造業(yè)，這與我軍武器裝備信息化建設(shè)的戰(zhàn)略需求趨同。上述因素的疊加耦合，要求在更高層次上實(shí)現(xiàn)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。2007年10月，黨的十七大報(bào)告明確指出：“建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系、軍隊(duì)人才培養(yǎng)體系和軍隊(duì)保障體系，堅(jiān)持勤儉建軍，走出一條中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展路子。”[8]軍民融合式發(fā)展就是要把國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)深深融入整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系之中，能利用民用資源的就不自己鋪攤子，能納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系的就不另起爐灶，能依托社會(huì)保障辦的事都要實(shí)現(xiàn)社會(huì)化保障，使各種資源得到最佳配置和充分利用，從而走出一條投入少、效益高、國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相互促進(jìn)和協(xié)調(diào)發(fā)展的路子，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)斗力和生產(chǎn)力同步躍升。軍民融合式發(fā)展是軍民結(jié)合、寓軍于民的深化和升華。

隨著軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略思想的貫徹實(shí)施，武器裝備科研生產(chǎn)、軍隊(duì)保障、軍隊(duì)人才培養(yǎng)和國(guó)防動(dòng)員四大領(lǐng)域開始軍民雙向發(fā)展、一體運(yùn)作。在武器裝備科研生產(chǎn)領(lǐng)域，從以前“軍轉(zhuǎn)民”的單向轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)變?yōu)椤败娹D(zhuǎn)民”和“民參軍”兩個(gè)維度的軍民雙向互通、互補(bǔ)與互動(dòng)，將先進(jìn)的軍工技術(shù)轉(zhuǎn)化為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)力，同時(shí)吸納民用工業(yè)的先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品進(jìn)行武器裝備制造和國(guó)防工業(yè)基本建設(shè)，尤其是“民參軍”成績(jī)顯著，獲得武器裝備科研生產(chǎn)許可證的民口單位總數(shù)超過1800家，其中非公企業(yè)500多家，超過企業(yè)總數(shù)的1/4[9]18。軍工經(jīng)濟(jì)加快融入地方經(jīng)濟(jì)，一批軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地、軍民融合工業(yè)園區(qū)陸續(xù)開工建設(shè)，截至2012年底，19個(gè)國(guó)家級(jí)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)20%，軍民融合帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展效應(yīng)顯現(xiàn)[9]19，同時(shí)，軍民資源共享也取得明顯進(jìn)展，許多軍民通用高新技術(shù)設(shè)施設(shè)備漸次開放。在軍隊(duì)保障領(lǐng)域，軍隊(duì)保障社會(huì)化由非作戰(zhàn)部隊(duì)向作戰(zhàn)部隊(duì)延伸，保障內(nèi)容由生活保障社會(huì)化逐步向其他保障社會(huì)化延伸，保障方式由試點(diǎn)先行、分類推進(jìn)向整體推進(jìn)轉(zhuǎn)變。在軍隊(duì)人才培養(yǎng)領(lǐng)域，依托國(guó)民教育培養(yǎng)軍隊(duì)人才，培養(yǎng)范圍不斷拓寬、培養(yǎng)方式不斷完善、培養(yǎng)途徑日趨多樣，國(guó)防生成為軍隊(duì)依托地方培養(yǎng)人才的主要途徑。在國(guó)防動(dòng)員領(lǐng)域，基礎(chǔ)建設(shè)貫徹國(guó)防要求工作全面展開，民用裝備設(shè)計(jì)制造貫徹國(guó)防要求目錄編制工作已經(jīng)啟動(dòng)，醫(yī)療衛(wèi)生保障、重大裝備運(yùn)輸、設(shè)施設(shè)備維修改裝等重大項(xiàng)目進(jìn)展順利。同時(shí)，空天、海洋開發(fā)等新興領(lǐng)域軍民融合開始啟動(dòng)，軍民融合式網(wǎng)絡(luò)信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)初步形成，重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)軍民融合深入推進(jìn)。

(四) 軍民融合發(fā)展的拓展和提升——新時(shí)代軍民融合深度發(fā)展

黨的十八大以來，國(guó)際戰(zhàn)略格局和國(guó)家安全形勢(shì)發(fā)生復(fù)雜而深刻的變化，西方大國(guó)對(duì)我國(guó)采取全方位的戰(zhàn)略遏制，我們與周邊國(guó)家存在的海洋權(quán)益和領(lǐng)土分歧懸而未決，朝鮮半島局勢(shì)復(fù)雜多變，臺(tái)灣問題形勢(shì)嚴(yán)峻，上述不穩(wěn)定因素交織在一起，使我們面臨的戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)不斷上升。出于維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、領(lǐng)土完整和不斷拓展的發(fā)展利益，我們必須加快國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)。強(qiáng)國(guó)必須強(qiáng)國(guó)防，強(qiáng)軍必須強(qiáng)軍工。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展維度來看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于由高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)換階段，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能成為重中之重。國(guó)防科技工業(yè)是軍民融合最重要的領(lǐng)域，是國(guó)防科技創(chuàng)新體系的主體，也是國(guó)家科學(xué)研究體系和工業(yè)技術(shù)體系的重要組成部分，加快國(guó)防科技工業(yè)軍民融合深入發(fā)展，積極促進(jìn)軍工技術(shù)、人才、設(shè)施等向國(guó)民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開放、溢出、轉(zhuǎn)化，不斷壯大軍民融合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，輻射帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變意義重大。十八大以來，在更大范圍、更高層次上推進(jìn)軍民融合發(fā)展，融合理念逐步增強(qiáng)，實(shí)踐探索逐步深入，融合效益逐步顯現(xiàn)。軍民融合深度發(fā)展更加強(qiáng)調(diào)軍民雙方的一體實(shí)施和雙向性運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)軍民融合全要素整合、多領(lǐng)域統(tǒng)籌、高效益發(fā)展，這是新時(shí)代軍民融合發(fā)展的進(jìn)一步拓展和提升。

軍民融合是一個(gè)不斷從量變到質(zhì)變的螺旋式上升過程，我國(guó)的軍民融合發(fā)展正處于由初級(jí)層次向較高層次、由有限要素和少數(shù)領(lǐng)域向全要素和多領(lǐng)域、由零散式向體系式、由部門主抓向國(guó)家主導(dǎo)推進(jìn)的過渡時(shí)期。為消除多頭管理、條塊分割的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略規(guī)劃，2016 年3月25日，習(xí)近平主持召開中共中央政治局會(huì)議，審議通過《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展的意見》，將軍民融合發(fā)展正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略。為了與軍民融合國(guó)家戰(zhàn)略定位相匹配，需要設(shè)立高層次的專門機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)軍民融合深度發(fā)展的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，2017年1月，中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)成立，通過加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)來推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，協(xié)調(diào)眾多主體，形成發(fā)展的合力，推進(jìn)人才、信息、資金、技術(shù)等各要素的軍地一體化建設(shè)。2017年10月，黨的十九大將軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略作為決勝全面建成小康社會(huì)需要堅(jiān)定實(shí)施的七大戰(zhàn)略之一寫入《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》，明確要形成軍民融合深度發(fā)展格局，構(gòu)建一體化的國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力。2018年3月2日，習(xí)近平主持召開十九屆中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)第一次全體會(huì)議，會(huì)議審議通過了《軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)2018年工作要點(diǎn)》《國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》及第一批創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)名單。會(huì)議指出，要強(qiáng)化思想和戰(zhàn)略引領(lǐng)，推動(dòng)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略在各地區(qū)各部門落地生根，在重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)取得實(shí)效。要實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵性改革突破，加快國(guó)防科技工業(yè)體制、裝備采購(gòu)制度、軍品價(jià)格和稅收等關(guān)鍵性改革，加快破除“民參軍”、“軍轉(zhuǎn)民”壁壘。要聚焦重點(diǎn)精準(zhǔn)發(fā)力，培育一批典型，強(qiáng)化示范引領(lǐng)，以點(diǎn)帶面推動(dòng)軍民融合發(fā)展整體水平提升。要加大法治建設(shè)力度，推動(dòng)軍民融合發(fā)展綜合性立法和重點(diǎn)領(lǐng)域立法進(jìn)程[10]。 2018年10月15日，習(xí)近平主持召開十九屆中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)第二次會(huì)議，會(huì)議審議通過《關(guān)于加強(qiáng)軍民融合發(fā)展法治建設(shè)的意見》。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要完善法律制度，推進(jìn)軍民融合領(lǐng)域立法，盡快實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法全覆蓋，并注重提高立法質(zhì)量，立改廢釋并重，增強(qiáng)軍民融合相關(guān)法律制度的時(shí)效性、協(xié)調(diào)性、可操作性；要加快職能轉(zhuǎn)變，降低準(zhǔn)入門檻，降低制度性成本，釋放社會(huì)生產(chǎn)力；會(huì)議還強(qiáng)調(diào)通過戰(zhàn)略性重大工程推動(dòng)科技創(chuàng)新[11]。

黨的十八大以來，我國(guó)軍民融合發(fā)展呈現(xiàn)整體推進(jìn)、加速發(fā)展的良好勢(shì)頭，核心軍事能力和國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力同步大幅提升。在國(guó)防科技和武器裝備領(lǐng)域，我國(guó)加快推進(jìn)新式軍事裝備的研發(fā)，一大批信息化程度高、具備世界先進(jìn)水平的武器裝備列裝；民口企業(yè)參與武器裝備科研生產(chǎn)的深度和廣度也不斷增加，取得武器裝備科研生產(chǎn)許可證的企業(yè)中，民口企業(yè)占到總數(shù)的2/3以上，其中優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)占比接近一半。與此同時(shí)，軍地資源互動(dòng)共享步伐明顯加快，軍民協(xié)同創(chuàng)新深入開展，在衛(wèi)星應(yīng)用、空間科學(xué)、核電與核應(yīng)用、航空、艦船、電子、化工等領(lǐng)域加強(qiáng)基礎(chǔ)性、前沿性創(chuàng)新，促進(jìn)了國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新和整體技術(shù)進(jìn)步。軍工民品產(chǎn)業(yè)也獲得長(zhǎng)足發(fā)展，軍工集團(tuán)公司軍民品產(chǎn)值比例基本保持在3∶7，其中軍工高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在民品產(chǎn)值中的占比逐步提升到50%以上[12]。軍民融合產(chǎn)業(yè)基地產(chǎn)業(yè)集聚化、規(guī)模化發(fā)展加快，科技創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，2015年全國(guó)32家軍民融合產(chǎn)業(yè)示范基地工業(yè)總產(chǎn)值超過2萬億元,2016年軍民融合產(chǎn)業(yè)示范基地積極推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和品牌建設(shè)，形成了一批在行業(yè)內(nèi)處于領(lǐng)先地位的骨干企業(yè)和領(lǐng)先水平的技術(shù)產(chǎn)品[13]。在軍隊(duì)人才培養(yǎng)領(lǐng)域，高校與軍隊(duì)合作的范圍越來越寬，培訓(xùn)內(nèi)容越來越廣。在軍隊(duì)保障領(lǐng)域，軍隊(duì)保障社會(huì)化的領(lǐng)域和范圍不斷拓展，對(duì)于承擔(dān)國(guó)家賦予的社會(huì)保障任務(wù)，積極探索納入軍民融合發(fā)展體系。在國(guó)防動(dòng)員領(lǐng)域，涵蓋指揮平臺(tái)、互聯(lián)互通、信息共享、動(dòng)員預(yù)案等方面的應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急一體化建設(shè)取得明顯進(jìn)展；交通基礎(chǔ)設(shè)施積極貫徹落實(shí)國(guó)防需求，軍工功能明顯增強(qiáng)，在空間、信息、測(cè)繪、氣象等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施以及標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系建設(shè)等方面的軍民融合也漸次推進(jìn)。此外，新興領(lǐng)域軍民融合全面展開，衛(wèi)星應(yīng)用、通用航空和商業(yè)航空、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化等領(lǐng)域軍民融合發(fā)展呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢(shì)。

三、我國(guó)軍民融合深度發(fā)展的未來展望

軍民融合發(fā)展，是改革開放四十年來黨和國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的深刻總結(jié)，也是長(zhǎng)期以來國(guó)家安全與發(fā)展相統(tǒng)一的戰(zhàn)略需求。當(dāng)前，我國(guó)正處于由大國(guó)向強(qiáng)國(guó)發(fā)展的關(guān)鍵階段，國(guó)防和經(jīng)濟(jì)建設(shè)呈現(xiàn)出戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)信息化、技術(shù)形態(tài)軍民通用化、經(jīng)濟(jì)形態(tài)高度市場(chǎng)化等時(shí)代特點(diǎn)，這也是軍民融合發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。要進(jìn)一步挖掘和發(fā)揮軍民融合的整體效益與巨大潛力，加快軍民融合由初步融合向深度融合轉(zhuǎn)變，為國(guó)家安全和國(guó)防建設(shè)提供更大支撐力，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和科技發(fā)展提供更強(qiáng)牽引力和發(fā)展的新動(dòng)能。

首先，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，要堅(jiān)持國(guó)家主導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮好政府和市場(chǎng)的作用。加強(qiáng)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，突出問題導(dǎo)向，綜合運(yùn)用規(guī)劃引導(dǎo)、體制創(chuàng)新、政策扶持、法治保障，同步推進(jìn)體制和機(jī)制改革。要加快完善法律制度，實(shí)現(xiàn)軍民融合重點(diǎn)領(lǐng)域立法全覆蓋；要深化體制改革，加快職能轉(zhuǎn)變；要強(qiáng)化督導(dǎo)評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)軍民融合相關(guān)機(jī)構(gòu)、部門的監(jiān)督管理，建立完善考查督導(dǎo)制度與評(píng)估體系，形成軍民融合發(fā)展的鮮明導(dǎo)向和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。與此同時(shí)，軍民融合發(fā)展涉及多領(lǐng)域、多行業(yè)，所需的信息、技術(shù)、人才等要素基本覆蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的各個(gè)行業(yè)，要發(fā)揮市場(chǎng)有效配置資源的作用，通過市場(chǎng)紐帶，借助供求機(jī)制、價(jià)格機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等市場(chǎng)機(jī)制，積極引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的多元投資、多方技術(shù)、多種力量更好地服務(wù)于國(guó)防建設(shè)，引導(dǎo)國(guó)防資源和技術(shù)成果更好地支援經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，提高軍民融合發(fā)展水平、質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)綜合效益最大化。

其次，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，要把軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來，加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)資源共享，建立健全軍民協(xié)同創(chuàng)新體系。要積極推進(jìn)戰(zhàn)略性重大工程建設(shè)，集中優(yōu)勢(shì)力量協(xié)同攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)突破。要擴(kuò)大國(guó)產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品的規(guī)模化應(yīng)用，更多立足于國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品開發(fā)研制，在使用中不斷迭代優(yōu)化，進(jìn)而帶動(dòng)國(guó)家整體創(chuàng)新實(shí)力提升。軍民技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)深度融合是軍民協(xié)同創(chuàng)新的技術(shù)基礎(chǔ)，要加強(qiáng)軍民通用標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，加快軍民通用標(biāo)準(zhǔn)制定和整合，推動(dòng)軍民標(biāo)準(zhǔn)雙向轉(zhuǎn)化，逐步建立起軍民一體化的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。要健全軍民信息互通和科技資源開放共享常態(tài)化機(jī)制，推動(dòng)軍民科技資源的合理配置與綜合集成。建立和完善軍民技術(shù)信息互通平臺(tái)，拓展科技成果交流和轉(zhuǎn)化渠道，通過在線技術(shù)交易模式把軍事需求和民用需求與軍民融合協(xié)同創(chuàng)新成果精準(zhǔn)對(duì)接；加強(qiáng)對(duì)軍民科技資源的統(tǒng)籌，推進(jìn)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程研究中心、企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心、計(jì)量站以及大型儀器和加工設(shè)備等高科技資源的軍民共建共享。要加強(qiáng)國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，培育先行先試的創(chuàng)新示范載體，通過典型示范、經(jīng)驗(yàn)介紹在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行推廣。

第三，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，要聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)與資源共享，切實(shí)增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)的整體支撐能力。以激發(fā)創(chuàng)新活力為目標(biāo)，以打破封閉壟斷為突破口，推進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)體制、裝備采購(gòu)制度、軍品價(jià)格和稅收等關(guān)鍵性改革，進(jìn)一步打破“民參軍”、“軍轉(zhuǎn)民”壁壘，加快形成“小核心、大協(xié)作、專業(yè)化、開放型”的軍品科研生產(chǎn)能力結(jié)構(gòu)布局，建設(shè)中國(guó)特色先進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)體系。加強(qiáng)軍地人才的雙向培養(yǎng)和交流使用，充分發(fā)揮軍地高校各自的特色優(yōu)勢(shì)，軍地通用的工程技術(shù)、外語等人才主要依托地方高校培養(yǎng)，軍隊(duì)院校主要承擔(dān)軍隊(duì)指揮管理和特殊人才培養(yǎng)等任務(wù)；同時(shí)，進(jìn)一步暢通融合渠道，推進(jìn)軍地雙方相互引智引才，實(shí)現(xiàn)人才互通共享。要注重社會(huì)服務(wù)和軍事后勤統(tǒng)籌發(fā)展，牢固確立現(xiàn)代后勤就是軍民融合后勤的理念，以深化拓展軍隊(duì)保障社會(huì)化為重點(diǎn)，以軍隊(duì)購(gòu)買服務(wù)和納入社會(huì)公共服務(wù)體系為基本模式，推動(dòng)軍地資源優(yōu)化配置和高效利用。要推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員現(xiàn)代化建設(shè)，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為依托，以保障打贏信息化局部戰(zhàn)爭(zhēng)為核心，以構(gòu)建現(xiàn)代化國(guó)防動(dòng)員體系為目標(biāo)，全面提高平戰(zhàn)結(jié)合、全域遂行、精確高效的國(guó)防動(dòng)員能力[14]。

第四，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，要加快新興領(lǐng)域軍民深度融合，實(shí)現(xiàn)軍民融合跨越式發(fā)展。推動(dòng)海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間、生物、新能源等新興領(lǐng)域軍民融合發(fā)展，是形成多維一體、協(xié)同推進(jìn)、跨越發(fā)展的軍民融合發(fā)展格局的重要抓手，海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)信息既是軍事競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略領(lǐng)域，又是牽引科技、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用。同時(shí)，通過產(chǎn)業(yè)和技術(shù)融合實(shí)施裝備科研生產(chǎn)動(dòng)員準(zhǔn)備，能夠大幅提升國(guó)防動(dòng)員潛力和能力。要加快實(shí)現(xiàn)海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)信息等新興領(lǐng)域技術(shù)和信息的軍民共享，加快技術(shù)成果在應(yīng)用領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化和深入發(fā)展。同樣，生物和新能源作為軍民融合的新興領(lǐng)域，開發(fā)、使用都與高新技術(shù)聯(lián)系密切，軍事價(jià)值和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)效益日益凸顯。生物技術(shù)在民用領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)優(yōu)先發(fā)展，對(duì)國(guó)防科技工業(yè)具有低依賴和低專用性，要將其軍用需求嵌入到統(tǒng)一的國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中，把軍用前景和民用潛力充分結(jié)合起來。太陽能、風(fēng)能、核能、沼氣、地?zé)岬刃履茉矗绕涫歉咝省⒏咔鍧嵉暮四埽谖覈?guó)的能源結(jié)構(gòu)中地位日益突出，是新能源規(guī)劃發(fā)展的重點(diǎn)，對(duì)核能安全利用的特殊技術(shù)要求、高進(jìn)入壁壘以及現(xiàn)有的壟斷市場(chǎng)格局，使核能的軍民融合發(fā)展適合主要依托軍工集團(tuán)來進(jìn)行統(tǒng)籌建設(shè)。

總之，堅(jiān)持走軍民融合發(fā)展道路，是黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，是被實(shí)踐證明有效的指導(dǎo)原則。深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，事關(guān)國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局，事關(guān)中華民族復(fù)興偉業(yè)，新形勢(shì)下，要進(jìn)一步把國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系，不斷提高軍民融合發(fā)展水平，開創(chuàng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展新局面，實(shí)現(xiàn)富國(guó)與強(qiáng)軍相統(tǒng)一。