改革開放四十年中國法學(xué)教育的回顧與展望

李 龍 劉 青

(武漢大學(xué) 法學(xué)院，湖北 武漢 430072)

中國法學(xué)教育源遠(yuǎn)流長，獨(dú)樹一幟。早在公元前500多年，春秋時(shí)代的法家先驅(qū)鄧析就開辦私塾，首創(chuàng)了中國的法學(xué)教育，傳播法律知識。秦代更“以法為教”“以史為師”①。唐朝和宋朝則在科舉考試中都設(shè)立明法科。1949年，中華人民共和國成立，開辟了中國歷史的新紀(jì)元，迎來了法學(xué)教育大變革。

一、中華人民共和國成立初期法學(xué)教育的革命

1949年，中華人民共和國成立，為我國的法學(xué)教育革命奠定了政治基礎(chǔ)。黨中央確立馬克思主義法學(xué)理論的指導(dǎo)地位，奠定了法學(xué)教育革命的思想基礎(chǔ)。按照馬克思主義基本原理，通過革命建立的人民政權(quán)必須打碎舊的國家機(jī)器，廢除舊的法律制度，因此，1949年1月，毛澤東在《中共中央毛澤東主席關(guān)于時(shí)局的聲明》中提出“廢除偽憲法”“廢除偽法統(tǒng)”②，1949年2月，中共中央發(fā)布了《關(guān)于廢除國民黨“六法全書”和確定解放區(qū)的司法原則的指示》，時(shí)任華北人民政府主席的董必武按照中央指示精神，簽署了《廢除國民黨的“六法全書”及其一切反動法律》的訓(xùn)令，并明確確立馬克思主義法學(xué)理論為解放區(qū)法律和法學(xué)教育的指導(dǎo)思想，掀起了法律教育的革命序幕。隨著中華人民共和國的成立，這場震撼世界的包括法學(xué)教育在內(nèi)聲勢浩大的革命在全國范圍內(nèi)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

中華人民共和國成立初期，從思想政治上和法律上作了充分準(zhǔn)備之后，1952～1953年法學(xué)教育革命邁出了調(diào)整變革的具體步驟。第一步是院系調(diào)整，即在全國范圍內(nèi)對高等學(xué)校法學(xué)院系進(jìn)行了根本性的調(diào)整。法學(xué)教育在某種程度上是素質(zhì)教育，就是說將法學(xué)教育并入國民教育系列。第二步是大規(guī)模進(jìn)行院系合并，1952年設(shè)有法律系的綜合性大學(xué)有11所，新組建了北京政法學(xué)院和華東政法學(xué)院。1953年再次調(diào)整后，新組建西南政法學(xué)院和中南政法學(xué)院，設(shè)有法律系的綜合性大學(xué)僅剩4所，即中國人民大學(xué)法律系、武漢大學(xué)法律系、東北人民大學(xué)(即吉林大學(xué)前身)法律系和西北大學(xué)法律系，其中，武漢大學(xué)法律系的老師來自中山大學(xué)、湖南大學(xué)、江西大學(xué)和安徽大學(xué)。截至1954年底，全國法學(xué)專業(yè)在校教師407人，本科生3091人，專科生926人③，當(dāng)時(shí)的法學(xué)教育已初具規(guī)模。

1954～1958年，我國法學(xué)教育已走上正軌，政法學(xué)院以培訓(xùn)政法干部為主，綜合性大學(xué)以培養(yǎng)法學(xué)人才為主。在中華人民共和國教育部(以下簡稱教育部)制定的《法學(xué)院法律系課程草案》中規(guī)定：講授課程有法令者根據(jù)法令，無法令者根據(jù)政策。如無具體材料則以馬克思列寧主義、毛澤東思想為指導(dǎo)原則，并以蘇聯(lián)法學(xué)教材及著述的講授為主要參考資料④，同時(shí)，以引進(jìn)蘇聯(lián)法學(xué)教育模式的中國人民大學(xué)法律系為基地，興辦法學(xué)各學(xué)科的研究生班，培養(yǎng)了一定數(shù)量的法學(xué)教師，承擔(dān)“工作母機(jī)”的職能。中國人民大學(xué)組織翻譯的蘇聯(lián)法學(xué)教材在全國高等學(xué)校各院系普遍采用，當(dāng)年使用的教材主要有：《馬克思列寧主義關(guān)于國家與法權(quán)的理論》《馬克思列寧主義關(guān)于國家與法權(quán)的歷史》《蘇維埃國家法》《蘇維埃刑法》《蘇維埃民法原理》《國家法》等。盡管各院系在課程設(shè)置與教材的使用上有所變化，但總體上大同小異，如《馬克思列寧主義關(guān)于國家與法權(quán)的理論》后來演變?yōu)椤秶遗c法的一般理論》。在教學(xué)方法上，以課堂講授為主，以課堂討論為輔，幾乎每個(gè)章節(jié)的課堂講授內(nèi)容都要討論1～2小時(shí)，當(dāng)時(shí)法學(xué)教育的最大優(yōu)點(diǎn)是堅(jiān)持馬克思主義法學(xué)的基本原理。20世紀(jì)50～60年代的法學(xué)教育是馬克思主義的法學(xué)教育，同時(shí)還包括毛澤東思想中的重要法律思想和董必武的法學(xué)觀點(diǎn)，因此，20世紀(jì)50～60年代法學(xué)教育培養(yǎng)的本科生和研究生都堅(jiān)持馬克思主義法學(xué)原理并能用馬克思主義法學(xué)觀點(diǎn)指導(dǎo)法制建設(shè)，他們當(dāng)中絕大部分都為國家的民主與法制建設(shè)作出了貢獻(xiàn)。所以，我們對中華人民共和國成立初期的法學(xué)教育要有正確的評價(jià)，應(yīng)該說成績是巨大的，其最根本的原因是堅(jiān)持馬克思主義法學(xué)觀和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)大方向，取得了維護(hù)社會穩(wěn)定和人權(quán)保障等巨大成績，在學(xué)術(shù)上，也取得了較大成就，出版了不少有價(jià)值的專著，成立了中國政治法律學(xué)會這樣的學(xué)術(shù)組織團(tuán)體并出版《政法研究》等法學(xué)雜志。更重要的是，在政法系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行了長達(dá)數(shù)十年的司法改革，由中國高等學(xué)校培養(yǎng)出來的法學(xué)學(xué)生充實(shí)了法院、檢察院和公安機(jī)關(guān)。

中國法治建設(shè)的開拓者，老一輩無產(chǎn)階級革命家、法學(xué)家董必武、謝覺哉等，是主張法治的倡導(dǎo)者，董必武認(rèn)為在新的政權(quán)或國家之后，就要求按照新的法律規(guī)章辦事，并提出“有法可依，有法必依”⑤。謝覺哉也認(rèn)為：我們不要資產(chǎn)階級的法治，但我們確要我們的法治⑥。當(dāng)時(shí)法學(xué)教育培養(yǎng)出來的法學(xué)學(xué)生是積極主張法治的生力軍。

對中華人民共和國成立初期的法學(xué)教育應(yīng)有一個(gè)正確評價(jià)，其中最可貴的是堅(jiān)持馬克思主義法學(xué)觀并在法學(xué)教育中樹立權(quán)威地位，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是法學(xué)教育的根本保障，其中，盡管也出現(xiàn)了一些波折，甚至走過一段彎路，但成績是主要的。這一時(shí)期的法學(xué)教育不僅為當(dāng)時(shí)人民政權(quán)的鞏固、社會公平正義的維護(hù)以及人權(quán)的保障提供了法學(xué)人才，也為中國民主法制的發(fā)展奠定了群眾基礎(chǔ)。

二、改革開放四十年法學(xué)教育的回顧

1978年底，黨的十一屆三中全會的召開，是中國歷史上的偉大里程碑，這次會議把黨和國家的工作重點(diǎn)，從“以階級斗爭為綱”轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，同時(shí)也迎來了我國法學(xué)教育的春天。

(一)恢復(fù)發(fā)展階段(1978～1992年)

這個(gè)階段前期以恢復(fù)為主，后期以發(fā)展為重點(diǎn)。由于眾所周知的原因，我國法學(xué)教育經(jīng)受了挫折，到20世紀(jì)70年代中期，我國高等學(xué)校的法學(xué)專業(yè)只剩下2個(gè)本科和1個(gè)專科，即，北京大學(xué)法律系、吉林大學(xué)法律系和湖北財(cái)經(jīng)專科學(xué)校法律系，其于1977年恢復(fù)招生(當(dāng)年共招200余人)，開啟了改革開放四十年法學(xué)教育的先河。1978年后，我國先后恢復(fù)了西南政法學(xué)院、北京政法學(xué)院、西北政法學(xué)院、華東政法學(xué)院并且重建中南政法學(xué)院，同時(shí)還相繼恢復(fù)了北京大學(xué)法律系、吉林大學(xué)法律系、鄭州大學(xué)法律系、武漢大學(xué)法律系、中國人民大學(xué)法律系、南京大學(xué)法律系、復(fù)旦大學(xué)法律系、山東大學(xué)法律系和中山大學(xué)法律系等。中央政法干部學(xué)校及各省的政法干部學(xué)校也有50余所學(xué)校相繼招收學(xué)員。北京大學(xué)法律系首先在教育內(nèi)容上進(jìn)行更新，將“國家與法的理論”法學(xué)基礎(chǔ)課程更名為“法學(xué)基礎(chǔ)理論”。1982年，中華人民共和國司法部組織一批法學(xué)教師編寫了一整套法學(xué)教材，為當(dāng)時(shí)法學(xué)教育的恢復(fù)起到了推動作用。從1985年起，中華人民共和國國家教育委員會組織了一批綜合性大學(xué)的知名教師，共同編寫了一批高水平的法學(xué)教材，如《法學(xué)基礎(chǔ)理論》《中國法制史》《中國法律思想史》《中國憲法學(xué)》《中國民法學(xué)》《中國刑法學(xué)》《中國民事訴訟法》《中國刑事訴訟法》《國際法》《國際私法》《外國法制史》《西方法律思想史》等，同時(shí)，法學(xué)教育擴(kuò)大到研究生教育與成人教育，培養(yǎng)了一批法學(xué)碩士研究生和法學(xué)博士研究生，就是說，法學(xué)教育不僅恢復(fù)到20世紀(jì)50～60年代水平，而且還有所發(fā)展，這主要表現(xiàn)在：①教師數(shù)量有了較大增長；②不僅綜合性大學(xué)、專門的政法院校有法學(xué)專業(yè)，而且在黨校、師范類院校甚至個(gè)別醫(yī)科、農(nóng)科和工科院校也設(shè)有法學(xué)專業(yè)，法學(xué)教育幾乎成了國民教育的重要內(nèi)容；③法學(xué)類專業(yè)又設(shè)立了諸如國際法專業(yè)、經(jīng)濟(jì)法專業(yè)，個(gè)別的還設(shè)有環(huán)境法專業(yè)、國際經(jīng)濟(jì)法專業(yè)。如果說20世紀(jì)80年代的法學(xué)教育前期以恢復(fù)為主，后期以發(fā)展為主，但當(dāng)時(shí)的法學(xué)教育在深度與廣度上還是停留在恢復(fù)這個(gè)大范圍內(nèi)，總的質(zhì)量還是“粗獷”的，屬于法學(xué)教育的幼年階段，但總的方向是對的，那就是以馬克思主義法學(xué)理論為指導(dǎo)、以中國法制建設(shè)實(shí)踐為基礎(chǔ)，從中國國情出發(fā)來恢復(fù)發(fā)展中國的法學(xué)教育。

(二)改革發(fā)展階段(1992～2008年)

隨著我國改革開放的不斷深化，特別是1992年黨的十四大的召開和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立與發(fā)展，鑒于市場經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)上就是法制經(jīng)濟(jì)這一科學(xué)判斷的提出和實(shí)踐，我國法學(xué)教育有了較大的發(fā)展，而且重點(diǎn)是外延發(fā)展，這具體表現(xiàn)在：第一，全國開辦法學(xué)專業(yè)的學(xué)校猛增，據(jù)1995年統(tǒng)計(jì)，全國在校法學(xué)專業(yè)本科生52 469人、專科生40 149人，到1996年，包括法學(xué)碩士、博士研究生在內(nèi)，全國法學(xué)專業(yè)學(xué)生已達(dá)10萬余人③。第二，法學(xué)教育設(shè)立的專業(yè)也較多，有的是相互包含的，如國際法專業(yè)與國際經(jīng)濟(jì)法專業(yè)；有的是相互沖突的，如行政法專業(yè)與環(huán)境法專業(yè)。第三，法學(xué)教材不統(tǒng)一，自編教材較多。總之，法學(xué)教育的發(fā)展令人振奮，但這種遠(yuǎn)超預(yù)期的發(fā)展為21世紀(jì)初期法學(xué)人才過剩埋下伏筆。針對上述情況，教育部及時(shí)組織成立了教育部高等學(xué)校法學(xué)學(xué)科教學(xué)指導(dǎo)委員會，在教育部的直接指導(dǎo)下對全國法學(xué)教育進(jìn)行咨詢、調(diào)研、建議和具體業(yè)務(wù)的指導(dǎo)，對法學(xué)教育進(jìn)行部分調(diào)整，特別是進(jìn)行某些改革的嘗試，并按教育部要求設(shè)計(jì)了相關(guān)課題，如李龍主持，包括周葉中、韓大元、張守文、公丕祥、徐亞文和汪習(xí)根等人在內(nèi)的重大教改項(xiàng)目《面向21世紀(jì)法學(xué)類專業(yè)課程結(jié)構(gòu)、共同核心課程及主要教學(xué)成果內(nèi)容改革的研究與實(shí)踐》，該項(xiàng)目有三項(xiàng)重大成果：第一，在中山大學(xué)召開全國法學(xué)院院長會議，有教育部等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加，對“專業(yè)”的表述達(dá)到“共識”，認(rèn)為法學(xué)專業(yè)必須有一個(gè)完整的課程體系，于是一致同意將法學(xué)類原有的7個(gè)專業(yè)，即法學(xué)、國際法、經(jīng)濟(jì)法、國際經(jīng)濟(jì)法、環(huán)境法、行政法和公安合并為1個(gè)專業(yè)即法學(xué)專業(yè)，之后又將公安單獨(dú)分為1個(gè)專業(yè)，在專業(yè)目錄中另屬一類。第二，法學(xué)專業(yè)設(shè)14門核心課程，即法理學(xué)、中國法律史、憲法、行政法與行政訴訟法、民法、商法、知識產(chǎn)權(quán)法、經(jīng)濟(jì)法、刑法、民事訴訟法、刑事訴訟法、國際公法、國際私法、國際經(jīng)濟(jì)法。后來，教育部高等學(xué)校法學(xué)學(xué)科教學(xué)指導(dǎo)委員會又增加環(huán)境法與人權(quán)法2門課程。第三，更新法學(xué)教育觀念，堅(jiān)持厚基礎(chǔ)、寬口徑，實(shí)施素質(zhì)教育，法學(xué)教育的培養(yǎng)目標(biāo)是為國家培養(yǎng)高素質(zhì)的法學(xué)人才。從2000年起，該項(xiàng)目成果在全國推廣應(yīng)用，當(dāng)然，在實(shí)踐中，對核心課程做了一些修訂。

在這一階段中還有一個(gè)重大進(jìn)展，就是恢復(fù)重建了中國法學(xué)會，在中國法學(xué)會的指導(dǎo)下成立各專業(yè)研究會，并主辦了《中國法學(xué)》等法學(xué)雜志，對法學(xué)教育的發(fā)展起了重大的推動作用。

與此同時(shí)，由教育部直接指導(dǎo)的全國法律碩士專業(yè)學(xué)位教育指導(dǎo)委員會正式成立，由時(shí)任最高人民法院院長肖揚(yáng)任主任委員，曾憲義任副主任委員，直接指導(dǎo)法律碩士的招生與培養(yǎng)工作。首先由幾個(gè)具有法學(xué)博士點(diǎn)的院校試點(diǎn)，然后在全國全面展開，已有一百多個(gè)高等學(xué)校的政法院系取得了辦學(xué)資格，法律碩士直接服務(wù)法律實(shí)踐部門，受到公安機(jī)關(guān)、檢察院以及法院的歡迎。

在上述舉措的基礎(chǔ)上，教育部進(jìn)一步對法學(xué)教育進(jìn)行改革，1999年6月，中共中央和國務(wù)院發(fā)布《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》，使法學(xué)教育有了很大發(fā)展，設(shè)有法學(xué)專業(yè)的院校最多時(shí)竟達(dá)到306家。由曾憲義主持，張文顯、李龍、吳漢東和韓大元等人參加的“中國法學(xué)教育改革實(shí)施工程”榮獲國家級教學(xué)成果一等獎，其對法學(xué)教育深入改革，確立在法學(xué)專業(yè)下設(shè)立研究方向，再按研究方向增設(shè)一些課程。在法學(xué)本科專業(yè)的第一學(xué)年和第二學(xué)年學(xué)習(xí)法學(xué)核心課程，在第三學(xué)年和第四學(xué)年按專業(yè)研究方向?qū)W習(xí)課程，確立法學(xué)教育為通識教育(主要強(qiáng)調(diào)素質(zhì))與專業(yè)教育(職業(yè)教育)相結(jié)合，辦成具有中國特色的法學(xué)教育，從而使中國法學(xué)教育健康發(fā)展。為了加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)，多所高等學(xué)校政法院系設(shè)立“法律診所”課程，提高了法學(xué)學(xué)生的動手能力。我國法學(xué)教育還強(qiáng)調(diào)法學(xué)教育的國際化因素，并逐步使中國法學(xué)教育走向國際舞臺，在世紀(jì)之交，在中國人民大學(xué)召開了“21世紀(jì)世界百所著名大學(xué)法學(xué)院院長論壇暨中國人民大學(xué)法學(xué)院成立50周年慶祝大會”，一些著名大學(xué)如耶魯大學(xué)、哈佛大學(xué)、巴黎大學(xué)、牛津大學(xué)、劍橋大學(xué)和莫斯科大學(xué)等法學(xué)院院長都出席會議并做了大會發(fā)言。同時(shí)，教育部高等學(xué)校法學(xué)學(xué)科教學(xué)指導(dǎo)委員會還先后同美國和歐盟等國家與國際組織舉辦法學(xué)教育的聯(lián)席會議，時(shí)任美國總統(tǒng)克林頓還專門為中美兩國法學(xué)院院長聯(lián)席會議發(fā)來賀電，就是說，中國的法學(xué)教育已走向了世界，贏得了聲譽(yù)。

(三)法治化發(fā)展階段(2008～2012年)

如果說前兩個(gè)發(fā)展階段，中國法學(xué)教育還比較幼稚，但勁頭十足，發(fā)展?jié)摿Υ螅敲吹谌齻€(gè)階段則表現(xiàn)出中國法學(xué)教育走向成熟，截至2005年底，涉及法學(xué)教育的高等學(xué)校共有1750所，其中設(shè)有法學(xué)專業(yè)的高等學(xué)校641所，未設(shè)法學(xué)專業(yè)但講授法學(xué)的高等學(xué)校115所③。法學(xué)教育呈現(xiàn)多渠道、多形式和多層次的格局，同時(shí)出現(xiàn)了一批由國家級出版社出版的法學(xué)教材與法學(xué)專著，特別是在馬克思主義理論研究與建設(shè)工程實(shí)施過程中組織編寫的2門法學(xué)教材，即《法理學(xué)》和《憲法學(xué)》。在教學(xué)內(nèi)容上，堅(jiān)持馬克思主義法學(xué)普遍原理與中國特色相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)馬克思主義法學(xué)中國化、強(qiáng)調(diào)中國法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與升華、提倡和加強(qiáng)對中國國情的研究、強(qiáng)調(diào)中國法治建設(shè)必須立足中國國情并且明確提出反對全盤西化和反對“三權(quán)分立”等西方法學(xué)理論。法學(xué)界開始清理一些不適合中國國情的法學(xué)觀點(diǎn)，如權(quán)利本位、法律移植和司法獨(dú)立等，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨對法學(xué)教育與法學(xué)研究的絕對領(lǐng)導(dǎo)。在這個(gè)原則問題上，教育部和中國法學(xué)會堅(jiān)持了正確的理論、堅(jiān)持了馬克思主義法學(xué)理論在法學(xué)教育中的權(quán)威地位與指導(dǎo)作用。

在堅(jiān)持大方向的基礎(chǔ)上，法學(xué)教育并沒有固步自封，其提倡貫徹“百花齊放”與“百家爭鳴”的方針，在馬克思主義法學(xué)指導(dǎo)下，合理借鑒中國古代和西方國家的法治文明，立足中國國情，構(gòu)建和形成具有中國特色的社會主義法學(xué)理念。整個(gè)法學(xué)教育系統(tǒng)集中力量研究與發(fā)展中國特色社會主義法學(xué)理論。在法學(xué)教育的發(fā)展中，還實(shí)施了“卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃”，它以提高中國法學(xué)教育的質(zhì)量與水平為目的，它的優(yōu)點(diǎn)是建立多元化的法學(xué)教育模式，打破“千人一面”的培養(yǎng)方式。該計(jì)劃通過幾年的實(shí)踐，收到一定效果，基本上確立法學(xué)教育是職業(yè)教育與素質(zhì)教育的有機(jī)結(jié)合，同時(shí)還出版了一部分有價(jià)值的法學(xué)專著，教育部與中國法學(xué)會對此及時(shí)作了肯定，如對依法執(zhí)政的研究、對文明執(zhí)法的研究以及對物權(quán)法的研究和對刑法的研究，尤其是對經(jīng)濟(jì)法與環(huán)境法的研究有了新的進(jìn)步，對人權(quán)的研究不僅加強(qiáng)了制度建設(shè)，而且加強(qiáng)與提高了國際人權(quán)對話水平，收到較好的國際效果。與此同時(shí)，法學(xué)教育提出和實(shí)施了“精品課程”，加強(qiáng)法學(xué)教育中的國際化水平，強(qiáng)調(diào)法學(xué)課程的雙語教學(xué)，彼時(shí)，出國留學(xué)歸來的法學(xué)人才日益增多，再加上國內(nèi)高等學(xué)校法學(xué)專業(yè)增多，使得以往被譽(yù)為朝陽專業(yè)的法學(xué)專業(yè)呈現(xiàn)出法學(xué)畢業(yè)生過剩、分配困難以及就業(yè)較差的局面，盡管這種現(xiàn)象不符合中國法學(xué)人才短缺的實(shí)際情況，然而在客觀上確實(shí)存在。國家通過采取一系列有效措施，使相關(guān)問題得到了有效解決，使法學(xué)教育走向了健康發(fā)展道路。

(四)全面發(fā)展階段(2012～2018年)

2014年，黨的十八大召開，中國特色社會主義進(jìn)入嶄新時(shí)期，法學(xué)教育也隨之出現(xiàn)新的局面。以習(xí)近平為核心的黨中央不僅宣告法治是治國理政的基本方式，而且明確宣布全面依法治國。法學(xué)教育界和廣大司法工作者從理論與實(shí)踐相結(jié)合上科學(xué)詮釋了全面依法治國的內(nèi)涵：①黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一是全面依法治國的總原則。強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義的最本質(zhì)特征、是中國社會主義法治最根本的保證。人民當(dāng)家作主是社會主義的本質(zhì)要求，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政的基本方略。②依法執(zhí)政是全面依法治國的總方針。堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政和依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府和法治社會一體建設(shè)，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。③構(gòu)建中國特色社會主義法治體系、建設(shè)中國特色社會主義法治國家是全面依法治國的總目標(biāo)。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、公正的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系以及有力的法律保障體系和完備的黨內(nèi)法規(guī)體系。④堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想是全面依法治國的總方向。以新發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)法治建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持法治依靠人民、為了人民和服務(wù)人民，以人民的根本利益為法治的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。⑤實(shí)行依法治國與以德治國的有機(jī)結(jié)合，是全面依法治國的總要求，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又要重視發(fā)揮道德的教化作用，實(shí)現(xiàn)法律與道德相輔相成、法治與德治相得益彰。⑥堅(jiān)持權(quán)力制約，把公權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里是全面依法治國的總措施。堅(jiān)持法治是“控權(quán)之治”這個(gè)法治文明的初衷，堅(jiān)決反對腐敗，堅(jiān)持權(quán)力制約。⑦尊重與保障人權(quán)是全面依法治國的總價(jià)值。法治本身是一種文明，其目的在于維護(hù)社會公平正義，其價(jià)值在于尊重與保障人權(quán)。總之，全面依法治國不是空洞的理論，而是有深刻的內(nèi)涵。

在法學(xué)教育全面發(fā)展階段，高等政法院校更加重視對學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)，大力加強(qiáng)實(shí)踐環(huán)節(jié)：一是要求有固定的實(shí)習(xí)基地，增加學(xué)生實(shí)習(xí)時(shí)間；二是實(shí)施“雙千計(jì)劃”，即政法院校要與具體的政法部門，如法院、檢察院和公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)業(yè)務(wù)聯(lián)系，各向?qū)Ψ脚蓡T工作1～2年，全國共交流兩千人，故稱“雙千計(jì)劃”；三是提高學(xué)生的國際交往能力，要求學(xué)生外語水平有突出進(jìn)步，多開“雙語課程”，同時(shí)，恢復(fù)法學(xué)博士研究生的評議工作，2018年1月8日，國務(wù)院學(xué)位委員會正式發(fā)布通知，確認(rèn)全國范圍內(nèi)新增8個(gè)法學(xué)一級博士點(diǎn)，至此全國共有法學(xué)博士點(diǎn)48個(gè)。在此基礎(chǔ)上，設(shè)有法學(xué)專業(yè)的高等學(xué)校又經(jīng)評估進(jìn)入世界一流大學(xué)和一流學(xué)科(簡稱“雙一流”)建設(shè)，結(jié)果有北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國人民大學(xué)、武漢大學(xué)、中國政法大學(xué)和中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)(自定)6所大學(xué)的法學(xué)學(xué)科入選“雙一流”建設(shè)學(xué)科。

特別指出的是，2014年10月，黨的十八屆中央委員會第四次全體會議專門專題就全面依法治國的司法管理體制、司法責(zé)任和訴訟原則等若干重大問題進(jìn)行了認(rèn)真的討論，審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，提出100多個(gè)問題并分到具體司法部門予以解決，其中主要是兩大方面：一個(gè)是以審判為中心的訴訟原則的改革，另一個(gè)是以責(zé)任制為中心的追究制度的建立。通過討論、研究加強(qiáng)法學(xué)教育問題，指出堅(jiān)持用馬克思主義法學(xué)思想和中國特色社會主義法治理論全方位占領(lǐng)高校、科研機(jī)構(gòu)的法學(xué)教育和法學(xué)研究陣地，加強(qiáng)法學(xué)基礎(chǔ)理論研究，形成完善的中國特色社會主義法學(xué)理論體系、學(xué)科體系、課程體系，組織編寫和全面采用國家統(tǒng)一的法律類專業(yè)核心教材，納入司法考試必考范圍。堅(jiān)持立德樹人、德育為先導(dǎo)向，推動中國特色社會主義法治理論進(jìn)教材進(jìn)課堂進(jìn)頭腦，培養(yǎng)造就熟悉和堅(jiān)持中國特色社會主義法治體系的法治人才及后備力量。建設(shè)通曉國際法律規(guī)則、善于處理涉外法律事務(wù)的涉外法治人才隊(duì)伍⑦。

三、對中國法學(xué)教育的展望

黨的十九大的召開，不僅開啟了中國特色社會主義新時(shí)代，而且也開啟了中國法學(xué)教育的新時(shí)代，無疑會帶來中國法治建設(shè)與中國法學(xué)教育的新輝煌，我們對中國的法治建設(shè)特別是對作為法治中國思想基礎(chǔ)的法學(xué)教育寄予厚望。

第一，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義法治思想為指導(dǎo),這是我們展望中國法學(xué)教育遠(yuǎn)大前程的思想基礎(chǔ)和根本保證，因?yàn)榱?xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想是對馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的繼承與發(fā)展，是馬克思主義的最新成果，是黨和人民實(shí)踐與集體智慧的結(jié)晶，是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是全黨全國人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的行動指南，其內(nèi)容豐富、博大精深。習(xí)近平的法治思想是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，特別是關(guān)于全面依法治國的論述、關(guān)于法治與改革的辯證關(guān)系的論述以及關(guān)于中國特色社會主義法治道路、法治理論和法治體系的論述是我國法學(xué)教育的指導(dǎo)思想和根本內(nèi)容，對于我國深入開展法學(xué)教育并且對建設(shè)中國特色社會主義的法治語系、學(xué)科體系和課程體系將起到極大的促進(jìn)和推動作用，如習(xí)近平關(guān)于法治思想的重要論述可直接轉(zhuǎn)化為中國法治話語體系中的基本原理與基本概念，成為學(xué)科體系中的理論淵源，成為課程體系中的重要支撐，使當(dāng)代中國法學(xué)教育走向輝煌。

當(dāng)今世界，中國智慧、中國方案和中國貢獻(xiàn)正在被世界各國人民所贊許，并成為他們的共同理想。中國法學(xué)教育以馬克思主義法學(xué)為指導(dǎo)，基于深厚的中華法治文明積淀，根植于中華民族“以人為本”的歷史傳統(tǒng)，堅(jiān)持“以和為貴”“有容乃大”的格局，追求“太平世界”的境界，胸懷“人類命運(yùn)共同體”和“天下為公”的科學(xué)理念，追求“人的全面發(fā)展”的價(jià)值目標(biāo)，其彰顯博大的天下情懷和人類的共同理想。就是說，中國法學(xué)教育的內(nèi)容越來越深入人心，必將得到迅速發(fā)展和全面繁榮。

當(dāng)前，在前進(jìn)的道路上還會遇到很多困難，必須從習(xí)近平法治思想中去探求、從實(shí)踐中去求真知、從規(guī)律中去有所發(fā)現(xiàn)并且不斷提升領(lǐng)導(dǎo)干部和全體人民的法治思維與法治方式水平。

第二，對中國法學(xué)教育和前途，要樹立四個(gè)自信，即法治道路自信、法治理論自信、法治制度自信和法治文化自信。自信是前進(jìn)的動力，更是奪取成功的基礎(chǔ)。道路自信這是方向問題，必須看清和堅(jiān)信，中國特色社會主義法治道路自信是黨的十一屆三中全會以來在法治實(shí)踐中逐步形成的，它順應(yīng)潮流、符合民意、立足國情并且深受歡迎，這條道路由三個(gè)方面構(gòu)成其核心要義，即堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國特色社會主義制度以及堅(jiān)持中國特色社會主義法治理論，規(guī)定和確保了中國特色社會主義法治體系的制度屬性和前進(jìn)方向，而法學(xué)教育是社會主義法治體系的組成部分，從而使法學(xué)教育有了明確的發(fā)展方向，使法學(xué)教育始終在中國特色社會主義的康莊大道上不斷前進(jìn)。

第三，中華人民共和國成立以來，特別是改革開放以來法學(xué)教育的經(jīng)驗(yàn)，是彌足珍貴的財(cái)富，總結(jié)這些經(jīng)驗(yàn)并以馬克思主義的方法加以分析，結(jié)合中國國情，將其上升為理論 ，對促進(jìn)法學(xué)教育改革大有裨益，如對我國法學(xué)教育的性質(zhì)采用素質(zhì)教育與職業(yè)教育相結(jié)合的模式，有效推進(jìn)了中國法學(xué)教育的發(fā)展。我國法學(xué)教育既不照搬西方的教育模式，也不單純放在研究生教育階段，而是在素質(zhì)教育的基礎(chǔ)上與職業(yè)教育結(jié)合，實(shí)踐證明，效果是良好的。

第四，中國法學(xué)教育既合理借鑒了中國幾千年法學(xué)教育的某些合理因素，貫徹“古為今用”的方針，也合理借鑒西方法學(xué)教育的某些合理因素，如法學(xué)碩士研究生教育，貫徹“洋為中用”的方針，從而使中國法學(xué)教育獨(dú)樹一幟，及時(shí)培養(yǎng)合格的社會主義法律人才。

2017年5月，習(xí)近平在中國政法大學(xué)考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：沒有正確的法治理論引領(lǐng)，就不可能有正確的法治實(shí)踐。高校作為法治人才培養(yǎng)的第一陣地，要充分利用學(xué)科齊全、人才密集的優(yōu)勢，加強(qiáng)法治及其相關(guān)領(lǐng)域基礎(chǔ)性問題的研究，對復(fù)雜現(xiàn)實(shí)進(jìn)行深入分析、作出科學(xué)總結(jié)，提煉規(guī)律性認(rèn)識，為完善中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家提供理論支撐。同時(shí)，還提出了堅(jiān)持以馬克思主義法學(xué)思想和中國特色社會主義法治理論為指導(dǎo)，立德樹人，德法兼修，培養(yǎng)大批高素質(zhì)法治人才⑧。習(xí)近平不僅強(qiáng)調(diào)法學(xué)教育的重要性，而且指出發(fā)展法學(xué)教育的方法和措施，這是我國法學(xué)教育的強(qiáng)勁東風(fēng)，我們必須響應(yīng)號召，既要看到使命光榮、責(zé)任重大，更要滿懷信心和希望，把法治教育推向一個(gè)嶄新的階段。偉大的新時(shí)代，必將迎來法學(xué)教育的新局面！

在黨的十九大精神的鼓舞下，2018年1月30日，教育部發(fā)布了《普通高等學(xué)校本科專業(yè)類教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)》，包括法學(xué)在內(nèi)的全國本科專業(yè)目錄共有92個(gè)專業(yè)，這是我國第一個(gè)高等教育教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，它對專業(yè)師資隊(duì)伍的數(shù)量與結(jié)構(gòu)、教師學(xué)科專業(yè)背景與水平、教師教學(xué)中的發(fā)展條件提出定性與定量相結(jié)合的要求，并貫徹三個(gè)原則：第一，突出以學(xué)生為中心，注重激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣與潛能；第二，突出產(chǎn)出導(dǎo)向，主動對接經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，科學(xué)合理設(shè)定人才培養(yǎng)目標(biāo)；第三，突出持續(xù)改進(jìn)，強(qiáng)調(diào)學(xué)校質(zhì)量保障體系，推動教育質(zhì)量不斷提升。

2018年8月，黨中央決定成立全面依法治國委員會，將黨的十八大以來習(xí)近平與黨中央提出的一系列治國新理念、新思想、新戰(zhàn)略，概括為“10個(gè)堅(jiān)持”：①堅(jiān)持加強(qiáng)黨對依法治國的領(lǐng)導(dǎo)；②堅(jiān)持人民主體地位；③堅(jiān)持中國特色社會主義法治道路；④堅(jiān)持建設(shè)中國特色社會主義法治體系；⑤堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)；⑥堅(jiān)持依憲治國、依憲執(zhí)政；⑦堅(jiān)持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法；⑧堅(jiān)持處理好全面從嚴(yán)治黨與全面依法治國的辯證關(guān)系；⑨堅(jiān)持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍；⑩堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。明確了全面依法治國的指導(dǎo)思想、發(fā)展道路、工作布局、重點(diǎn)任務(wù)，我們在法學(xué)教育中必須認(rèn)真落實(shí)與執(zhí)行。

總之，有習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義教育思想的指引、有黨的教育方針定方向，我國一定會把法學(xué)教育推向三個(gè)一流(一流學(xué)校、一流學(xué)科、一流教師)，使之為中國法治建設(shè)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體而努力奮斗。法學(xué)教育前途光明，責(zé)任重大！

注釋：

①參見韓非：《韓非子》(北京聯(lián)合出版公司，2015年版)。

②參見毛澤東：《毛澤東選集：第4卷》(人民出版社，1991年版)。

③參見徐顯明：《中國法學(xué)教育狀況》(中國政法大學(xué)出版社，2006年版)。

④參見《中國教育年鑒(1949-1981)》(中國大百科全書出版社，1984年版)。

⑤參見董必武：《董必武政治法律文集》(法律出版社，1986年版)。

⑥參見韓述之：《中國社會科學(xué)爭鳴大系：政治學(xué)·法學(xué)卷》(上海人民出版社，1991年版)。

⑦參見《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》(人民出版社，2014年版)。

⑧參見《習(xí)近平在中國政法大學(xué)考察》(http://www.xinhuanet.com/politics/2017-05/03/c_1120913310.htm)。