構建有效的高校安全穩定風險評估工作機制

高楊

摘 要：做好安全穩定管理工作，對于高校事業健康發展、人才培養質量穩步提升具有重要的保障作用，對于國家、社會的長治久安具有重要的關鍵性作用。構建有效的高校安全穩定風險評估工作機制是高校安全穩定管理工作的現實需求，有利于準確把握學校的整體風險狀況，有助于內部管理部門全面認識、精準把控、妥善處置潛在的風險隱患，提升高校安全穩定管理工作的能力和水平。

關鍵詞：安全穩定；風險評估；機制；高校

安全穩定是推動高等教育事業持續健康發展的前提和保障，是高校實現“四大功能”、貫徹落實好黨的教育方針和工作部署的基礎工程。安全事故具有不可逆性強、波及面廣、影響面大、后果消除周期長等特征。因此，做好高校安全穩定工作必須堅持“預防為主，妥善處置為輔”的原則。通過準確研判形勢來科學構筑穩定防線，通過準確預判后果來建立處置預案，通過準確采取措施來有效應急處置，提升安全穩定工作管理水平、能力和效果。高校安全穩定風險評估就是全面、真實地反映高校的整體風險狀況，應對不同穩定風險的有效措施之一。進行高校安全穩定風險評估機制構建方面的研究，是為了在全面防范的基礎上做到重點管控，從而提高高校安全穩定工作的針對性和實效性。

高校安全穩定風險評估工作機制內涵

高校安全穩定風險評估，是指高校根據上級主管部門對于安全穩定工作提出的要求和對其開展評估檢查的指標體系，結合維護自身安全穩定的現實需求，對潛在的、可能影響其安全穩定或帶來風險的各類因素開展有針對性的查找、分析、研究和預測，全面梳理影響因素、逐一確定風險點，制定總體風險防控和處置預案，并積極采取有效措施預防、化解和管控不穩定因素，預防、減少和規避安全事故，維護高校內部管理秩序的系統性工作過程。

高校安全穩定風險評估機制，是指將現代管理理念和理論引入高校安全穩定工作過程中，從常態化、規范化和科學化等幾個維度，有針對性地加強高校安全穩定工作體系建設，建立安全穩定風險管理工作長效機制。這一評估工作機制包含對涉穩定事件的誘發性因素進行預測，對可能引發不穩定事故的事件進行預判，對處置穩定事故的措施進行預演，在整個工作過程中，對安全穩定工作的重點環節、關鍵節點、重要時點和部位進行全面防控，形成前期監測、中期監控和后期處理的緊密銜接的閉合工作環，提前化解和有效應對安全穩定風險。

高校安全穩定風險評估對學校工作的指導價值

1.有利于形成齊抓共管的工作格局

目前，高校的安全穩定管理工作普遍存在將重心放在事中應急處置和事后處理兩個方面，而對事前預防環節顯得重視不夠；盡管一些高校建立了會商研判安全穩定形勢等工作機制，但仍存在著學校領導及具體承擔安全穩定和保衛工作的部門高度重視，其他相關業務部門和二級學院重視程度不夠的“一頭熱”情況；普遍存在著對重大決策和重大突發事件評估多，但缺乏對日常安全穩定風險進行評估、評價的問題。加強高校安全穩定風險評估工作機制建設，有利于推動高校安全穩定管理工作重心從事中和事后處置向事前預防、事中和事后處置于一體的全過程管控轉變，有利于推動安全穩定工作責任向二級單位下沉，提高二級單位承擔安全穩定工作責任的參與度和主動性，有利于推動全員重視、齊抓共管的安全穩定工作格局的形成。

2.有利于高校安全穩定風險管控的精準發力

高校安全穩定風險因素具有多元、突發、動態、演化的復雜特點，有效應對其不確定性是做好安全穩定管理工作的關鍵。運用好風險評估機制，能夠把握其規律，通過分析突發事件可能發生的客觀條件和苗頭，發揮其預警功能，可以準確預測安全穩定風險的存在情況，發揮既有制度、組織機構、工作體系、防控措施的作用，對評估結果加以運用，評估結果具有高度的決策參考價值，有利于提高風險管控的準確度。

3.有利于學校安全穩定管理工作機制的持續優化

高校安全穩定工作機制的穩定性保障了安全穩定工作的有效落實，但是其穩定性也引發了對新生不穩定因素的管控響應方面的不及時等問題，構建常態化的風險評估機制正是解決這一系列問題的有效措施。定期對學校安全穩定風險進行識別、分析和評估，針對各類風險可能發生的概率、可能產生的危害結果和其結果的危害程度，選擇應對策略，這一過程的優越性就體現在它的靈活調整，即可持續優化方面。評估過程是客觀呈現學校自身風險狀況和風險等級的過程，根據客觀情況的演變，動態調整應對方案，可以大大提高學校安全穩定工作的實效性。

有效的高校安全穩定風險評估工作機制構建策略

做好高校安全穩定工作，既要固化現有成熟有效的工作方法，鞏固工作成果，又要結合內外部環境變化所帶來的新挑戰，深化工作方法創新，探索構建安全穩定工作的常態化機制，即高校安全穩定風險評估機制。

1.轉變工作理念

目前，各高校均成立了安全穩定工作領導小組，領導、統籌、協調、布置和監督學校安全穩定管理工作；小組兼具議事協調和決策、咨詢等功能，但并非實體機構。全面推進安全穩定工作，應成立安全穩定工作專門部門，通過該部門將分散的工作點位串聯成段、成線、成面，從學校安全穩定管理工作的實際需求出發，堅持“預防為主”的工作原則，著力推動工作理念的三個轉變：一是由重管理向管理和服務并重轉變。安全穩定管理工作最根本的落腳點是為教育教學事業和師生發展服務。因此，理應在工作中既強調管理功能，又強化服務意識。二是由單一的精細化管理向人性化管理轉變。應該說，學校安全穩定工作關系到學校各項工作的方方面面，關系到校園生活、工作和學習的各個群體，關系到空間環境的點點面面，在精細化管理方面作出了極大努力，也取得了顯著效果；但是，管理的剛性較強，禁止性、約束性、對抗性的措施多。究其根源，是忽略了師生在安全穩定工作中的主體性地位，在人性化方面做得不夠，因此務必將“以人為本、以師生為本”的理念落到實處。三是由單純的聚焦組織需求向組織需求與師生滿意雙聚焦轉變。組織需求表現在上級主管部門和學校事業發展對安全穩定的需求和工作要求方面，根本的落腳點還是師生發展，兩者是高度一致的。因此，安全穩定工作應以滿足組織需求和師生滿意為根本旨歸。endprint

2.推進評估工作體系的科學化

一是科學厘定穩定風險清單。風險評估首先要進行查找風險因素工作。綜合利用傳統工作渠道和信息化工作手段獲得的風險信息，查找風險因素可采取“有罪推定”的原則，即假設某項工作內容某個工作環節、某項制度、某個決策等可能引發安全穩定事件。然后，通過倒推的形式，推演該業務流程，以確定風險因素的存在情況。此外，應高度強化“節點、時點”的意識。安全穩定事件的激化性往往高于其他突發性，這也給工作帶來了一定困難。查找安全穩定工作風險因素要向“關聯”靠攏，查找到風險因素后要進行分析、識別，并進行評價。識別風險因素就是對學校安全穩定方面的風險進行認定和描述的過程，以表單的形式將工作結果表現出來就是風險清單。

二是建立風險監測和預警體系。安全穩定風險監測和預警體系，是指預測、防范、排查、提前處置安全穩定風險因素的制度和措施的總稱。功能是針對安全穩定事件、事故可能發生的問題、情況、點位或已經出現的苗頭、前兆進行預先防范和警示，是提高有效預防安全穩定事件、事故能力和水平的有效手段。做好安全穩定工作必須構建一套與當前安全穩定工作形勢和要求相適應的監測和預防工作體系。第一，引入風險管理理論。引入風險管理理論既有利于準確把握學校的整體風險狀況，也有助于內部管理部門全面認識、精準把控、妥善處置潛在的風險隱患，可為制度建設、完善管理和強化監督等工作機制提供完整、準確的決策依據，從而提高安全穩定管理工作的科學性、前瞻性和主動性。第二，引入事件鏈反應機理理論。通過事件鏈反應機理，可以通過分析現實中發生的初始突發事件并研究與之緊密關聯的次級突發事件的發生條件、機理，為決策者設定應急預案，防范突發事件鏈現象的爆發，對于做好高校安全穩定工作意義深遠。

3.推進支持機制構建

一是加強“疏導型”機制建設，以補充“圍堵型”機制的不足。高校安全穩定風險評估機制是一個復雜的系統工程，要靠學校領導層面、專門工作部門、業務部門和廣大師生各方面力量的相互配合、共同參與，要建立起多種工作機制相互結合、呼應、彌補、支持的全方位的工作系統。第一，應發揮師生利益訴求表達和解決機制、溝通與反饋機制、矛盾糾紛排查化解機制等“疏導型”機制的作用，從根本上鏟除安全穩定風險因素滋生的土壤。第二，全面加強安全穩定工作制度體系建設，發揮制度的屏障、維護作用。

二是加強工作考核、激勵和責任追究機制建設，推動安全穩定事件責任落實的自覺性。當前，各高校依托“平安校園”建設工作，以自查和迎檢的形式，開展了安全穩定工作評價工作。評價過程中梳理了安全穩定工作責任落實情況，但較少學校開展了系統的針對安全穩定工作責任落實情況的考核工作。一般情況是出現安全穩定責任事故，對相關責任人進行問責、追責，仍然是將工作放在了事故產生后的處置環節，而評價主體局限于學校管理層面，也就是行政管理系統內部。為全面做好安全穩定工作責任落實：第一，必須建立健全安全穩定工作考核機制。并且借鑒其他工作領域的成熟做法，增加師生評價在此項考核工作中的參與，增強考核的全面性和客觀性。要做到考評過程公開透明，將考核內容、程序和計分方法向全校公開，接受監督；要做到考評方式科學合理，將定性考核與定量考核相結合、突擊性檢查與經常性檢查相結合、學生考評與教師考評相結合、末端檢查與過程考評相結合[1]。第二，要建立健全獎優罰劣的激勵機制。利用好考核結果，激發廣大師生參與安全穩定工作的積極性，激發各單位、部門落實好安全穩定責任的積極性。第三，要建立健全責任追究機制。確保安全穩定既是事業發展的需要，也是黨和國家賦予的政治責任，必須按照“誰主管、誰負責”和屬地管理、分級負責的原則，落實責任主體[2]，建立健全維護學校穩定的全方位的責任體系，嚴格按照既定工作程序，做好學校安全穩定事故的責任確定和追究。

三是加強監督機制建設，調動師生參與的積極性。廣大師生是學校真正的主人，專家學者是學校的智力資本庫，高校應構建好師生和專家學者監督、參與學校安全穩定工作的機制。第一，暢通師生參與安全穩定評估的通道，高校要在評估程序的設計中，明確師生參與的環節；第二，通過政務公開和校務公開的形式，主動公開評估結果，保障好師生的知情權、參與權和監督權，取得師生理解、認同和支持；第三，建立“安全穩定工作智庫”，安全穩定工作涉及業務領域廣闊，特別是一些特定領域具有較高的專業技術性，高校應根據實際工作需要，分類建立專家庫，充分發揮專家學者在安全穩定評估工作中的智力支持作用。

參考文獻：

[1]戴蘭平.以科學的考評機制促進高校安全穩定[J].廣東交通職業技術學院學報，2007（2）：105-107.

[2]萬美容，楊新起.當前影響高校穩定的主要因素及其對策[J].學校黨建與思想教育，2006（11）：64-66.

（作者單位：中央財經大學學校辦公室）

[責任編輯：苑聰雯]endprint