內(nèi)部控制視角下對行政事業(yè)單位預算績效管理的思考

陳秀美

摘要：行政事業(yè)單位想要將自身事業(yè)單位職能發(fā)揮最佳的水平，就要對自身的單位預算績效有良好的管理和控制。良好的控制與管理，一定程度上也會促使整個社會更和諧、有序的發(fā)展。本文首先是對行政事業(yè)單位的預算績效管理從內(nèi)部控制的角度下做出一定的分析，然后這對分析出來的不足提出一些相對應的可行性建議。目的是促進我國行政事業(yè)單位預算績效的管理得到有效的提高，以供相關人士參考、交流。

關鍵詞：行政事業(yè)單位;預算績效管理;內(nèi)部控制

作為我國黨與政府的重要代表，行政事業(yè)單位是集齊服務、監(jiān)督、管理于一身的社會服務工作部門，也是眾多領域建設工作的直接或者間接的參與人員。國家為維護行政事業(yè)單位的財產(chǎn)安全，早在2012年頒布了《系行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》。主要原因是，行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制下的預算績效管理對于整個我國的行政事業(yè)單位是尤為重要的，只有在前期就建立在將來不斷的進行完善相關規(guī)定，才能確保我國行政事業(yè)單位順應時代發(fā)展立足于發(fā)展并放眼于未來。

一、良好的內(nèi)部控制對于行政事業(yè)單位的預算績效管理工作意義

（一）內(nèi)部控制與預算績效管理之間的關系分析

預算績效管理工作能夠良好的完成，對于行政事業(yè)單位來說就等于實現(xiàn)了整體利益目標的最大化。使得事業(yè)單位內(nèi)部的未來規(guī)劃，對員工的考核、評估工作都變得井然有序，事業(yè)單位內(nèi)部的各個部門在工作過程中也能夠關系更為融洽。內(nèi)部控制使得行政事業(yè)單位的所有活動的風險降到最低，促使工作快速并且順利的完成。而內(nèi)部控制與預算績效管理之間的關系主要是：首先，預算工作的本身就是一個具有較高風險的活動，而內(nèi)部控制的工作便是善于將各個部門的風險集合、控制起來，使得風險降到最低，因此內(nèi)部控制是預算工作的前提。其次，行政單位在進行內(nèi)部控制時是采用預算績效管理的方式進行的，因此，預算績效管理也可以說是內(nèi)部控制的一個絕妙手段。再者，預算績效管理的進行一定程度上也能夠起到提升內(nèi)部工作人員工作熱情的作用，有了良好的工作熱情，工作任務就不難完成[1]。

（二）內(nèi)部控制視角下強化行政事業(yè)單位預算績效管理工作的重要意義

對于行政事業(yè)單位的預算績效管理能良好的內(nèi)部控制下得控制是有一定重要意義的：首先，內(nèi)部控制工作進行時，內(nèi)部工作人員對于預算績效管理工作能夠得到充分的認識以及正確的理解，正確的預算績效管理觀念深入每位工作人員腦中，利于日后工作的順利進行。其次，能夠很好的將預算績效管理工作與行政單位內(nèi)部的風險防控工作之間不融合的部分很好的化解掉。最后，對于建立公正單位內(nèi)部全面、完善的規(guī)章制度有一定的推動作用[2]。

二、行政事業(yè)單位的預算績效管理與內(nèi)部控制

（一）事業(yè)單位預算績效管理與內(nèi)部控制的具體涵義

事業(yè)單位的預算績效管理工作指的是為達成事業(yè)單位的內(nèi)部目標，需要單位內(nèi)不同部門的相互討論、協(xié)調并制定、績效考核與評估，最終能夠達到不論是整個事業(yè)單位，還是事業(yè)單位內(nèi)的各個員工的績效考核都能得有提高。而事業(yè)單位的內(nèi)部控制指的是，事業(yè)單位或者國家相關部門通過制定嚴格的規(guī)章制度對行政事業(yè)的風險起到一定的控制力，促進行政事業(yè)單位能夠更好的完成單位目標[3]。

三、在行政事業(yè)單位中進行預算績效管理工作時存在的問題

（一）預算績效管理工作不夠規(guī)范

目前，我國對于行政事業(yè)單位進行預算績效管理工作的規(guī)范條款不夠完善，缺少一些可行性并且較為具體的規(guī)定。使得行政事業(yè)單位的預算績效管理工作往往進度較為緩慢。部分地區(qū)雖然出臺了相關方面的條款試圖對預算績效管理工作起到規(guī)范性的作用。但由于所建立條款涉及范圍較廣，使得條款在實際的實施中難以操作，不僅沒有起到對于該工作的良好約束作用，反而過多的約束了行政事業(yè)單位內(nèi)部的財政主管部門的管理權利[4]。

（二）在預算績效管理方面沒有較為遠見的管理理念

預算績效管理工作本身就是近幾年才逐漸出現(xiàn)于人們的視野中，但由于一些事業(yè)單位的領導沒對該工作有足夠的重視程度，對于事業(yè)單位的風險預防、控制意識較為淺薄并且沒有能夠跟進時代的腳步學習更多新興的管理觀念。事業(yè)單位的領導只會一昧采用一些老舊、落后的事業(yè)單位管理理念，使的新興起的預算績效管理工作的開展在一開始便受到了不小的阻礙，工作的開展也只是得一個虛名，并沒有實際的操作。最后對風險的防控作用效果微乎其微。最后，不論整個事業(yè)單位內(nèi)部系統(tǒng)如何進行與時俱進的全面改革，由于對于缺乏對于單位風險的有效、科學控制最終事業(yè)單位的發(fā)展甚至還是原地踏步。事業(yè)單位內(nèi)部整體員工都沒能良好的利用先進的預算績效管理理念，員工的綜合素質也出現(xiàn)急速下降的趨勢。

（三）對于預算績效管理評價所設計的指標以及過程不合理

行政事業(yè)單位內(nèi)部對于預算績效管理的體系建設不夠完善、科學，體系的設中對于評估的結果過于重視反而過于的忽視了將事業(yè)單位所需完成的事業(yè)目標、評估作細化，使得最終的預算管理工作不夠全面，不夠徹底。

（四）對于預算績效管理的結果沒能很好的利用

首先，因為事業(yè)單位的工作過程偏長，導致預算管理工作在開展時不方便采取一個合適的用來評價的時間點，造成最終的評價結果即使是客觀、公平的，也不能為后來的預算做出及時的調整工作。其次是，績效的評估有一定的既定性，使得就算事業(yè)單位在今后的工作中發(fā)現(xiàn)了績效的真實情況并不是很好，也不能夠阻礙之前對于該工作的預算安排。最后一點，就是對于事業(yè)單位的工作評價一般是在整個工作完成之后進行的，因此對該項目的預算管理、績效管理工作之間不能得到很好的連接。尤其是，在工作發(fā)展中期突然間追加的轉向資金，因為在項目開始前期并沒有申報過，使得整個預算績效管理工作的時間更加的緊迫，往往最終的績效結果不盡人意。

（五）財務會計核算工作不規(guī)范

我國行政事業(yè)單位在財務會計方面一直以來采用的都是收付實現(xiàn)制。收付實現(xiàn)制的優(yōu)勢在于收入、支出都必須是有實際的操作的，可以一定程度的預防預算超支。但是又存在著一定的缺點，因為本身就是記錄進行實際的操作的金額，所以不能對未來的收支有一定的預知性，并且這樣的記錄可以通過人工進行更改，使得行政事業(yè)單位的記賬的真實性有所下降。除此之外，一般總是會出現(xiàn)財務賬目資料不完全的情況，造成末期清點時出現(xiàn)賬目不一致、無法核對的情況。

四、相關內(nèi)部控制視角下行政事業(yè)單位預算績效管理工作可行性建議

行政事業(yè)單位想要在單位內(nèi)部樹立正確的內(nèi)部控制與預算績效管理理念，務必要加強對工作人員的專業(yè)培訓、教育的工作。首先，行政事業(yè)單位可以定期對工作人員開設有關內(nèi)部控制以及預算績效管理的知識培訓課堂，并將參與課堂與一定的工資掛鉤，以提高工作人員對該方面知識學習的熱情。其次，各個部門的領導要善于將正確的內(nèi)部控制以及預算管理理念滲透到實際工作中去，讓員工在學習的同時也能夠將理念活學活用起來。最后，在年終總結大會上，行政事業(yè)單位可以開展期末總結大會，引導、鼓勵大家將自己對于內(nèi)部控制、預算績效管理的認識以及獨到見解暢所欲言，建立一個事業(yè)單位內(nèi)部的良好學習氛圍。

結語：我國的行政事業(yè)單位想要更好的發(fā)現(xiàn)自身的不足，并且根據(jù)自身的不足進行良好的完善務必要做好內(nèi)部控制角度下的預算績效管理工作。良好的預算績效管理工作，能夠使的事業(yè)單位的內(nèi)部優(yōu)良資源得到合理有效的利用，對于提升事業(yè)單位的整體效益也有不小的作用。因此，我國行政事業(yè)單位務必要重視預算績效管理工作，以便實現(xiàn)事業(yè)單位健康、快速的發(fā)展目標。

參考文獻：

[1]陳坤.內(nèi)部控制視角下對行政事業(yè)單位預算績效管理的探索[J].財會學習， 2017（6）：258-258.

[2]王海銀.關于內(nèi)部控制視角下行政事業(yè)單位績效預算管理的相關思考[J].財會學習，2017（13）：28-29.

[3]燕美榮.內(nèi)部控制視角下對行政事業(yè)單位預算績效管理的思考[J].財會學習， 2016（15）：256-256.

[4]于廷永.內(nèi)部控制視角下對行政事業(yè)單位預算績效管理的思考[J].經(jīng)濟師， 2016（8）：148-149.