福貢縣退耕還林工程在社會主義新農村建設中的作用

楊莉萍

摘要：指出了退耕還林是政府以中華民族生存及發展全局高度為旗幟的重大戰略性決策，直接作用是改善沙區、山區等惡劣生態環境，通過對農村產業結構進行調整，過程中有助于轉變農民陳舊觀念，促進農民增收，在社會主義新農村建設中退耕還林不僅是重要載體，也是新時代建設的重大舉措。分析了“退耕還林”決策提出的時代背景，探討了退耕還林工程與社會主義新農村建設兩者之間的關系以及退耕還林工程的推進在社會主義新農村建設中的關鍵作用。

關鍵詞：退耕還林;社會主義;新農村建設;生態環境

中圖分類號：F326.2 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2018）11-0183-02

1 引言

隨著生態環境的進一步惡化，人們生產、生活及遠期生存、發展受到更大威脅，當前全球范圍內人們的生態、環境意識整體均有所增強。云南省地處我國西南方，地質地貌、生態結構復雜，該地域從2002年開始實施退耕還林工程。福貢縣地處滇西北橫斷山脈中段碧羅雪山和高黎貢山之間的怒江峽谷，位于云南省怒江傈僳族自治州中部，也是響應退耕還林工程建設的重要縣，從開始推進該工程以來目前已初見成效，在生態環境改善、農民增收、觀念改變、產業結構調整、綜合生產能力提升等方面都發揮出了重要作用，為新農村建設做出了一定貢獻。本文將探討退耕還林工程與社會主義新農村建設兩者間的關系，并分析強化退耕還林工程在社會主義新農村建設中的重要作用。

2 分析“退耕還林”決策提出的時代背景

生態環境、人類生存兩者在相互依存的同時，又相互制約，人類生存與生態環境間不斷有物質、能量上的循環往來，人類與生態環境只有達到一種相對穩定的動態平衡，才可能實現可持續發展。然而隨著時代的發展，人們生產、生活等活動長時間對生態構成了一定干擾，甚至嚴重破壞到了生態環境，全球生態系統整體正處于一種失衡狀態，生態環境退化。一方面人們陡坡種植、伐木開墾、砍伐森林、放牧過度等，對我國西部、西南部地區生態環境構成惡劣影響，泥石流、水災等自然災害頻出，為保障社會經濟穩定發展，維護國土安全，實施產業結構調整計劃已經迫在眉睫。另一方面，隨著科學技術的進步及現代社會的發展，從改革開放以來，農業生產力持續上升，解放初期長期農產品嚴重短缺的現象早已遠去，目前已然呈現出產物過剩勢態，這一新的發展背景下，黨中央提出了“退耕還林”政策，早期有“以糧代賑、以糧換林”的決策。云南省位于我國西南方，主要地形為山區，山地面積占總面積90%以上，而且部分土地坡度較大，此外該地域還是珠江、長江源頭，這一特殊地理位置決定了政府應更加重視該區域農業生態、環境保護的工作，退耕還林勢在必行，在穩定生態平衡、保護農業環境、維持國民經濟發展中體現出了重要價值意義。

3 分析退耕還林工程與社會主義新農村建設兩者之間的關系

3.1 退耕還林是社會主義新農村建設的初步實踐

1998年長江流域特大水災發生后，人們普遍開始反思生態的惡化問題，這一問題解決不好從長遠角度來說直接關系著民族存亡。退耕還林從字面理解不僅僅是一項長期生態建設工程，準確的說更是一種大型社會系統工程，它包括社會、自然、經濟等方方面面，先奠定良好的生態環境基礎，為國民經濟、社會的可持續發展提供條件。退耕還林工程建設的實施主體為農民，對農村社會影響較大。首先，該工程的實施除了解放大量剩余勞動力，為其他產業發展創造了人力條件，也為鼓勵農民進城務工奠定了基礎。其次，顯著改善了農民思想觀念，長時間以來農村很多都走著“越窮越墾、越墾越窮”的老路，對生態環境也造成了極大損害，通過退耕還林，農民觀念開始慢慢轉變，改善“廣種薄收”的局面。再次，可集思廣益，集中人力、財力進行農田結構調整，集約化生產經營，有助于農民增產增收。總的來說開展退耕還林工程是社會主義新時期進行新農村建設的初步實踐舉措。

3.2 退耕還林是社會主義新農村建設的基礎要求

退耕還林工程的實施可直接改善生態環境，進而有利于減少經濟發展成本，對提高農業經濟效益提供了基礎條件，整體提升農業經濟水平也是我國適應全球市場經濟的需要。總結既往退耕還林成效，發現農民不僅有足夠的糧食供給，還能有富余勞動力進行副業生產，顯著提升了農民經濟收入。國家推行退耕還林工程，政府必定投入大量物資、資金，有利于對生產要素進行更優的配置，加快發展養殖業、農產品加工業等，調整農村產業結構增加，特色經濟構成，更有助于提高農民經濟水平，縮小城鄉差異，促進了社會穩定持續發展。綜上，退耕還林能拉動內需，促進經濟增長，有利于人民更快步人小康社會，它是新農村建設的基礎要求，長遠來講將在民族發展、子孫繁榮方面體現出重要的歷史應用價值。

3.3 退耕還林是社會主義新農村建設工作內容的重要

組成部分

1999年黨最早提出了“退耕還林”意見，2000年先進行了試點推進，隨著工作的落實，總結經驗，再到后期廣泛全面推進，為保證工程有效啟動，明確退耕還林措施，先后出臺了《關于進一步完善退耕還林政策措施若干意見》、《退耕還林條例》等文件，總結多個政策措施，可歸納為國家補助、農民自愿、誰造誰有、農民增收、強化農田基礎建設、生態移民等核心內容，可知推行退耕還林的關鍵不止于改善生態環境，更重要的是促進農民增收，保證社會可持續發展。此外黨中央在《關于推進社會主義新農村建設若干意見》文件中，明確表述有關于“退耕還林”方面的內容，政策指出實施退耕還林是建設“環境友好型”社會的基本要求，進一步推進生態工程建設，努力培育社會后期產業，完善并鞏固生態建設成果，從這些方面都可以看出現代新農村建設工作內容中包含退耕還林工程，是社會主義新農村建設中不可或缺的組成部分。

3.4 推進退耕還林工程能為新農村建設打下良好基礎

經過多年的退耕還林工程的建設，生態改善成效是顯而易見的，跟著農民經濟收入也有明顯增加，民眾觀念發生了巨大改變，給社會主義新農村建設奠定了堅實基礎。有數據統計顯示，退耕還林工程推行7年，退耕還林總面積達2280萬hm²，其中純粹退耕還林面積約900萬hm²，封山育林約130萬hm²，荒山荒坡荒地造林約1250萬hm²，全國覆蓋27個省份，2052個縣，福貢縣就是其中之一，給予既往成效，黨中央明確指示應進一步努力解決好退耕還林工程地域百姓吃飯、增收等重要、長遠生計問題，夯實工程成果。比如福貢縣陡坡地域退耕，緩坡位置根據地勢集中進行農田改造，整體提高農業生產產量，即在耕種面積變小的條件下仍能保證作物產量，穩定甚至增加農民收入，只有滿足人們切身利益的工程建設才是可持續、能長遠的好政策，進而取得理想效果。

3.5 退耕還林工程和社會主義新農村建設兩者間存在

“提升綜合生產力，保證糧食安全”的共同點

從國際范圍來看，我國是糧食生產大國，單純從國外購進的農產品總量僅約2.3億t/年，我國國土面積大，人口基數大，總的來說要解決十幾億人民吃飯問題，糧食生產主要還是要靠自己，可以說糧食問題事關國情“全局”，政府不可忽視這一問題。在退耕還林，提升農業綜合生產力的同時，還應做好“藏糧”工作，不僅要倉儲有糧，還應保證有藏糧于地，糧食安全是保證物價過大波動、避免社會動蕩的重要所在。

退耕還林系統工程主要內容為生態建設，而從社會發展、經濟發展大領域來說屬于其分支，因此在推進該工程的過程中應絕對服從國民經濟建設總思路。20世紀90年代在長期度過糧食危機后首度再次出現了糧食緊張現象，基于此國情政府出臺了“兩減免、三補貼、四保障”的政策措施，在保障一定耕地生產的前提下實施退耕還林工程，因為沒有糧食安全，何以談及提升農業綜合生產能力，也更不會有社會穩定、經濟持續發展的局面，更談不上深化社會主義新農村建設力度。

3.6 以哲學觀點看待退耕還林工程和社會主義新農村建設

21世紀退耕還林已經慢慢進展到了從大規模推行到夯實成果、進一步穩定推行的成長階段，近期成果鞏固工作是當下退耕還林工程建設成敗與否的關鍵環節。胡錦濤總書記在2006年視察延安退耕還林工程后明確指出“堅持不懈、鞏固成果”，對已經取得的成果要定期總結經驗，進一步建立健全工程政策，長遠做好退耕還林的下一個行動規劃。另一方面新農村建設實施“統籌城鄉”發展方略，要求堅持城市帶動農村、工業反哺農業的方針，遵循“少取多予放活”的原則，注重在內部挖掘出農業潛力，整體提高農業收益;進一步實施農業富余勞動力轉移舉措，增加就業能力，精簡農村人口，為集中生產、優化生產提供可能;多應用獎勵、補貼等手段保證農民切生利益。

社會主義新農村建設工程重點工作內容有發展農民增收支撐產業;推進農業結構調整;倡導發展農產品加工業、農畜業。上述工作若得到有效落實，無疑給退耕還林工程建設創造出了良好的外部發展條件，可以說社會主義新農村建設有效推行是退耕還林決策推進的重要保障，兩者發展緊密相連。

4 退耕還林工程的推進在社會主義新農

村建設中的關鍵性作用

退耕還林是社會主義新農村建設工程中生態環境建設的主力軍，多年建設成果顯示，實施地域生態質量明顯有上升，一些地區甚至成為高質量生態環境改善典范;退耕還林還是社會主義新農村建設“惠農”、“支農”的重要載體，農民思想觀念變化深刻，傳統“廣種薄收”、“低技術、低成本開墾”等現象得到顯著改善，多余勞動力分流到其他產業可使農民經濟收益提升，讓人們得到顯而易見的利益，解決好了吃飯等民生問題，才能更穩定、持久地推行退耕還林工程;大范疇來講推行退耕還林工程建設也是實施社會主義新農村建設的客觀需求。

5 小結

退耕還林工程與社會主義新農村建設兩者關系緊密，前者是后者的重要載體和基本要求，后者建設良好反過來能更好為前者提供優質建設環境，推行退耕還林時不僅要堅持改善生態環境的初衷，積極解決土地沙化、水土流失等生態問題，還應從農民收益、農業結構調整、保障糧食安全等方面著手，為社會主義新農村建設打下基礎，借“退耕還林”惠民富民，不斷鞏固其成果，進而促進社會主義新農村建設健康、持續、穩步地推行。

參考文獻：

[1]趙玉濤.退耕還林工程在社會主義新農村建設中的作用[J].北京林業大學學報（社會科學版），2008，7（2）：63一65.

[2]孔忠東，逯進生，趙紅，等.退耕還林工程與社會主義新農村建設的關系[J].林業調查規劃，2007，32（1）：83～86.

[3]王曉坤，陳利文.我區清水河縣社會主義新農村建設的幾點思考[J].內蒙古農業大學學報（社會科學版），2007，9（4）：64～67.

[4]黎潔，李樹茁.退耕還林工程對西部農戶收入的影響：對西安周至縣南部山區鄉鎮農戶的實證分析[J].中國土地科學，2010，24（2）：57～63.

[5]任靜，余勁.退耕還林工程碳匯生態效益補償研究[J].湖北農業科學，2013，52（8）：1749～1751，1759.[6]解恒澤，許靳.云南省退耕還林工程階段性成效分析及評價[J].林業調查規劃，2014，39（5）：65～68.

[7]秦聰，賈俊雪.退耕還林工程：生態恢復與收入增長[J].中國軟科學，2017，（7）：126～138.

[8]支玲，楊明，卿向陽，等.西部退耕還林工程可持續發展能力評價——以云南省鶴慶縣、貴州省織金縣和四川省朝天區為例[J].林業科學，2010，46（5）：161～168.