我國土地市場監管的相關問題及優化措施

侯旭

摘 要 土地政策在宏觀調控中起著極為重要的作用，我國土地市場監管工作雖已全面開展，但仍存在較多問題，亟須國土部門采取有效措施以強化監管。基于此，本文就我國土地市場監管問題進行探討，以期為我國土地市場監管工作提供借鑒和參考。

關鍵詞 土地市場 監管政策 優化措施

土地是不可再生的重要資源，加強土地市場管理是我國現代化建設中具有戰略性與全局性的重大問題，但當前土地市場監管中還存在一些問題亟須完善與解決。

一、土地市場監管的意義

首先，通過開展土地市場監管工作，搜集、分析土地市場數據信息，能夠及時全面了解土地市場動態及走勢，為政府部門利用土地政策進行宏觀調控提供必要的數據參考。其次，土地市場監管是建設用地“審批、供應、開發利用”全程動態監管的重要組成，通過土地審批、供應及開發的全過程監管，能夠充分發揮市場監管對違規用地、批而未供、閑置用地及低效用地的預警、反饋及監督作用，建立健全土地利用的監管體系，為公平分配土地、科學配置土地及節約用地創造條件。最后，開展土地市場監管，能夠促進政府部門政務公開，建立公平、公正、公開的市場環境，有效規范土地市場，遏制貪污腐敗行為，維護土地所有權人的合法權益。

二、我國土地市場監管的相關問題

（一）土地供應開發有違規行為

第一，少數土地供應項目在供應實施前未按規定在相關網站發布土地出讓公告及成交公示，或者公告內容與國家政策不符，比如公告時間較短、捆綁出售多地塊、居民住宅用地超面積出讓、毛地出讓等。第二，根有部分市縣在收繳土地出讓金時頻頻違反該項規定。第三，出讓合同的監管不到位。土地使用權人未按權責約定的開發日期、竣工時間、投資強度、容積率等內容開發土地，存在違約開發、土地閑置、違約竣工等問題。

（二）數據報備不夠及時和準確

第一，土地征收項目或農轉用項目雖經上級部門批復，但未及時錄入監管系統，使得建設用地的審批數據不夠完整。第二，根據自然資源部的規定，土地供應需先在土地市場監管系統填報相關數據，再由系統配發建設用地出讓合同及建設用地劃撥決定書，但有些市縣未按規定實施供地，填報合同日期晚于實際供地日期。

（三）土地市場監管系統不完善

土地市場監管系統是土地供應及開發利用的信息平臺，但當前的系統難以滿足各級國土部門的需要，主要體現在以下幾方面：第一，系統難以動態了解建設用地批后實施、土地征收、農轉用等進度，難以準確反映批而未征的土地情況。第二，市縣填報的建設用地信息，存在報送不準確、不及時等情況。第三，對已供土地的監督功能不全，不利于各市縣實地巡查工作的開展。

三、我國土地市場監管的優化措施

（一）落實監管責任

省級部門的職責是組織落實土地市場監管任務，監察土地審批、供應及開發利用情況，針對發現的問題督促市縣部門及時整改。市縣土地部門則要嚴格依據上級部門要求，按時做好土地市場監管數據報備、分析工作。鄉鎮基層所采取實地巡查的方式，對土地項目是否根據土地出讓合同按時開工、竣工，是否有土地閑置現象，是否按規劃用途使用土地等情況進行監管。要編制“兩清單兩庫”，隨機抽查事項清單、監管責任清單、隨機抽查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫， 做到執法檢查有重點、有效率。

（二）健全監管制度

首先，閑置土地督辦。利用土地市場監管系統，對疑似閑置土地及時進行提醒、發函督辦，并要求各市縣土地部門限期落實整改，避免土地閑置現象的發生，節約土地資源。規范出讓公告發布工作，加強對土地出讓公告的審查工作，對于未按要求發布公告的，要求市縣土地部門撤銷公告，并重新制定出讓方案。其次，用地情況通報。省級主管部門應根據市縣上報的土地項目、出讓合同、土地項目開竣工及土地閑置等相關情況，定期發布用地情況通報，內容包括不同批次土地批而未用、開發利用等情況，通過信息公開的方式，提高各級土地管理部門做好土地市場監管工作的主動性與積極性。最后，定期抽查檢查。由市縣部門定期對本轄區內的土地市場監管情況開展自查工作，省級部門根據市縣部門的自查報告及網上復核情況，定期抽查，在必要的情況下開展專項檢查。

重點檢查如下內容：第一，供地程序是否規范;第二，是否準確、及時地通過土地市場監管系統進行信息填報工作;第三，是否按時繳納土地出讓金，建設項目是否按合同要求及時開工竣工;第四，建設住宅用地是否與合同約定相符等;第五，是否低于土地最低價標準來出讓土地，是否按要求發布土地出讓公告，然后組織實施土地供應等。

（三）建立動態土地監管系統

整合當前的土地審批系統，打造覆蓋征地、土地審批、供應及開發利用等全部過程，既能滿足自然資源部要求，又能滿足全省監管要求的動態土地監管系統，提高各級國土資源部門在土地審批、市場監管、土地批后監管、運用適當政策工具進行宏觀調控等方面的快速反應能力。其次，可安裝監控探頭，對重點地區全天候監控，通過科技手段解決發現的問題，將各類違法違規用地消滅在萌芽狀態。再次，各級土地管理部門都是在基于互聯網支持的動態土地監管系統上填報數據，無法錄入建設用地的界址點坐標，使得遙感、定位技術的應用受到一定限制，所以，應積極推動主干網建設，確保動態土地監管系統能夠在主干網上良好運行。

四、結語

我國土地市場監管存在土地供應開發頻發違規行為、數據報備不夠及時準確、土地市場監管系統不完善等問題，對此，亟須國土部門采取有效措施，提高土地監管水平，以更好地滿足國家對土地市場監管的需要。

（作者單位為徐州市豐縣國土資源局）

參考文獻

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