論建設項目招投標過程中存在的問題及啟示

祝媛媛

摘 要 在我國招投標方式已經有了三十幾年的實踐經驗，在建設項目工作中得到了廣泛的應用，也是我國由計劃經濟向市場經濟轉變的重要產物，大大提高了我國的國際競爭實力。然而由于受到主客觀多方面因素的影響，我國建設項目在招投標過程中還存在著一些問題，這些問題影響到了我國建設項目的發展，降低了建設資金的使用效益，因此合理規范建設項目的招投標工作迫在眉睫。本文從招投標的基本理論出發，揭示建設項目招投標過程中目前存在的問題，并提出了幾點優化建設項目招投標過程的建議，目的在于規范我國建設工程招投標行為，促進我國建設工程招投標行為的良性發展。

關鍵詞 建設項目 招投標 存在問題 啟示

一、招投標概述

招標和投標是一種商品交易行為，是交易過程的兩個方面。招標投標是一種國際慣例，是商品經濟高度發展的產物，是應用技術、經濟的方法和市場經濟的競爭機制，有組織開展的一種擇優成交的方式。

（一）招投標的意義

招投標的主要意義體現在以下：第一，以合理的較低價格獲得工程服務，控制項目成本，提高了資金的使用效益，充分發揮市場經濟的競爭機制。第二，促進企業管理水平的提高，在滿足質量要求的前提下努力降低管理成本。第三，提高創新能力。招投標促進施工企業不斷提高創新能力，采用新技術新機械提高生產效率，降低消耗。第四，為工程結算提供有力依據，減少扯皮現象，減少項目各方的矛盾。

（二）招投標的原則

第一，公開原則。主要是指招投標工作要透明化，具體包括：招標條件要公開、招標信息要公開、招標標準要公開、招標信息要公開、招標程序要公開等。第二，公平、公正原則。招標人在設定招標程序、招標方法和招標標準時，必須秉持公平公正原則，統一標準進行評審，必須做到一視同仁，不得存在傾向性、排斥性和歧視性。第三，誠信原則。招投標過程中，招投標各方均應誠實守信，不得弄虛作假、不得損害他人利益、不得虛假招標、不得圍標串標。

二、建設項目招投標過程中存在的問題

（一）規避招標

目前建設項目招投標過程中存在著建設方應招標未招標直接指定施工單位、將建設項目肢解為若干個限額以下的若干部分規避招標、應公開招標但招標人以特殊項目等之名邀請招標等問題。出現這些問題的原因除了項目本身存在客觀因素，更多的是由于建設方無視法律法規，謀取自身利益造成的，存在極大的腐敗風險。

（二）虛假招標，明招暗定

招標人事先已經直接指定施工單位，將招投標程序流于形式。該問題具有一定的隱蔽性，但是通過將招投標文件、施工資料等各類文件關聯來看，有時會發現建設項目施工在先，招投標手續在后的現象，明招暗定的虛假招投標行為嚴重破壞了市場經濟的正常競爭秩序。

（三）串通投標

串標行為主要是指投標人與招標人或投標人之間串通來騙取中標的行為，屬于一種不正當競爭行為，嚴重破壞了市場秩序。中標人往往低價中標后，在施工過程中通過增加大量的工程簽證和設計變更增加建設內容，擴大建設成本，為建設資金的規范使用留下隱患。

（四）專家評標流于形式

專家在評標過程中，專家的職業道德、專業水平直接決定評標結果。目前評標過程中存在符合廢標條件的施工方卻中標的現象，且技術標的評定過于主觀等問題。

三、優化建設項目招投標過程的建議

（一）優化招投標法律制度體系

從改革開放至今，我國相繼頒布了一系列關于建設項目招投標的法律法規及條例，對于規范建設項目招投標行為起到了重要作用。然而隨著市場經濟環境的日益復雜化，應對現階段的招投標法律法規進行不斷的完善，對有沖突的法律、法規等規范性文件，進行清理和優化。建議相關機構采用聯合制定部門規章和規范性法律文件的方式，有效解決規范沖突。加大懲處力度，加大招投標行為的違法成本。

（二）充分利用大數據平臺

現階段我國建設項目數目龐大，招投標過程中的違法行為越來越隱蔽，有的由于時效性，很多文件資料的滅失，對于招投標違法行為的定性造成很大難度。如果將招投標全過程行為全部以現代信息化的手段進行，利用電子大數據平臺自動進行篩查生成疑點，讓招投標違法行為無所遁形。

（三）建立黑名單誠信系統

建立和完善施工企業誠信系統，促進投標行為的良性健康發展。具體實施可借鑒大數據平臺的數據，將不誠信的施工企業列入黑名單，除了依法依規的進行處理處罰，還將其列入系統黑名單，建立完善的制度體系約束其投標行為。

（四）建立完善的評標專家考核制度

對于專家庫的專家，建立和完善定期對其進行專業水平考核的制度及懲處制度，可采取評星的方式，對經過評審的項目可以采取抽審的方式，對于抽審不合格的項目，除承擔應有的責任外，降低其星級標準，直至清除出專家庫。

四、結語

招投標工作對提高資金使用效益、規范建設項目市場行為、提供結算有力依據起到至關重要的作用，因此，正視現階段我國建設項目招投標工作中存在的問題，如何積極采用科學合理的方式方法來逐步解決這些問題，是我們目前面臨的一大難題。做到規范招投標工作程序，保護招投標雙方的合法權益，保證建設項目市場的有序性，促進市場經濟健康發展。

（作者單位為滄州市審計局）

參考文獻

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