高校紀委深化“三轉”的思考

章丹

摘要：近年來，高校紀委積極落實中央紀委“三轉”工作部署，取得了一定成效，但也存在一些問題。高校紀委如何科學推進“三轉”，聚焦主責主業，切實履行好黨章賦予的監督執紀問責的職責，對于推動高校黨風廉政建設和反腐敗工作向縱深發展具有十分重要的意義。

關鍵詞：高校 紀委 “三轉”

一、高校紀委“三轉”工作的問題

1.高校現行組織體制需創新優化

高校實行“黨委領導下的校長負責制”，在領導體制上，紀委書記是黨委委員，并在黨委書記領導下工作，所以在深入“三轉”中，如果黨政主要領導不主動、不支持，那么許多工作都難以有效開展，從而弱化紀委工作的相對獨立性和權威性，導致部分高校紀委在“三轉”中存在孤軍作戰的現象。

2.高校紀委雙重領導體制需科學規范

高校紀委和地方紀檢機關性質和情況不同，高校紀委是學校內設職能部門，不是上級紀委派駐機構，雖然由學校黨委和上級紀委雙重領導，但上級紀委領導主要是業務技術的指導管理。此外，高校紀委的工作考核、紀檢干部的提職晉升均由學院黨委決定，上級紀委沒有影響力，所以學校黨委對紀委工作享有支配權，長期以來形成了紀委遇到問題就向黨委請示匯報的習慣，向上級紀委主動請示匯報的少，對上級紀委領導的歸屬感較差。

3.高校紀委職能定位需聚焦中心

目前，高校紀委承擔的工作任務越來越多，涉及領域越來越寬，往往是多面出擊，泛泛而抓。突出表現在過多參與業務工作，抓過程監督，但往往是紀檢干部全程監督，他們不懂業務，只流于形式和程序，監督效果并不理想。久而久之，勢必造成紀檢干部消耗大量精力參與業務工作，不能聚焦主責主業。同時，紀委全程參與業務工作，使職能部門依附感增強，職能弱化，導致高校紀委“越位、錯位”，職能部門“缺位”，而紀委主業“不到位”。

4.高校紀檢干部隊伍建設需不斷強化

當前，高校紀委的人員配備普遍偏少，且熟悉黨紀法規、查辦案件的專業人員更少，專業知識儲備不足，監督執紀能力存在短板。同時，高校紀委委員多由校內重要部門負責人組成，他們平時忙于部門業務工作，投入紀委工作的精力不足。雖然一些高校設立了黨風廉政建設監督員，但多為民主黨派人士和優秀教師代表，監督效果不大。而高校基層黨組織紀檢委員由輔導員、專業教師或行政人員兼任，工作積極性不高，普遍存在兼職不履職的問題。

5.高校紀檢機構設置需合理完善

高校紀委不同于地方紀檢機關，地方紀檢機關作為黨內監督專責機關，具有很高的權威性，而從高校目前的實際情況來看，紀委與其他職能部門沒有明顯區別。目前，高校紀檢部門的機構設置，普遍存在紀委和監察處合署辦公現象。有的高校甚至將紀委、監察處和審計處合署辦公，紀委、監察處、審計處負責人由一人兼任，而工作人員的配備數量少，承擔的工作任務多，完成基本工作任務已捉襟見肘，落實新部署新要求更是難以達到預期的效果。

二、高校紀委“三轉”工作存在問題的原因

1.落實“兩個責任”不到位

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任。”而從高校黨風廉政建設主體責任落實上來看，一些高校按照熟悉業務情況和習慣工作方式，把組織落實職責交由紀委具體實施，檢查考核也由紀委執行操作，黨委的“主體責任”變成了紀委的職責，導致高校紀委陷入“協調變牽頭，牽頭變主抓，主抓變負責”的尷尬狀況。

2.高校紀委職責定位存在偏差

黨章是規定黨紀的總章程，其第四十六條明確規定，黨的各級紀律檢查委員會是黨內監督專責機關，主要任務是維護黨的章程和其他黨內法規，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執行情況，協助黨的委員會推進全面從嚴治黨、加強黨風建設和組織協調反腐敗工作。目前，高校紀委的工作任務過于寬泛，甚至大包大攬，紀檢干部“既當運動員，又當裁判員”，無法將主要精力和工作重心放到監督執紀問責上，工作繁重被動，監督方式單一，信訪查處偏軟，無法滿足當前紀檢工作新要求。

3.高校紀檢干部自身的慣性思維

目前，高校紀檢干部在思想認識上不能達到深刻轉變，多年來習慣于沖在一線抓業務，如果不參與具體業務，認為會出現業務與監督“兩層皮”的情況。同時，有的紀檢干部明知工作不屬于職責范疇，但為了與黨政領導搞好關系，得到領導更多信任，以便在工作考核、職級晉升中贏得更多支持，所以學校領導指派的工作任務照單全收，以參與一線業務工作代替監督。

三、高校紀委科學推進“三轉”工作的建議

1.理清兩個責任，找準職責定位，助力轉職能

第一，黨風廉政建設主體責任和監督責任是黨章賦予黨委和紀委的重要職責。高校兩級黨組織要認真履行全面從嚴治黨的政治責任，與中心工作同部署、同落實、同檢查、同考核，黨委主要負責人“不松手”，其他班子成員“不甩手”，以責任清單形式明晰二級黨組織的主體責任，以責任狀形式確保責任落實與追究，形成一級抓一級，層層抓落實；第二，高校紀委要找準職責定位，積極爭取黨政領導對紀委科學履職的理解支持，黨委行文宣告紀委退出與執紀監督無關的議事機構和事務性工作，助力回歸主業正位；第三，推動紀委雙重領導體制具體化、制度化，強化上級紀委的領導，落實好紀委書記排名規定，提高紀委書記權威，提高紀委工作的獨立性，紀委書記、副書記提名考核及紀委工作考核由上級紀委會同學校組織部門進行，以上級紀委為主。

2.握緊監督拳頭，嚴肅執紀問責，助力轉方式

第一，紀委應徹底打破“事事有我”的局面，集中力量向監督執紀問責發力，在強化監督上下功夫，把紀委自我監督與黨內監督、社會監督有機結合，將監督貫穿于權力運行的始終，用嚴明紀律和嚴格監督使黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線；第二，紀委要堅持問題導向，特別要注意苗頭性、傾向性和可能發生的問題，運用“四種形態”，抓早抓小，嚴格執紀，嚴肅問責，落實“一案雙查”，用問責壓實管黨治黨的擔子，以問責倒逼主體責任的落實。

3.強化責任擔當，建設過硬隊伍，助力轉作風

第一，完善紀檢監察組織機構，將紀檢和監察職能分開，分設紀委副書記、監察處長，將黨性好、原則強、作風正、能力高的干部選拔進紀檢隊伍，增強紀檢力量；第二，結合高校黨風廉政建設的實際，紀檢干部要加強學習調研，主動服務基層，堅持補齊短板，加強系統業務培訓，提升紀檢隊伍的理論水平、政治能力和業務素質，確實改進工作作風；第三，紀檢干部要牢固樹立執紀者帶頭遵守紀律、監督者自覺接受監督的意識，進一步規范信訪舉報、線索處置、執紀審查各個環節，把監督執紀權力關進制度的籠子。

參考文獻：

[1]劉術學.積極落實“三轉”切實履行高校紀委監督責任[J].長春師范大學學報，2016，（7）.

（作者單位：沈陽音樂學院）endprint