合作發展：非洲發展的選擇與中非合作的示范效應

合作發展既是當前非洲發展的現實選擇，也是一種較優甚至是最優的選擇。秉持這一觀點是基于筆者對非洲發展模式選擇的歷史考察、當前非洲發展的內外條件以及中非合作發展的示范效應的分析。

一、非洲發展模式選擇的歷史考察

非洲獨立后至今壓倒一切的中心任務就是發展。非洲怎樣發展？采取什么樣的發展模式？這與國家走什么樣的發展道路、運籌什么樣的發展戰略、實施什么樣的發展政策等密切相關。這既是非洲各國領導人、政府、社會精英非常關心的問題，也是非洲普通百姓非常關心的問題，更是非洲各國政府最緊迫的任務。獨立以來，在國家和區域層面上，非洲各國都在致力于謀求國家的發展。

在國家層面，獨立后的非洲經過獨立初期的調整，在謀求發展的歷程中，非洲各國曾選擇過各種既有的發展模式。這些發展模式有發達國家的，也有發展中國家的。就發達國家的發展模式而言，有美國的、日本的、德國的、法國的，等等。值得注意的是，這些西方發達國家在非洲推行了幾十年自己的發展模式并沒有任何成功的例子。究其根本原因是這些經過幾十年甚至幾百年發展已經實現了現代化的國家，其發展的內外環境與獨立后至今的非洲國家所面臨的內外環境大相徑庭。發達國家的發展模式完全不能解決非洲的發展問題。就發展中國家的發展模式而言，在20世紀90年代以前有拉美模式，90年代有東亞模式，21世紀有中國模式、印度模式等等。在非洲獨立后的20世紀60—80年代，非洲一些國家采取了以拉美模式為主要特征的進口替代發展戰略和政策，沒有取得成功；另一些國家采用蘇聯模式也未能得到發展。20世紀90年代以西方新自由主義理論為基礎的“華盛頓共識”所推行的結構調整在非洲也無實效。21世紀以來一些非洲國家采取的內部改革和對外開放的政策，在很大程度上促進了非洲一些國家今天的經濟增長。但總體而言，非洲仍處于世界發展水平的低端。而東亞模式、中國模式或印度模式雖然在東亞、中國和印度取得了某個階段的成功，但非洲國家與這些國家的國情、國力則完全不同。這些模式可以對非洲國家提供借鑒，但不可能復制。因此非洲各國仍需尋找適合自己發展的現實道路。

在區域層面，非洲統一組織自成立以來，在泛非主義思想的引領下，不斷尋求非洲整體發展的道路。1963年《非洲統一組織憲章》明確表示其“宗旨”是各國應該協調并加強“經濟合作”，以“改善非洲各國人民的生活”。[1](P164)但由于非洲當時最緊迫的任務是爭取民族獨立和解放。因此，非統沒有對非洲大陸的經濟合作與發展問題進行統一規劃。到20世紀70年代，非洲國家基本完成了民族獨立的任務后，非統才開始關注非洲的發展問題，并通過了一系列有關發展問題的文件。如《關于合作、發展和經濟獨立的非洲宣言》(1973年首腦會議)、《金沙薩宣言》(1976年非統部長理事會)、《蒙羅維亞宣言》(即《關于為建立國際經濟新秩序而在社會和經濟發展中實現國家的和集體的自力更生的綱領和措施的蒙羅維亞宣言》，1979年首腦會議)等。1980年，在非統峰會上經濟首腦特別會議*1980年第16屆非統峰會特別召集了一次由49個非統成員國參加的經濟首腦特別會議。這次會議因為在尼日利亞當時的首都拉各斯(1991年12月從拉各斯遷入阿布賈)召開，因此，被稱為《拉各斯行動計劃》。其全稱是《1980—2000年非洲經濟發展拉各斯行動計劃》，在“計劃”文本的最后還附帶有“最后行動方案”(Final Act of Lagos)和兩個“決議”(Resolution)文件。通過的《拉各斯行動計劃》(Lagos Plan of Action，LAP)是非洲第一個地區層面(continent-wide)的綜合性發展計劃，是非洲尋求自主經濟發展的第一次嘗試。[2]1985年，非統又通過了堅持《拉各斯行動計劃》基本原則的《1986—1990年非洲經濟復興優先方案》(APPER)。然而，西方的“結構調整計劃”*在“結構調整”期間，西方要求非洲將國有企業的私有化作為改革的重點。到1990年時，已有尼日爾、馬里、扎伊爾、毛里求斯、馬達加斯加、贊比亞等40多個非洲國家執行了或許諾執行私有化政策。Ralph A. Young, “Privatization in Africa”, Review of African Political Economy, No. 15, 1991, p. 51.徹底否定了《拉各斯行動計劃》。為堅持《拉各斯行動計劃》的基本精神，繼續強調“(集體)自力更生”、“非洲經濟一體化”、“減少外部依賴”以及“適度的國家干預”的重要性，1989年，非統首腦會議又通過了《替代“結構調整計劃”的非洲方案》(AAF-SAP)，并將其確定為地區層面的行動框架。但由于西方的反對和缺乏執行資金，“替代方案”沒有得到有效實施。1991年6月3日，非統首腦會議在《非洲經濟共同體條約》中重申了關于建立國際經濟新秩序以及集體自力更生的精神和原則。然而，該條約也只是停留在文本上，沒有得到有效執行。綜上，盡管20世紀下半期非統為非洲整體發展做出了積極的努力，但上述所有發展規劃在很大程度上只是停留在文本上，并沒有得到具體實施。

在從非統向非盟過渡期間，非統于2001年10月通過了《非洲發展新伙伴計劃》(NEPAD)。它是繼《拉各斯行動計劃》之后非洲第二個地區層面的發展計劃。2002年7月非盟正式取代非統之后，《非洲發展新伙伴計劃》在非盟框架下建立了各種運行機制，并付諸實踐十余年，表現了比較明顯的非洲特色。2015年非盟峰會又通過了非洲新的發展規劃《2063年議程》，成為迄今非洲整體發展的第三個區域發展規劃。該規劃是在世界政治經濟發展的新形勢下，非洲國家發展與復興的指針，是21世紀非洲新的綜合性發展藍圖。該藍圖的實現不僅仍需時日，更重要的是需要切實可行的實施措施。

綜上可知，非洲國家自獨立之后，無論在國家層面，還是在區域層面，一直都在探索發展之路。經過半個多世紀的探索，非洲國家或主動或被動地學習、模仿了一些國家的發展模式和發展政策，取得了些許進展，但是終因不適合非洲國家的國情而未能取得成功。在非統和非盟的框架內，非洲自己設計了三個整體的發展規劃。《拉各斯行動計劃》由于其脫離實際、內向封閉，無論非統，還是非洲國家都無力付諸有效實施。《非洲發展新伙伴計劃》雖比《拉各斯行動計劃》更符合非洲實際，非盟也在實踐層面建立了實施的機制和平臺，但它在新形勢下已經被《2063年議程》所取代。《2063年議程》宏大美好，但其目標的實現必須有切實可行的政策和措施。其政策和措施的關鍵在于符合非洲實際，能夠不斷推進并獲得實際效果。就本文探討的主題而言，實現《2063年議程》離不開國際社會的支持與合作。因此，加強國際合作對非洲實現《2063年議程》的發展目標不可或缺。而非洲的國際合作必須依據非洲區域的域情和各國的國情來選擇合作的對象和合作的目標。

二、非洲合作發展的內部條件與外部環境

實現非洲《2063年議程》的發展目標必須根據非洲實際來選擇發展模式和發展方式，而合作發展則是非洲的區域域情與非洲各國的國情所決定的，同時世界各國對非合作的態勢和世界政治經濟發展的趨勢也為其合作發展創造了良好的外部環境。

非洲的區域域情與非洲各國的國情是非洲選擇合作發展的基本實際。非洲是人類文明的發祥地之一。從整體而言，非洲地區具有如下基本特征。其一，地域遼闊，擁有廣袤的土地資源。非洲的土地面積為3 020萬平方公里，相當于中國、美國和歐洲面積的總和，占全球總陸地面積的20.4%，是世界第二大洲。其二，充足而年輕的人力資源。非洲人口約11.37億，[3] (P530-532)是人口第二大洲。非洲的人口非常年輕，“70%在30歲或者30歲以下，50%在20歲以下。”*林毅夫：“非洲國家為什么貧窮？北大院長萬字長文講透了”，林毅夫在博雅講壇第100期上的演講，http://www.sohu.com/a/156850679_498877.其三，豐富的自然資源。非洲已探明的礦物資源種類多，儲量大。世界上最重要的50多種礦產這里都有。黃金、金剛石久負盛名，鉆石占世界總儲量的絕大部分，黃金占2/3以上，鋰、鉭、鈮、鈷、鉻的儲量占90%，磷酸鹽占50%，鈾占1/3，鋁礬土僅幾內亞一國的儲量就占世界已知儲量的1/3，錳、鎳、釩、銅、鉛、鋅、錫等儲量也很大，已探明的石油儲量約占世界總儲量的12%。非洲每年向世界市場提供20%的石油、70%的可可、34%的咖啡和50%的棕櫚產品。美國對非洲關鍵性物品的進口依賴度為30%至60%；法國工業所需的90%以上的鈾、鈷、錳和76%的鋁釩土以及50%的鉻、30%的鐵礦石都來自非洲；英國工業所需要鉻的80%、潤滑油的65%、錳的55%、鈷的54%來自非洲。其四，多樣的植物資源、動物資源和其他資源。非洲的植物至少有4萬種以上，森林面積6.37億公頃，盛產紅木、黑檀木、花梨木、柯巴樹、烏木、樟木、胡桃木、黃漆木等經濟林木。非洲以野生動物品種及數量繁多而聞名，大型有蹄類哺乳動物約90多種，淡水魚有2 000多種，魚類約有3 000個物種，兩棲動物有約238種，爬行動物有58種，鳥類有589種，哺乳動物有1 100種。草原面積廣大，水利資源豐富，約占世界可開發水資源的21%。西北沿海和南部沿海還有著名的漁場，盛產金槍魚、沙丁魚等海魚。[4](P3)

但就54個國家各自的基本國情來看，資源稟賦千差萬別，并不能體現整體的特征。就土地資源而言，既有大國，也有小國。就礦產資源而言，既有礦產資源豐富的國家，也有無礦產資源的國家；既有產油國，也有貧油國。即便在20多個產油國中，產油量也大小不一。尼日利亞、阿爾及利亞、利比亞、安哥拉和埃及五國的產油量約占非洲總量80%以上。其他資源也如此。從經濟發展水平來看，根據聯合國發布的《2017年最不發達國家狀況》報告，2015年世界共有44個最不發達國家，其中31個國家位于撒哈拉以南的非洲地區，涉及人口近7億，近半數人每天的生活費不足1美元，文盲比例最高的占全國人口的78.1%(利比里亞)，嬰兒死亡率最高的達16.2%，居世界之最，世界最窮的津巴布韋，日人均國民生產總值僅有0.1美元。

綜上，非洲從整體而言，地大物博，人口眾多，具有發展的自然資源和人力資源優勢。但就各非洲國家而言，國情千差萬別，并未展現非洲的區域特征。因此，非洲國家需要在整體規劃下，根據自己的優勢來選擇合作的領域與合作的方式，利用自身的優勢實現發展。

世界各國對非合作的態勢和世界政治經濟發展的趨勢是非洲選擇合作發展的外部環境。進入21世紀以來，中國快速進入非洲及中非合作發展的成效引起了全球對非洲以及中非關系的關注，世界各國為中非合作發展的良好勢頭所激勵，紛紛與非洲建立戰略伙伴關系。中非合作發展引發了全球對非合作的熱潮，促推了世界各國與非洲合作關系的發展，并相繼建立了多個合作平臺。此前僅有1973 年法國倡議召開的法非領導人峰會(后成為定期峰會，現為兩年一次輪流在法國和非洲法語國家舉行)和“東京非洲發展國際會議”(此會議由日本政府同聯合國聯合舉辦，于1993 年在東京舉行，此后每5年一次。2016年第六屆會議又改為每3年舉行一次)。在中非合作論壇建立之時也不過只有美國—撒哈拉以南非洲合作論壇(該論壇全名為美國—撒哈拉以南非洲貿易和經濟合作論壇，起始于1999 年3 月在華盛頓召開的“美國—非洲21 世紀伙伴關系部長級會議”，2001年召開第一屆論壇會議，此后一年一次輪流在美國和非洲國家舉行)。歐非峰會2000年在埃及首都開羅舉行，按此次會議的約定第二屆歐非峰會應于2003年在歐洲舉行，但因津巴布韋問題而擱淺。2006年中非峰會極大地刺激了歐洲國家，并于2007年舉行了第二屆歐非峰會，此后形成了三年一次的定期會議機制。2006年中非峰會所展示的中非合作的巨大影響力，又促推了韓非合作論壇峰會(2006年11月在首爾舉行，每3年一次)、南美—非洲峰會(2006年11月在尼日利亞首都阿布賈舉行)的召開。2008年后非洲的增長態勢，使國際社會更是看好非洲的發展潛力，發展中的新興經濟體與非洲合作機制進一步建立起來，如印度—非洲論壇峰會(2008年4月在新德里舉行，每3年一次)、土耳其—非洲峰會(2008年8月在伊斯坦布爾舉行，每5年舉行1次)、伊朗—非洲峰會(2010年9月在德黑蘭舉行)等。以上這些合作機制使世界各國對非合作有了定期的持續不斷的發展平臺，使非洲合作發展有了眾多可以選擇的合作對象，也為非洲國家與世界各國合作發展提供了多種機會。這有利于非洲借助這些機制和合作平臺，實現合作發展。

這些平臺的建立除了中非合作成效的促推之外，還與世界政治經濟發展的幾種趨勢密切相關。這些發展趨勢為非洲國家當前和未來選擇合作發展提供了良好的外部環境。

其一，隨著經濟全球化的深入，合作發展正在成為國家間關系的常態。冷戰結束以后，經濟全球化擺脫了兩極對峙的國際政治格局的束縛，以前所未有的速度向全球擴展。經濟全球化的深入發展帶來的一個重要結果，就是世界各國都在這一進程中采取了融入世界經濟體系的政策和措施——對內調整改革，對外實行開放。這進一步加深了國家間的復合相互依存，促進了國家間的合作，使優勢互補，合作發展成為國家間關系的常態。這給非洲國家選擇合作發展提供了有利的國際經濟環境。

其二，國際政治的多極化趨勢進一步加強。國家間復合相互依存和合作發展的態勢不僅挑戰著幾個世紀以來占統治地位的現實主義的國際關系理論和實踐，而且也挑戰著在當今世界政治經濟中維護單極霸權奉行零和博弈的美國。2001年的“9·11”恐怖事件和2008年的金融危機迫使在冷戰后一直奉行單邊主義的美國難以大行其道，不得不依靠全球各種力量幫助美國打擊恐怖主義和擺脫金融危機，從而使國際政治的多極化趨勢更加明顯。國際政治多極化趨勢有利于國家間的合作，有利于非洲國家選擇合作發展。

其三，全球問題推進了全球治理，有效的全球治理必須全球合作。經濟全球化的深入發展導致了全球問題增多，氣候變化、生態失衡、跨國犯罪、恐怖主義等一系列非傳統安全問題凸顯。非傳統安全與傳統安全交織在一起，錯綜復雜，必須世界各國通力合作才能解決。在此趨勢下，全球治理機制得以構建和發展。這為非洲國家選擇合作發展提供了有利的國際社會環境。

其四，新興經濟體群體性崛起促進了南南合作發展。21世紀以來，以發展中大國為代表的新興經濟體在融入世界經濟體系的過程中，出現了群體性崛起的發展勢頭。其在世界政治經濟中的地位和作用不斷增強。新興國家在與世界各國交往日益密切的同時，不斷促進國際政治經濟體系的變革，構建了各種新的合作機制，加強了南南合作。它們與非洲國家的合作成為今天南南合作的重要組成部分。南南合作的平等、互利、共贏為非洲國家選擇合作發展提供了機遇。這有利于非洲合作發展選擇的多元化和多樣化。

在合作發展上，中國與一些非洲國家的合作，實現優勢互補和合作雙贏為全非各國提供了值得借鑒的經驗和示范效應。

三、21世紀中非合作發展及其示范效應

21世紀中非合作發展的示范效應是多方面的，鑒于文章篇幅和論述的主題，本文選取了中國政府對非合作的戰略與實踐、中國與安哥拉合作的發展與變化和中非農業合作的成效與潛力等三個方面分別從國家、雙邊和問題來探析中非合作發展的示范效應與啟示。

第一，中國政府高度重視中非合作與全民動員參與對非合作。

自非洲獨立以來的整個20世紀下半期，中國政府就與非洲各國政府展開了政治領域的互助與合作，其成效不僅震撼世界，而且為雙方的政治互信和21世紀經濟領域的合作發展奠定了堅實的基礎。

21世紀中非經濟領域的合作發展起始于2000年的中非合作論壇。至今已有17年。其間，中國政府先后出臺了兩個對非政策文件，為中非合作進行了戰略定位、政策指導以及機制保障。2006年1月，中國政府發表了《中國對非洲政策文件》，提出了中國對非政策“真誠友好、平等相待、互利互惠、共同繁榮、相互支持、密切配合、相互學習，共謀發展”的總體原則和目標，確立了與非洲在四個方面、30個領域的全方位合作政策。[5]2015年12月中國政府的第二個《中國對非洲政策文件》，總結了10年來中非合作的經驗，并表示在新形勢下，中國將秉持真、實、親、誠的對非政策方針和正確義利觀，推動中非友好互利合作實現新的跨越式發展。愿本著“非洲提出、非洲同意、非洲主導”原則，以積極、開放、包容的態度同其他國家及國際和地區組織加強協調與合作，在非洲探討開展三方和多方合作，共同為非洲實現和平、穩定、發展做出貢獻。[6]

在這兩個政策文件的指導下，中國政府通過三年一次的中非合作論壇機制不斷出臺合作的新舉措，并以后續行動計劃切實保障合作舉措的實施與效果。特別是以自己的誠信和全國各級政府的參與以及全民的行動，不斷推動中非合作向更深入更廣闊的領域發展。中國政府的各個機構和各級政府在中央政府政策文件及行動計劃的指導下，建立了相應的合作機制，如中非經濟部長論壇、教育部長論壇、企業家論壇、智庫論壇、青年論壇等等，全面落實中國政府在中非合作論壇會議中所提出的各種創意，以及中國政府所做的各項承諾。中國企業在中國政府“走出去”戰略引領下，在非洲投資建業，把中國的發展速度帶進了非洲。中國各行各業也在中國政府的引領下，走進了非洲。如技術交流與合作、教育交流與合作、文化交流與合作等等。

這種政府重視、全民投入的中非合作，不僅帶來了雙方經濟的穩定增長，而且帶來了雙方貿易的快速發展(見表1)，更為重要的是中非合作為非洲的發展做出了卓有成效的貢獻。根據聯合國發布的《2017年最不發達國家狀況》報告，中國已成為最不發達國家最大的投資方。僅在2010—2015年期間，中國對最不發達國家的外商直接投資增長了三倍以上，高達310億美元。[7]在基礎設施建設上，截止2016年初，中國幫助非洲建立了16座機場和航站樓、20座橋梁、12個港口、68個電站、77個體育場、16座議會大廈、38座政府大樓、9個會議中心。2017年5月中非合作建設的蒙內鐵路*蒙內鐵路連接肯尼亞首都內羅畢和東非第一大港蒙巴薩港，全長480公里。它于2014年開工，于2017年5月31日提前竣工。它是中國中交集團總承包，中國路橋公司承建的鐵路。這是肯尼亞近百年來新建的第一條鐵路。該鐵路的建成增強了東非國家的運力，將推進東非地區的互聯互通和一體化建設，促進沿線各國的經濟發展。正式通車。在人力資源方面，2000年以來，中國為非洲建學校200多所，來華留學人員逐年劇增，到2015年為非洲培養各類人才13萬人次。在科技領域，為尼日利亞發射首個通信衛星，為津巴布韋建立高性能的超級計算機中心，幫助許多非洲國家發展數據庫，中國的智能手機為非洲人的通訊提供了方便。中國幫助埃塞俄比亞建設的東方工業園，埃及的蘇伊士經貿合作區等中非經貿合作區正在為非洲的一些國家改變傳統的經濟結構，帶動當地的就業和出口發揮著巨大作用。

表1 中非貿易額 (2001—2016) 單位：億美元

資料來源：根據《中非合作論壇網》提供的數據整理,http://www.focac.org/chn/zfhzsgll/.

中國政府的示范效應在于中國政府的真誠與作為。這種真誠與作為不僅表現在中國政府把對非合作作為自己對外戰略的重要組成部分，而且表現在此戰略下有其具體的實施機制和行動計劃。更重要的是這些具體的實施機制和行動計劃并不是停留在紙面上的擺設，而是落實在行動上能看得見實效的成果。中國政府的示范效應也在于中國政府絕不把自己的好惡強加于非洲國家，把自己的利益置于非洲國家之上，不以自己的發展模式作為非洲發展的選擇，不以附帶條件作為合作的前提，而是平等相待，真誠合作。中國政府對非合作的示范效應還在于中國政府能夠動員各級政府和機構，動員全民參與到對非合作中來。對非洲國家而言，選擇真誠與自己合作，并有實際作為的國家進行合作至關重要。因為，對于非洲而言，發展已經成為非洲國家的當務之急，非洲的發展已經錯過了許多時機，當今也是處在機不可失，時不再來的緊要關頭。如果非洲國家選擇了那些只說大話，不干實事的國家；選擇了那些指手畫腳，不作為的國家；選擇了那些把自己的意愿強加給非洲，附帶各種條件的國家；那么，其結果必然會再次錯過自己發展的大好時機。

第二，中國與安哥拉發展合作[8]的啟示。

中國與安哥拉的發展合作是中非在國與國的合作中創造的一個具有啟示意義的發展合作。這一雙邊合作經歷了兩個發展階段。第一個階段(2002—2007年)的發展合作被世界銀行稱作“安哥拉模式”，并予以推廣。此階段的中安發展合作以“石油換貸款”開始，適應了中國經濟發展與能源多元化戰略的需求，滿足了安哥拉國家重建與獨立自主發展的內在需要。中安以石油為先導的合作不僅帶動了中安雙方其他產業與部門的合作，而且刺激、推動了其他國際知名企業與公司與安哥拉的合作。更重要的是中國在與安哥拉的合作中，以幫助安哥拉重建、促進其石油工業體系建設和持續發展為目標而展開全面經濟合作。中安發展合作采取了以基礎設施為重點的多層次、寬領域、全方位合作。在第二階段(2008年至今)中安發展合作走向常規的經濟貿易合作中，中國只是安哥拉對外多個合作伙伴之一。2008年安哥拉總統多斯桑托斯在新年致辭中明確表示：“全球化時代要求我們必須多元化對外關系，接受競爭的原則”。[9](P154)是年，中國國家開發銀行、中國工商銀行和中國進出口銀行向安哥拉提供的幾筆貸款都不再以石油為抵押。由此，中國在幫助安哥拉完成了大量的戰后重建工程之后，中安經濟合作開始轉向常規的經貿合作。中國被安哥拉視為其對外關系中的多個合作伙伴之一。

中國與安哥拉經濟發展合作在特定的內外條件和環境下取得了雙贏和共同發展的實效。它不僅使安哥拉政府在21世紀初的困難情境下從中國獲得了重建的資金、技術、人才和人力等多方面的支持和協助，贏得了經濟發展，穩定了國內政局，惠及了普通百姓，而且保證了外交的獨立自主性，為其此后選擇多方合作伙伴奠定了基礎。與中國企業的合作，推動了安哥拉的基礎設施建設的全面改善；促進了安哥拉在農業、漁業、電信業乃至居民住宅等領域的迅速發展；實現了國家重建并帶動其經濟的提升。對中國政府而言，中安經濟合作則促使中國企業走出國門，提高了經濟效益，獲得了海外經營的經驗，增強了國際競爭力。更為重要的是，中國通過安哥拉經濟和社會快速發展的成效展示了中國與非洲合作理念、戰略、政策的正確性，贏得了非洲國家的贊賞，從而獲得了戰略上的收益。

中國與安哥拉的發展合作為非洲國家提供了示范效應：一是擁有某種資源的非洲國家可以利用自身的資源優勢與對該資源有需求且能夠平等相待的國家實現合作共贏。二是非洲國家需要深刻認識本國的基本國情，需要有明確的發展戰略，細致謀劃合作戰略，制定切實合作政策并精心選擇最佳合作伙伴，爭取多贏合作成果。安哥拉雖是一個自然資源豐富的國家，但長期的內戰 使安哥拉成為世界上最貧窮的國家之一。2002年長達27年的內戰結束后，安哥拉政府將工作重點轉到國內重建和經濟社會發展上來，希望通過迅速恢復和發展經濟來改善民生、穩定政局，維護來之不易的和平與安寧。為此，安哥拉政府采取了一系列發展經濟、重建國家的舉措，如調整經濟結構，大力投入基礎設施建設，優先解決關系國計民生的社會發展項目；加快國企私有化進程，鼓勵私營經濟發展。但是，缺乏資金成為制約安哥拉經濟恢復和國家重建的主要瓶頸。中國在合作中不附帶任何政治條件的合作理念對安哥拉具有極大的吸引力。因此，安哥拉選擇了對其經濟恢復，國家重建的最佳合作者——中國。

中國與安哥拉的發展合作對中國的啟示意義在于：其一，隨著國際社會對非洲合作平臺的多元化和合作伙伴的多樣化，中國面對的競爭伙伴迅速增長，中國政府和企業必須審時度勢，與時俱進，不斷創新，才能推進中國與非洲發展合作的不斷深入，保持合作效應的持續增長。其二，隨著非洲國家內部政治經濟的發展，其內部矛盾更加復雜，政黨的輪換或爭斗、政局的變動或動蕩、部族或民族矛盾的升級、貧富差距的加大、經濟成果惠及的區域不平衡等等都會引發內部矛盾的外溢，牽連或影響與該國合作的中國或中國企業，增加中國與非洲國家合作的風險。因此，中國政府和企業必須有防范風險的機制和應急預案，以便在緊急情況下維護中國和中國企業的利益。

第三，中非農業合作及其示范效應。

中非農業合作具有較強的互補性。表現在：其一，非洲的耕地、水資源、草場和漁業等資源極其豐富，具有發展農牧漁業的良好條件，農業發展潛力巨大。其二，中國擁有13億多人口，是農業生產大國，也是農產品消費大國，中國的農產品市場存在巨大的開發潛力。其三，中國的農業發展和減貧經驗，為非洲實現糧食安全和減貧目標提供了借鑒。其四，中國農業技術和裝備先進實用、簡單易操作、成本低，適合非洲現階段農業發展的需要。

中非農業合作，經過十幾年的發展，建立了完善的合作機制，并用項目的形式實現并完成雙方的合作。其項目包括：商務部援外司援非項目、農業部國際合作司項目、教育部中非大學合作項目、外交部中非聯合研究交流計劃項目、國家自然基金委國際合作局南南合作項目、科技部國際合作司南南合作項目、中非發展基金、中非糧食基金項目，等等。

中非農業合作涉及農業的各個方面，其成效顯著。表現在：其一，中非農業合作幾乎包含了農業的所有領域。目前，中國與非洲國家在化肥、農藥、飼料、熱帶農作物病蟲害防治、農產品加工、食用菌栽培技術、農村能源技術培訓、飼料加工、農作物栽培技術培訓和示范、水產養殖、農業機械、農業信息技術、農業生物技術等方面都有密切合作。其二，中國在非洲建立了農業企業、各類農場和農業技術示范中心，為非洲農業現代化打下了基礎。中國在非洲建立了23個農業示范中心，派遣專家1 700人，農業技術人員1萬多人次，在農業示范中心培養了大量的非洲農業技術人員。中國農業專家袁隆平的雜交水稻已經成功落戶非洲。如雜交水稻在贊比亞農業示范中心的種植幫助該國提高了糧食產量，在馬達加斯加也為其糧食增產做出了杰出的貢獻。中國湖北棉業公司在馬拉維投資3萬美元，以公司加農戶模式開展棉花生產和加工，幫助農戶種植棉花，使當地十萬農戶受益，還增加了該國出口創匯。棉業公司還在該地建立了“中國援馬農業技術示范中心”，在區、片、村三個層次上采取多種形式傳授農業種植技術，為解決當地農民脫貧問題和農業發展服務*2017年9月9日筆者在馬拉維首都利隆圭參加國際會議期間，在中國駐馬拉維大使館王世廷大使的安排下，參觀了該農業技術示范中心。筆者看到在該國缺水的涼干季節，其農村一片荒涼，但該示范中心卻郁郁蔥蔥，水稻、玉米、棉花、黃豆、綠豆等農作物豐收在望，各種蔬菜長勢喜人。它的示范作用不言而喻。。中國還與聯合國糧農組織、受援國政府實施了三方“南南合作”，已先后向7個非洲國家派遣了800多名農業技術人員。

中非農業合作的示范效應在于：其一，中國農業發展的成就為非洲解決農業發展問題和減貧問題增強了信心。中國(約為18.26億畝)以占全世界(13.691 1億公頃)7%左右(2011年前的數據)的耕地面積養活了占世界19.2%的人口(2016年世界人口72億6 291萬人，中國人口13億9 699萬人)*數據來源：世界人口網，http://www.renkou.org.cn/.。中國在短短的幾十年時間里，不僅解決了全世界最多人口的吃飯問題，而且為全球減貧做出了巨大貢獻。聯合國2015年《千年發展目標報告》顯示，中國農村貧困人口的比例，從1990年的60%以上，下降到2002年的30%以下，2014年又下降到4.2%。中國對全球減貧的貢獻率超過70%。[10]其二，非洲對外農業合作具有巨大的潛力。非洲國家應該根據自己的需要選擇合作項目或合作領域，加強與世界具有農業發展優勢的國家進行農業合作，首先解決非洲國家的貧困問題，繼而實現農業的發展。

總之，中國政府高度重視中非合作并全力促進中非合作發展的成就，中國與安哥拉合作的示范效應和啟示，中非農業合作的潛力與成果表明，處于資源優勢和發展劣勢的非洲國家，能夠借助自身的優勢，通過合作，實現優勢互補，獲得發展。更重要的是中非合作給非洲對外合作帶來了新的合作規則，這為非洲國家與世界其他國家的合作提供了經驗和示范效應。其一，中國對非合作堅持平等原則，尊重非洲國家的主權，不干涉非洲內政，不附加任何條件，打破了幾個世紀以來西方殖民主義者在非洲恃強凌弱的強權政治，中國尊重非洲國家的主權，提出了“非洲需要，非洲提出，非洲主導”的新的合作理念，以非洲的需要，非洲的選擇為合作前提。為非洲根據自己的國情選擇合作項目提供了基礎，有利于非洲國家根據自己國家的國情選擇發展的優先項目。其二，中非合作互利共贏。中非發展戰略高度契合，中非合作發展互有需要、互有優勢，合作共贏、共同發展迎來了難得的歷史性機遇。中國不是以自己的利益犧牲它國發展為代價，謀求自己狹隘的利益，而是在合作中謀求相互的利益。中國提出“三網一化”、“十大舉措”都是從非洲的發展利益出發。中國發展的經驗、技術、資金、市場等相對優勢，有助于非洲破除基礎設施不足和人才不足兩大制約發展的瓶頸，有助于非洲把豐富的自然、人力資源優勢和潛能轉化為發展動力和惠及民生的成果，加速工業化和農業現代化進程，更好地實現經濟獨立自主和可持續發展，更好地實現持久和平與穩定。其三，中非合作為非洲國家找回了實現發展的自信、自尊、自強，證明非洲有能力在自己力量的基礎上實現發展。同時，中國與非洲國家所建立的新的規則和制度也為非洲國家對外合作規則和制度的建設提供了基礎。

自20世紀60年代以來，非洲在謀求發展的道路上，曾采取過多種發展戰略或發展政策，也實施過多種發展計劃，但均未獲得成功。而21世紀的十多年來，非洲許多國家發展勢頭喜人，雖經驗各異，但其中一個重要經驗就是與中國的合作。因此，與外部世界合作實現非洲的發展即合作發展既是當前非洲發展的現實選擇，也是一種較優甚至是最優的選擇。基于此，非洲各國政府需要深刻認識本國的基本國情，細致謀劃合作戰略，制定切實合作政策，精心選擇多元合作伙伴，爭取多贏合作成果。合作發展是非洲的希望所在。

[1] 非洲統一組織憲章[A].唐大盾選編.泛非主義與非洲統一組織文選(1900—1990)[C].上海：華東師范大學出版社，1995.

[2] Robert S. Browne, R. J. Cummings. The Lagos Plan of Action Versus the Berg Report: Contemporary issues in African economic development[M]. Virginia, Lawrenceville: Brunswick Publishing Company, 1984.

[3] 劉鴻武.非洲地區發展報告2014—2015[M].北京：中國社會科學出版社，2016.

[4] 王成家.各國概況：非洲[M].北京：世界知識出版社，2002.

[5] 中國對非洲政策文件[N].人民日報,2006-01-13.

[6] 中國對非洲政策文件[N].人民日報,2015-12-05.

[7] 覃博雅,常紅.聯合國報告：中國已成為最不發達國家最大的投資方[EB/OL].2017-07-20,http://world.people.com.cn/n1/2017/0720/.

[8] 劉青建，李源正.中國與安哥拉經濟合作特點探析[J].現代國際關系,2011,(7).

[9] 劉海方，馬婕.“你們不是我們唯一的朋友”——安哥拉視角看“安哥拉模式”[A].李安山主編.中國非洲研究評論(2014總第四輯)[C].北京：社會科學文獻出版社，2015.

[10] 顧仲陽.政策解讀：中國5年脫貧7000萬，有難度能實現[N].人民日報,2015-10-18.