我國鄉村建設的問題及戰略研究

張嬌

（西安工業大學馬克思主義學院，陜西西安 710021）

自1978年改革開放以來，中國的城市化進程保持快速發展，在1978—2016年期間，中國居住在城市的人口比例從17.90%上升到57.35%，2017年，我國的城鎮化率達到58.5%，8000多萬農業轉移人口成為城鎮居民[1]。隨著城市化的發展，我國已經從封閉的傳統農業社會轉變為開放的現代化工業和城市社會，并且這種城市化的過程導致中國的消費能力激增，這對中國和世界而言都是絕對有利的。然而，在中國正運行和保持快速城市化發展模式的同時，各種問題也引起了人們對中國城市化可持續發展的關注，如環境惡化、城鄉不平等、土地過度開發以及不斷增加的能源消耗等問題。對鄉村問題的關注顯得尤為重要。

1 未來鄉村發展的問題

1.1 對農村振興的挑戰和農民利益的損害

中國的新型城市化戰略強調了市場力量的作用，以市場為導向指導資本、勞動力、物資和信息等生產要素的流動和分配。然而，過去數十年的城市偏倚政策使中國大部分的鄉村和小城鎮人口向城市流動，嚴重影響了當地的勞動力市場，使當地的產業發展處于一種活力不足的狀態。現實情況是，市場的力量通常會引導企業向有更多利潤回報的地方進行投資，城市地區因其優越的地理位置、訓練有素的勞動力以及政策方面的優勢從而更加具有吸引力，因此，鄉村地區想要吸引外部投資以加速其經濟增長就變得更加具有挑戰性。

另一方面在于鄉鎮政府和村委會為了實現鄉村的發展和振興從而更加迫切地需要投資來建設鄉村，因此會提供一些優惠的條件或者政策來吸引投資，如免費的土地、超低的稅率以及沒有或幾乎沒有的環保要求。從這個意義上講，那些重耗能和高污染的工廠傾向于從城市轉移到環境監管比較薄弱的農村地區來，但這不僅意味著鄉村環境負擔的不斷加重，而且還阻礙了農村生態保護的進程。

另一個新興現象是以幫助農村發展為名的農業投資涌入農村，他們往往采取向當地農民出租大量土地的形式，或者他們提議讓農民種植某些農作物并與農民簽訂合同，承諾以一定的價格購買該農產品，然而，當市場發生波動導致這些投資者沒有或幾乎沒有銷售該產品的利潤時，投資者的承諾就會中斷，而農民由于缺少渠道或者一些其他的因素不能很好地維護自己的利益，導致自己利益受損。

1.2 農村身份的喪失和鄉村文化的衰落

中國過去幾十年的城市化發展注重城市的進步，并在城市建設方面投入了大量資金。然而，鄉村由于被忽視從而沒有足夠的投資，導致鄉村基礎設施方面不完善，與城市差距大。為了推進小城鎮和中心村的建設，推進城鄉一體化進程快速發展，國土資源部于2006年開放了第一批“城鄉建設用地增減掛鉤政策”的試點，啟動了許多改造村莊和建設中心村的項目，旨在鞏固中國的空心村，通過平衡城市建設用地增加和農村建設用地減少，實現建設用地供應平衡。因此，經常看到幾個挖空的村莊被拆除，建成了像城市那樣的新的現代社區，基本上徹底拆除農民的老房子和其他附屬物，如樹木和設施等，這就意味著放棄了過去，導致了農村身份喪失的問題。

伴隨著農村身份的喪失，鄉村的文化也在不斷衰落。鄉村文化不僅調節著人、自然與社會的基本關系結構，而且維系著人們正常的生產生活秩序。但隨著工業化、城市化的發展，在帶動鄉村進步和富裕的同時，又以強大的力量構建了鄉村社會的文化價值，不僅對傳統鄉村文化產生了強烈的影響，而且帶來了深刻的文化沖突。大批量人口外流，以及傳統生產方式和生活方式的轉變，使得鄉村傳統文化的發展越來越嚴峻。一方面，大量鄉村青年外出發展，使傳統的節日、習俗、飲食和手工技藝等得不到繼承，從而逐漸減少甚至消失；另一方面，在利益至上的原則下，許多鄉村文化今非昔比，已經變得物是人非。熟人之間親切、溫暖的關系隨著功利主義的出現而日漸消亡[2]。

2 中國新型城鎮化戰略助力鄉村建設

2014年3月，中共中央、國務院聯合發布了“國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）”作為指導中國未來城市化發展的第一個正式計劃。實施該計劃的原因是由于傳統的城市化戰略對城市地區特別是大城市地區的投入力度大，使得城鄉差別不斷擴大，城鄉矛盾不斷加劇。與傳統的主要側重于城市擴張等“實體”方面的城鎮化模式相比，該計劃傾向于完善現有城鎮化模式，促進農民工市民化，實現可持續發展；與過度的土地城市化不同，該計劃的原則是“以人為本”的城市化，并把促進農民工市民化作為首要任務。城鎮化應更關注“人”而不是“地”，該計劃還提出了一系列基礎設施建設、資源和環境保護的詳細目標，以實現中國更加可持續的城市化。

中國的城鎮化發展應該多種模式并存，不同區域、不同類型的城市，應當因地制宜的發展，形成獨特的發展模式，而不應該是千篇一律、一刀切的模式。首先，大城市要進行升級。北京、上海這樣的城市，要通過產業升級、服務升級、城市體制改革，來達到城市升級；其次，二三線城市，應該提高“城市化”水平，加強產業效能，創新產業技術，努力提升城市發展水平；此外，對于小城市，要提“城鎮化”，作為農村和城市之間過渡的載體，是城市發展的基礎也是區域經濟發展的著力點，要做好統籌發展、產能互動以及和諧發展；最后，在農村地區城市化進程中，要明確提出“保護農村”的目標，而不是一味地消滅農村。加強小城鎮建設的帶動能力，以提高農村生活水平，促進農村現代化，實現城鎮化發展與農村保護的平衡。

3 鄉村振興戰略助力鄉村建設

3.1 新型城鎮化與鄉村振興的關系

新型城鎮化與鄉村的振興是不可分割的命運共同體。一方面，新型城鎮化是鄉村振興的必要前提，也是實現現代化的必由之路，如果不經歷城鎮化，農業國家就無法邁向現代化進程，也就無法實現振興；另一方面，鄉村振興促進新型城鎮化發展的不斷完善，最終創造出以優良人居環境為中心目標的新型城鎮化，從而滿足人民日益增長的美好生活需求。因此，城市要素作為鄉村振興必不可少的一部分，為堅定不移地走城鄉融合的發展道路打下良好的基礎。

3.2 鄉村振興的實踐要點

習近平總書記反復強調，鄉村建設的發展必須要走符合自身實際的道路，要充分體現當地特色和優勢，遵循發展的基本規律，注意鄉土味道，保留鄉村風貌，留得住青山綠水，留得住鄉愁[3]。

一方面，鄉村振興要保留有價值的村莊和鄉愁魅力。鄉愁是“人類一種難以捕捉的情愫”，是對鄉土、鄉音和鄉味的牽掛。在城鎮化的浪潮下，這種難以言表的情結和回歸鄉土的沖動日益高漲，包括綠色、健康、地方特色產品，寧靜的環境與淳樸的民風民俗引來的鄉村旅游休閑等。對有價值的歷史文化名村、有記憶的村莊，應注重歷史文化保護與傳承，保留其作為重要生態環境和精神文明載體的功能，保留農村印記。

另一方面，鄉村振興不能忽視“消亡中”的村莊。在歷史的長河中，城鎮的增加和農村的減少是一個不可阻擋的發展趨勢。村莊減少的根本原因是青年人口外流，同時造成的留守兒童和留守老人問題也應該引起相關部門的關注，并制定相應的解決方案。大量農民進入城市后，農村原有的房屋也必須收拾好、整理好、利用好，以形成生態宜居、鄉風文明、治理有效的農村新風貌[4]。