合理流動 保障教師隊(duì)伍穩(wěn)定

方華／江西省弋陽縣教體局局長

教師隊(duì)伍建設(shè)歷來是教育改革、教育發(fā)展和教育管理的重中之重，建設(shè)一支什么樣的教師隊(duì)伍就等同于辦什么樣的教育。而教師穩(wěn)定又是學(xué)校、縣域教育教師隊(duì)伍建設(shè)中最為重要的工作。

教師穩(wěn)定應(yīng)該是教師整體隊(duì)伍的穩(wěn)定；教師穩(wěn)定不是要求教師終身在一所學(xué)校（一個(gè)區(qū)域）從教；教師穩(wěn)定應(yīng)從教師個(gè)體和教師群體一并思考。教師流動應(yīng)該要考慮：教師整體隊(duì)伍的流動；保留教師流動的權(quán)利是教師最起碼的權(quán)利；縣域教師流動應(yīng)該遵循什么樣的基本原則？

教師流動與教師穩(wěn)定是唇齒關(guān)系，因?yàn)榻處熈鲃优c教師穩(wěn)定是教師隊(duì)伍建設(shè)中“留得住”的關(guān)鍵因素，也是教師隊(duì)伍建設(shè)中“教得好”的前提。

教師流動現(xiàn)狀是怎樣的？可以從教師向外（向內(nèi)）流動和內(nèi)部流動兩大類來分析。一是教師向外流動，這種流動是衡量教師隊(duì)伍是否穩(wěn)定的“風(fēng)向標(biāo)”（無論是全國范圍，還是縣域、學(xué)校），當(dāng)大量教師流向其他行業(yè)，勢必影響教師隊(duì)伍建設(shè)；二是教師的流動只要適量，不但不會成為教師隊(duì)伍建設(shè)的“減分”因素，反而有著隱性的促進(jìn)作用；三是我國教師隊(duì)伍基數(shù)大，出現(xiàn)一些流動是正常的。以江西弋陽縣為例，從2015年至2017年，共有9名教師流向外系統(tǒng)，按全縣3000名教師計(jì)算，每年只有0.1%的教師流出教育系統(tǒng)，屬于合理范圍。

教師在教育系統(tǒng)內(nèi)部流動，有跨區(qū)域流動（一般是從不發(fā)達(dá)地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)流動，縣級地區(qū)向省級或市級地區(qū)流動）；有縣域內(nèi)流動（一般是從農(nóng)村向縣城流動，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村向鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動）；有教學(xué)一線向教育管理和教育教學(xué)研究流動。教育內(nèi)部流動中跨區(qū)域流動難度較大，所以流動量不大；縣域內(nèi)教師流動量較為頻繁，人員較多；教師從教學(xué)一線向管理層和教研層流動，雖然流動不大，但這種流動無論是對教師還是區(qū)域教育來說，影響力都是較大的。整體來看，從系統(tǒng)內(nèi)向系統(tǒng)外流動教師比例不大；教師系統(tǒng)內(nèi)流動、跨區(qū)域流動量也較小，但有影響力（名師、名校長或骨干教育工作者等）的教師居多，縣域內(nèi)教師逆向流動占流動總量的絕大部分。

教師流動會影響教師穩(wěn)定嗎？首先，要分清教師流動的數(shù)量、趨勢、方式，才能確定影響到底有多大，是單一的負(fù)作用，還是正、負(fù)作用都有。如果較大比例的教師走出教育系統(tǒng)（個(gè)人觀點(diǎn)，如果每年教師向外流動比例達(dá)到2%-3%且持續(xù)保持，可稱之為“較大”），這對教師穩(wěn)定有比較明顯的負(fù)向影響；如果教師內(nèi)部流動中，跨區(qū)域教師流動數(shù)（流動數(shù)用“該區(qū)域調(diào)出教師數(shù)”減“該區(qū)域調(diào)入教師數(shù)”）達(dá)到2%以上并持續(xù)保持，對區(qū)域教師穩(wěn)定有負(fù)向作用；如果縣域教師內(nèi)教師流動量（不含新招聘教師分配）達(dá)到5%以上且持續(xù)保持，縣域教師穩(wěn)定會有負(fù)向影響。

教師流動的原因和方式也同樣影響教師穩(wěn)定。教師從教育系統(tǒng)流入其他系統(tǒng)，原因很復(fù)雜，但如果大多數(shù)是因工作（待遇、環(huán)境、壓力）因素而流動，則對教師穩(wěn)定影響較大，說明教育系統(tǒng)整體工作（待遇、環(huán)境、壓力）已經(jīng)到了值得關(guān)注與思考的地步。從縣域?qū)用鎭碇v，教師的流動對教育和教師穩(wěn)定都會有影響，教師流動方式不但體現(xiàn)縣域教育導(dǎo)向，也是教師隊(duì)伍穩(wěn)定（教師公平感、認(rèn)可度、關(guān)注度和區(qū)域教育均衡度）的內(nèi)在因素的體現(xiàn)。縣域教師流動要從教育資源均衡、教育發(fā)展需要、教師流動有序合理有效、社會和大多數(shù)教師認(rèn)同的方式去開展。否則，教師流動就會成為區(qū)域教育的“隱患”和“著火點(diǎn)”。

弋陽縣用了近五年時(shí)間探索教師流動對教師穩(wěn)定（教師隊(duì)伍建設(shè)）的影響（正向和負(fù)向），主要體現(xiàn)在個(gè)體（個(gè)案）教師流動對教師隊(duì)伍穩(wěn)定影響；怎么從群體教師流動來化解教師隊(duì)伍穩(wěn)定的問題；如何通過教師流動形成良好的教育氛圍與生態(tài)。

讓教師個(gè)體流動有序有度有效有規(guī)

在縣域內(nèi)教師個(gè)體流動一直是大家關(guān)心關(guān)注敏感且復(fù)雜的問題，比例雖小卻會對教師隊(duì)伍穩(wěn)定和教師隊(duì)伍建設(shè)產(chǎn)生意想不到的影響。五年來，上饒市弋陽縣堅(jiān)持教師個(gè)體流動有序有度有效有規(guī)，通過這千分之幾的教師流動，傳遞傳導(dǎo)縣域教育管理的價(jià)值與行動，讓教師感受到教師流動的必要性與合理性，更多的教師就有了更多理性選擇及流動方向。

怎樣從群體教師流動維護(hù)教師隊(duì)伍穩(wěn)定？

在現(xiàn)實(shí)中縣域內(nèi)教師“聚集”效應(yīng)非常明顯——教師聚集到縣城和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，這種聚集效應(yīng)會帶來學(xué)生的無奈“遷移”，導(dǎo)致縣域內(nèi)教育均衡更加艱難。縣域教師流動無非三種情況，一是順向流動（指教育需要）；二是逆向流動（指教師需要）；三是平行流動。其中，順向流動最難實(shí)施，要求逆向流動的教師多，并且在實(shí)際過程中比例較大。縣域內(nèi)教師逆向流動一般分為三類：縣域內(nèi)偏遠(yuǎn)農(nóng)村教師流向縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心或近郊學(xué)校；鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校或近郊學(xué)校教師流向縣城；縣城薄弱或城邊學(xué)校教師向中心城區(qū)和“名校強(qiáng)校”流動。這種流動既有縣域教育資源配置需要，又有教師個(gè)人需求。縣域內(nèi)不僅學(xué)生出現(xiàn)城“擠”鄉(xiāng)“空”，教師也是城“擠”鄉(xiāng)“空”，所以，大家一致認(rèn)為鄉(xiāng)村教育要堅(jiān)守，并正在探索一條城鎮(zhèn)學(xué)校教師順向流動機(jī)制，以保證縣域教育均衡發(fā)展的需要。實(shí)現(xiàn)起來卻有幾個(gè)難以繞開的問題：一是教師長期堅(jiān)守鄉(xiāng)村學(xué)校，尤其是偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村學(xué)校“可行性與真實(shí)性”；二是教師長期堅(jiān)守，教師職業(yè)態(tài)度、職業(yè)責(zé)任和教育效果如何；三是教師的缺少，到底是缺少教師堅(jiān)守還是缺乏教師有序有效有度有規(guī)的流動。把這幾個(gè)問題和前面提到的想法結(jié)合起來思考，解決了“下得去”的同時(shí)也兼顧了“教得好”的問題。

通過教師流動形成良好教育生態(tài)

考慮教師流動需兼顧教師需求和教育需求，考慮教師需求就是尊重教師、幫助教師；考慮教育需要就是服務(wù)教育、提升教育。教師需求和教育需要有時(shí)是同步的，有時(shí)是錯(cuò)步的，而且這幾種情況在一個(gè)區(qū)域有可能是同時(shí)出現(xiàn)的。如何做到有序有度有效有規(guī)的流動呢？五年來，江西上饒弋陽縣從保證公開公平、減少人為限制、規(guī)定流動總量、打通多向流動渠道等方面進(jìn)行縣域內(nèi)教師流動。保證公開公平——公開教師流動信息，公開教師流動方式、程序，確保每位教師知情，教師流動建立縣校兩級規(guī)定，確保教師流動從幕后走向臺前；減少人為限制，只規(guī)定兩點(diǎn)：一是教師在原學(xué)校工作量及工作情況在本校前三分之二（以學(xué)校考核為準(zhǔn)）——確保教師在校認(rèn)真工作，確保教師不是為了迎考，放棄和弱化現(xiàn)在工作；二是教師需要在鄉(xiāng)村學(xué)校工作滿五年——為鄉(xiāng)村學(xué)校教師流動留下緩沖區(qū)。規(guī)定流動總量是縣域鄉(xiāng)村學(xué)校教師“留得住”的重要保障，只要每年按縣域均衡要求，按需配置，保證各校師資相對均衡（至少師生比例）——大規(guī)模、超人口計(jì)算出來的學(xué)位，在縣城建“豪華校”、超規(guī)格校，這是讓鄉(xiāng)村學(xué)校教師“留不住”的重要因素；打通多向流動渠道，單向教師流動是縣域教師“聚集區(qū)”和“空白區(qū)”存在的主要原因，我們正在結(jié)合“縣管校用”教師流動機(jī)制引導(dǎo)和探索教師多向流動的有效方案。

教師流動與教師穩(wěn)定有著千絲萬縷的關(guān)系，影響是相互且多元的。教師流動不是影響教師隊(duì)伍穩(wěn)定的關(guān)鍵因素，而教師流動背后的價(jià)值、原由、策略，才是關(guān)鍵因素。