縣區教師培訓的困境與突破

李顯明/深圳市坪山區教育科學研究管理中心主任

讓·皮亞杰說：“關于教育的問題，沒有一個不與師資有關，如果沒有足夠的合格教師，再好的教改方案也會半途而廢。”教師培訓質量決定教師發展高度，我國中小幼教師以縣區為基本組織單元，加強對縣區教師培訓組織的研究具有很強的現實意義。

縣區中小學教師培訓，是在特定的縣（區），由相關部門組織的對本區域教師進行的在職培養行動。目前國內比較流行的培訓模式有“高校引領”“區域進修”“部門主導”“校本研訓”“市場服務”和“混合培訓”等類型。

縣區教師培訓組織的實踐探索

深圳市坪山區成立于2009年，2017年建立行政區。建區之初，共有中小學23所，教師1502人，無特級教師，高級教師僅占5.2%。教育歸屬公共事業局，設兩個管理部門：教育科和教育科學研究管理中心。教育科學研究管理中心負責全區的教育督導、教育科研、教師培訓、學科教研、名師管理、德體衛藝、學前教育、職教特教、家庭教育等。教師培訓從零起步開始了有益的探索。

1.培訓起步：確定1名中學教研員兼職負責教師培訓，各校確定1名繼續教育專干，成為區教師培訓管理的基本力量。

2.培訓保障：設計制度與規范管理。相繼制定《坪山區中小幼繼續教育管理辦法》《校本培訓管理辦法》《教學工作常規》《德育工作常規》《幼兒教師工作規范》等制度，規范有序管理全區的教師培訓。

3.培訓支撐：開發平臺與完善服務。2014年，開發了“坪山區教師繼續教育管理平臺”，相繼推出選課、遠程學習、學時認定、基礎管理等功能，并與市教師繼續教育網對接。平臺的運行理清了教師培訓家底，為教育決策、教師評價等提供了依據。

4.培訓重點：落實常規與突出主題。本區教師培訓強調“面向全員、突出骨干、傾斜實操”，奉行“專業、質量、實效、服務”。每年完成的常規培訓有全員培訓、校園長與教研員業務培訓、公需課程培訓、網絡選課培訓、新教師培訓等，近年來強化了青年教師培訓、骨干教師培訓、教育信息能力培訓、學歷提升培訓等。

5.培訓方向：與時俱進不斷創新。在培訓目的上，既促進專業發展又增強專業自覺；在培訓內容上，既有理論研修又有實操實訓；在培訓形式上，既有供給式集中培訓、菜單式按需培訓，也有個性化項目研修等。

經過6年努力，全區自主培養正高級教師1人、省特級教師2人、深圳市年度教師1人、省名校長工作室主持人1人、省名教師工作室主持人1人、市級名師17人、深圳市地方領軍人才2人，教師市級以上業務競賽獲獎由新區成立之初的年均30多項到現在的400多項。

縣區教師培訓機制面臨的困境

結合本區實踐，筆者認為縣區教師培訓的組織存在六大結構性矛盾：

1.教師培訓海量工作與管理人員嚴重不足的矛盾。坪山區目前中小學校34所，幼兒園68所，在校學生6萬多人，在職教師4300多人。每位教師年繼續教育學時最低要求為72學時，加上供需課、專項培訓、專題研修、名師項目、基地課程建設、校本培訓、共同體建設和各種檢查、評估、總結、考核等，培訓組織工作呈“海量”級。目前，每校只有一名學科教研員，還要兼職管理。

2.部門培訓各自為政與多頭管理的矛盾。除教研中心外，辦公室、基教科、教育服務中心等部門都組織行政、業務、黨建、管理等培訓，多頭培訓導致業務和工作沖突，影響培訓質量。

3. 培訓組織與教學工作沖突的矛盾。公辦學校教師承擔的課時量普遍偏多，且教研、課題、研修、檢查、評比、總結等活動繁多。參與培訓影響的課時一般以代課、補課、停課等方式解決，影響教學秩序和質量；二胎政策、行政部門抽調、活動頻繁等導致學校人事安排捉襟見肘。民辦學校教師身心更是負荷超重，幾乎沒有時間培訓。導致出現一種局面：無論多么契合需要、多高水平的培訓，如果不是行政強制，教師不愿參與。

4.過度培訓與培訓不足的矛盾。教育管理人員、骨干教師需承擔更多的工作，此類人員的比例較低，導致培訓過度、過頻，出現“厭培”情緒，而普通教職員工獲得培訓機會要少得多。

5.課程有限性與需求多元化的矛盾。教師培訓需求多元化需要課程形態多樣化。2016年，我區教師培訓的課程結構大致為：網絡課程28.2%、區自主開發16.8%、社會提供25.4%、學校開發9.5%、教師開發10.6%、其他9.5%。由于課程開發主體條件不同、供需方信息不對稱等，導致課程供需很難完全匹配。

6.市、區、校之間培訓不平衡的矛盾。深圳教師培訓的中學部分主要由市教育局負責，小學、幼兒園由各區負責。市級層面由市師資處、市教科院、深圳大學、深圳城市學院組織，教師培訓的日常工作更多地落在了區級層面，由于各區條件差異，各級培訓繁多，缺乏有效組織協調機制，難免出現沖突或空白。

困境的突破策略

基于現實問題和發展需要，本著系統、整體、持續、可行原則，完善區域教師培訓機制，開發培訓精品項目成為突破縣區教師培訓組織困境的基本策略。

（一）建立前瞻可持續的區域教師培訓機制

1.更新教師培訓理念。教師培訓要以教育學、心理學、成人教育、建構主義、學習金字塔、人的全面發展等理論為指導，實現“學教研訓一體化”。培訓組織宜從三個層面綜合考慮：宏觀層面，跳出教育看教育，教育與社會經濟發展結合，打通教育與其他領域的聯系；中觀層面，關注國內外教育發展趨勢，跟蹤教育理論前沿、教改成功實踐、育人成熟模式；微觀層面，關注現代教師核心素養，提高專業技能和問題解決能力。

2.完善培訓組織機構。成立縣區“教師進修學校”或“教師發展中心”，配備足夠的專職專業人員或購買社會服務，統籌協調區域培訓，減少部門耗損，提高組織效率。

3.優化培訓政策制度。從人事、財政、業務等多方面制定完整的區域教師專業發展的制度，促進教師培訓管理與服務、培訓組織與運行、培訓引導與激勵。在原有教師培訓制度基礎上補充《教育人才培養》《教育人力資源科學配置》《教師評價激勵》等制度，并建立名師成長、項目帶動、團隊建設、業務競賽、合作研修、輻射示范等專業成長平臺。

4.建設三級培訓基地。開發區內優質學校、學科、項目資源，建立本土教師培訓基地；依托高校、科研院所、教育發達區域資源，建立相對穩定的區外培訓基地；通過締結國際友好學校、友好城區等，開發海外培訓基地。

5.締結多方合作聯盟。要善于借力借勢，與市內各區域結成“合作聯盟”，與國內教育強區建立“幫扶關系”，與國內外知名教育智庫、師訓機構簽訂合作備忘錄等。

6.開發一批課程資源。整合區內外優質課程資源，采取自主開發與購買服務、網絡課程與現場課程、通識課程與專業課程、固定課程與可變課程、全員課程與個性化課程相結合，開發系列課程，完善區域培訓課程資源庫。

7.建立智慧評價系統。發揮區教師培訓平臺的作用，優化教師培訓評價。開展培訓項目反饋式評價、校本培訓績效性評價、教師培訓發展性評價、培訓課程滿意度評價等。建立“積分銀行”，培育教師自組織研修團隊，創設“人人需學，處處能學，時時可學”的培訓場景。

（二）開發科學有實效的區域教師培訓精品項目

培訓者應追求“把每場培訓做成一件作品”。在培訓對象上，既全員覆蓋又突出重點；既分層分類又兼顧全體。在培訓目標上，既立足教育又要跳出教育；既關注知識又關注技能；既關注理念又重視實踐；既滿足現實又要考慮長遠。在培訓形式上，既有現場培訓又有網絡培訓；既有集中培訓又有分散培訓；既有講座分享又有參與互動；既有在崗培訓又有跟崗研修；既有個體自學又有群體合學；既有本崗位研訓又有跨崗位鍛煉。在培訓課程上，既落實公需課程又滿足選修課程；既建設常規課程又開發動態課程；既完善區域課程又培育校本課程；既建設現實課程又謀劃未來課程。