香港資助體系對內地高校精準資助工作的啟示

傅 磊

（江蘇商貿職業學院，江蘇南通 226001）

教育公平是社會公平的重要基礎，保障學生不因經濟困難而失學，是促進教育公平的重要措施。近年來，財政、教育等中央有關部門和地方政府結合高校經濟困難學生的受助需求，針對高校資助政策的薄弱環節，出臺了相應的調整措施，使高校的資助政策體系更為完善。2017年，內地資助普通高校學生4275.69萬人次，資助金額1050.74億元，比上年增加了94.90億元，增幅達9.93%。盡管近年來內地在學生資助方面取得了一定的成效，但其仍存在不足之處。相較而言，香港在學生精準資助體系的構建上有很多的方法和經驗值得內地高校學習借鑒，歷經40余年的發展，香港已醞釀出一套完善規范的高校精準資助管理體系。

1 高校精準資助的內涵

習近平總書記強調：扶貧工作要在精準扶貧、精準脫貧上下功夫。教育部2017年工作要點中也提到了要提高學生精準資助水平，落實好高等學校國家資助政策。盡管目前較多內地高校的學生資助工作取得了一定的效果，然而在資助對象、資助形式、資助效能上仍存在不精準的地方。所謂高校精準資助，即找準資助對象，通過差別化的資助形式，提升資助目的與資助對象需求之間的契合度，最大程度發揮資助的效能，滿足資助對象的需求，具體體現在對象精準、需求精準、形式精準以及效能精準等方面。

2 內地高校未做到精準資助的原因

2.1 高校資助對象不精準

高校資助對象為接受高校各種形式資助的家庭經濟困難學生。高校資助對象由學校根據有關部門設置的標準和規定的程序，以民主評議方式認定。學生在申請家庭經濟困難認定時，只需要提交《家庭經濟困難學生認定申請表》和家庭所在地的鄉(鎮)或街道民政部門加蓋公章予以確認的《家庭情況調查表》以證明自己的家庭經濟狀況。由此可見，目前內地對高校資助對象的認定政策不夠嚴格規范。這就容易導致以下四種資助對象不精準的情況：一、部分貧困學生自尊心強，不愿公開家境，選擇不申請；二、家境良好的同學申請資助，學校難以判斷；三、資助中存在為班級謀福利的現象；四、學校存在按比例分配資助名額，而非按需分配的情況。

2.2 高校資助形式不精準

高校資助形式的不精準分為以下三個方面：

1）申請過程簡單。在內地高校助學項目的申請中，申請者只需向班級提交《困難學生認定申請表》和《家庭情況調查表》。班級評議小組對提交表格的同學進行民主評議，通過評議的同學即有資格獲取助學項目。

2）審批程序簡單。國內高校對貧困生的審核一般分為三層：班主任審核、學院輔導員審核以及學校審核。只要學生材料齊全，班主任一般不會對學生的申請設卡，而學院和學校由于對學生情況不熟悉，通常也不會不通過學生的申請。

3）資助缺乏差異化。某些內地高校為了便于操作，將受助學生的貧困類型劃分為同一檔，忽略了學生家庭情況間的差異，缺乏差別對待。

2.3 高校資助效能不精準

目前高校資助的主要效能是滿足受助學生的物質需求，但缺乏有益于提高受助學生綜合素質的發展性、提升性效能。

1）高校資助的單一物質效能致使學生“等、靠、要”思想嚴重。很多高校助學金獲取門檻不高、金額豐厚且遠高于獎學金金額。故很多學生就將助學項目當作是學校的福利發放，為此爭先恐后、“排隊比窮”，以爭奪有限的助學資源。

2）高校資助缺乏針對受助學生的發展性、提升性效能。目前高校資助僅采取了現金資助的形式來保障貧困學生的基本生活需要，實現了資助的基本效能。然而高校資助卻缺乏以校企合作、勤工助學為平臺，全面提升受助學生綜合素質的提升性效能。

3 香港高校精準資助的做法

從1969年起，香港就開始對當地學生進行資助。經過40多年的發展，香港已建立了一套精準高效的學生資助體系。為解決部分專上學生的學費問題，香港學生資助事務處設立了專上學生資助計劃和專上學生免入息審查貸款計劃。多年來，這兩項計劃得以順利開展，離不開以下四點做法：

3.1 完備高效的組織管理機構

香港學生資助事務處成立于1990年，是向學生提供貸款的非營利性專門機構。在學生貸款程序上，學生資助事務處“致力以公平、公正和有效率的方法處理每宗申請資助或獎學金的個案，確保盡早給予申請獲得接納的學生適當的資助或鼓勵。”在學生資助事務處官網上，還可以看到完備的組織架構及明晰的職責分工。可以說在很大程度上，香港高校學生資助工作的順利運行離不開學生資助事務處的高效運作。

3.2 完善暢通的資助信息系統

香港學生資助事務處聯合香港各大高校對學生資助的申請程序做了詳細說明。學生資助事務處的官網上清楚列明了學生資助計劃的申請資格、貸款限額、所需材料、貸款償還及違約處罰等問題。為方便學生了解申請程序，官網還上傳了許多申請資助的教學視頻和常見回答。申請者可直接從官網下載資助表格進行填寫。資助表格上需填信息繁多，但官網上提供了一份詳細的《資助計劃申請指引》供申請者學習參考。申請者只需按照指引上的要求完成表格、提交材料，就能完成資助項目的申請了。申請者若對資助項目有疑問，可咨詢事務處的工作人員，這有效保障了資助流程的暢通。

3.3 科學合理的資助政策

與我國統一8000元封頂的助學貸款政策相比，香港的助學政策更能體現因人而異、科學合理。在香港，每位申請人可以獲得的資助金額分為助學金和貸款兩部分。最高的助學金額相等于申請人需繳的學費及學習支出總和，但學費和學習支出有上限，上限每年會有所調整。貸款用來支付生活支出，同樣有上限。有關每年的資助上限可查閱學生資助事務處關于申請的指引。

學生資助事務處在審查申請人的資格時，不僅會考慮申請人及父母的全兼職收入，還會考慮與申請人同住兄弟姐妹的全職和兼職收入，并將申請人家庭中長期病患的醫療開支進行扣減，以此保證所計家庭收入的科學有效。此外，學生資助事務處在計算家庭成員平均擁有的資產凈額時，不僅會考慮申請家庭的銀行存款，還會將其物業、股票、保險計劃納入統計范疇，以此確保統計的科學完整。

3.4 全面嚴格的資格審查

在香港，所有申請人都必須接受兩層客觀嚴謹的審查：家庭入息審查及資產審查。家庭入息審查即通過既定的入息審查機制及計算調整后家庭收入公式計算申請人所屬的調整后家庭收入組別，評定他們可以獲得多少助學金、貸款及占最高資助額的百分比。第二層資產審查是將經入息審查公式計算得出的資助額按家庭成員平均擁有的資產凈額予以調整。一般而言，應得助學金額＝最高助學金額*[調整后家庭收入、所計得之助學金百分比]再乘以[資產值按比例計算法]之折算因子。通過兩層審查得出的受助額度顯然更為科學合理，有借鑒價值。

4 香港高校資助做法對內地高校精準資助體系構建的啟示

內地高校在資助政策實施方面雖取得了一定的成效，但仍存在些許不足，香港高校精準資助的做法值得內地高校學習借鑒。

4.1 完善人員配置，成立專門的學生資助事務處

內地可設立專門的學生資助事務處以處理學生的助學、貸款事宜。目前，內地高校學生的資助申請事宜主要由各班級班主任、學院資助輔導員負責，但受熟人效應的影響，難免出現有失公平的現象。而學校將資助名單公示的做法也使很多貧困學生因害怕被貼上標簽而不愿申請。針對以上情況，內地可設立專門的學生資助事務處來處理學生的資助事宜。有申請意向的學生可直接將申請材料遞交給學生資助事務處的工作人員，工作人員審核完畢后，再在規定時間內將申請結果寄給申請人，這樣便可避免熟人效應和信息公開所造成的不良影響。

4.2 建立暢通的資助信息系統

內地學生資助事務處應建立暢通的信息系統，以便為資助學生提供申請服務，并實現對資助學生的全方位動態管理。內地學生資助事務處應做好網站建設，方便申請人在官網了解有關助學的最新政策、表格填寫指南、申請結果說明及還款方法等。此外，學校及學生資助事務處還應實現信息的互聯互通。通過大數據平臺建設，雙方應共享申請人的家庭信息、兼職情況、消費記錄、曾獲資助記錄及誠信還款情況等，以此實現對資助學生的全方位動態管理。

4.3 建立科學嚴格的資助體系

內地資助政策應避免一刀切的現象，而應建立科學合理的資助體系。目前，內地高校的學生貸款政策并未做到因人而異，而是強制規定每人每學年貸款上限為8000元。申請人無論家庭背景、專業選擇、實際需求如何，都只能選擇申請8000元以下的貸款。這樣的舉措顯然未考慮到不同家庭、專業學生的需求差異。針對此種情況，內地學生資助事務處可開展對申請人受助金額的定量分析研究，參照香港資助金額計算方法制定出一套適合內地學生的資助金額計算公式。此外，學生資助事務處的工作人員在審核信息時也應做到嚴格細致，必要時可安排與申請人及家屬進行會面溝通，或是通過走訪調研，了解申請家庭的實際情況。

4.4 鼓勵申請人積極參與校企合作，轉變消極心態

為轉變受助學生“等、靠、要”的消極心態，學校可鼓勵學生積極前往校企合作單位、學校創業園工作。學生長期領取助學金可能會造成學生思想的墮化，為打造學生的陽光心態，學校可提供平臺供學生學習實踐。在創業園項目中，學生可將自己的想法和創意付諸實踐，在鍛煉中不斷提高自身的綜合素質，為日后走上工作崗位打下堅實的基礎。另一方面，通過創業園的項目，受助學生還可開發新的工作崗位，供其他學生實踐鍛煉，促進校園正能量的不斷傳播。