做好資產清查工作強化行政事業單位國有資產管理

蔣玉桂

摘要：21世紀，我國進入飛速發展階段，城鎮化與工業化的快速發展帶動了國家市場經濟體制的改革。現階段，在行政事業單位的資產清查工作中仍然存在著很多的問題，行政事業單位的領導人員對資產清查工作不重視，相關工作人員在資產清查的過程存在著玩忽職守的現象。要想提高行政事業單位的管理水平和市場競爭力，需要做好資產清查工作，完善企業的內部管理機制，提高國有資產的利用率，這樣才能保證行政事業單位的可持續發展。文章通過研究行政事業單位國有資產清查的現狀，制訂提高行政事業單位國有資產清查和管理的措施。

關鍵詞：行政事業單位；資產清查；國有資產

在行政事業單位的發展中，資產清查工作是國有資產管理中的關鍵部分，做好資產清查工作能夠保證國有資產的安全性與質量性，為行政事業單位創造更多的經濟價值和社會效益。在行政事業單位的不斷改革中，單位的領導人員和財務管理人員應該意識到清產工作的重要性，在日常工作中嚴格遵守相關行業標準，根據行政事業單位的實際情況，進行人員培訓，提高清查人員的專業水平，做好行政事業單位的國有資產清查工作。

一、行政事業單位國有資產的管理內容

（一）行政事業單位和國有資產的界定

行政事業單位是中央或者各級地方政府設立的事業單位、黨政機關、社會團體等，而行政事業單位的國有資產管理則是單位或者企業內被依法確定歸國家所有的公共財產，也是貨幣計量的各種經濟資源的總稱。

（二）行政事業單位國有資產的表現形式和來源

一般情況下，行政事業單位都是由國家直接撥款，或者使用國家財政性資金、按國家規定合法獲取的資產等，行政事業單位的國有資產主要分為對外投資、流動資產和固定資產等。

（三）行政事業單位國有資產管理的內涵

通過對行政事業單位和國有資產的定義以及來源進行分析，能夠在以上概念的基礎上了解行政事業單位的職能和國有資產的界定。行政事業單位的內涵主要有四點：一是合理配置與使用國有資產；二是建立行政事業單位國有資產規章制度；三是實現國有資產增值與保值；四是確保國有資產的安全管理。

二、行政事業單位國有資產的清查與管理現狀

（一）國有資產管理制度不完善

行政事業單位的國有資產管理水平和管理制度具有相互影響與干涉的關系，但是在實際工作中行政事業單位內的各個部門之間缺乏溝通互動，在開展資產清查工作時缺乏配合，單位或企業的國有資產管理工作混亂，缺乏規范與約束。行政事業單位的審批制度不嚴格，沒有對固有資產采購、分配、使用維護等各個環節監督管理，導致行政事業單位在國有資產的購置上出現不合理的情況，造成大量資金與設備的浪費。行政事業單位內部的后續審查和落實臺賬工作不到位，導致在國有資產管理的過程中出現了很多問題，影響著管理的質量。目前，有很多行政事業單位存在隨意投資和出租資產的行為，資產的投資不規范，國有資產利用率低，有大量的國有資產被浪費。

（二）行政事業單位對國有資產的清查工作不重視

受到市場經濟體制的影響，企業之間的競爭越來越激烈，行政事業單位在發展中重視經濟利益，忽視了管理，沒有關注單位創造出來的經濟價值，認為國有資產的管理對企業的發展和競爭構不成影響。上級領導的不重視，影響著下級工作人員的工作態度。有些行政事業單位的財務管理人員沒有國有資產的清查意識，很多行政事業單位沒有意識到國有資產清查的重要性，有的單位甚至很長時間都沒有進行國有資產清查工作，導致行政事業單位內部管理混亂，大量的資產流失。導致行政事業單位國有資產的數量不明，單位中的一些領導出現擅自挪用國有資產、盜取公款和貪污腐敗的行為，影響惡劣。

（三）國有資產的監督管理不到位

在國有資產的清查工作中沒有嚴格的監管機制，導致行政事業單位的資產清查工作如同一個過場，沒有起到真正的資產清查和管理的效果。行政事業單位在由非經營性資產向經營性資產轉移時，管理人員沒有對資源過渡環節進行管理會造成國有資產的大量流失。還有一些行政事業單位會將國有資產的所有權納為個人財產，為自己謀取福利。例如，私自出租國有資產或者使用國有資產進行個人投資等。行政事業單位中的財務人員沒有將單位對應的收入做成真實的賬本記錄，在單位運轉中容易出現賬實不符的問題。單位內的相關監督機構缺乏嚴謹性與規范性，沒有認真負責的落實國有資產的監督管理，沒有按照相關要求執行自身的職責，從而導致監督管理漏洞的產生。

三、提高行政事業單位國有資產清查與管理水平的策略

（一）完善行政事業單位國有資產管理制度

在行政事業單位內建立健全的國有資產管理制度，明確各個部門和工作人員的崗位職責，提高財務管理人員的資產清查意識和會計審核專業技能，將行政事業單位的國有資產制度化，在國有資產入賬到支出等各個環節進行登記清查，保證資產賬目與實物能夠核對成功。各行政事業單位之間應該加強合作與交流，調配專業人員定期核對資產數量，保證賬目的準確性。按照國有資產管理制度安排清查人員從資產入賬、轉讓、使用、報廢等環節進行審核。根據當前國有資產清查和管理中存在的問題，制定相應的整改措施，逐步健全和完善國有資產清查中的各項規章制度，鞏固資產清查成果，防止前清后亂。對清出的問題按規定進行賬務處理，并重新確認行政事業單位占用的各項資產價值總額和凈資產的真實狀況。

（二）提高國有資產管理重視程度，積極轉變管理觀念

提高行政事業單位內部人員對資產清查工作的重視，單位內的領導應該正確認識到國有資產的使用權和所有權。行政事業單位的工作人員具有國有資產的使用權和占有權，但是沒有國有資產出資權，不能隨意或者未經全體員工同意下私自投資或者進行資產轉租。提高行政事業單位財務管理人員的專業能力，定期對國有資產管理人員進行培訓，提高管理人員的業務能力和綜合素養，轉變單位人員的思想觀念，樹立起積極先進的國有資產管理理念，打破“重資金、輕管理”傳統思想觀念的弊端，對單位員工進行教育，采用獎懲機制，提高工作人員的積極性，杜絕違規操作現象的發生。將國有資產審核人員的資產管理工作狀況與工作考核成績掛鉤，提高審核人員的工作積極性和責任感。

（三）做好國有資產的監督管理工作

在行政事業單位內開展資產清查工作，首先要組建一個專業性、執行力強的監管機構，落實國有資產清查和管理的各項工作。提高行政事業單位領導人員和財務管理人員的資產清查意識，在購置國有資產時需要在專業機構的評估鑒定下完成，避免購置多余物品造成國有資產浪費。監督國有資產的使用，提高國有資產的利用率，減少不必要的消費導致的國有資產流失。財務部門可以采取收支兩條線的管理措施，整合閑置的國有資產，提高單位國有資產的價值。做好各類應收、預付賬款、各項對外投資、賬外資產清理和核查以及做好單位有關擔保、出租資產等事項的清理工作。各部門應該協同合作，共同落實國有資產管理工作，加大國有資產監督力度，對擅自挪用國有資產牟取私利的單位人員進行嚴肅處理，違反了國家法律法規的人給予行政處分。處罰結果最終要公示以人，起到警示的作用，提高單位領導人員和財務管理人員的危機意識，規范和約束自身不當行為。

四、結語

我國行政事業單位要想提高國有資產的管理水平首先要提高對國有資產的清查工作，完善資產管理制度，提高單位工作人員的積極性和責任感，避免國有財產私用的現象發生。科學規范國有資產的購置、使用和養護，提高國有資產的利用率，為行政事業單位創造更多的利益價值。

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（作者單位：甘肅省酒泉市第二人民醫院）endprint