高?？蒲薪?jīng)費核算與管理問題對策研究

董國飛

摘要：隨著國家對科研經(jīng)費投入力度的加大及科研經(jīng)費“放管服”政策的實施，科研經(jīng)費作為高校收入的重中之重，來源越來越廣、數(shù)量越來越多、數(shù)額越來越大，因此，科研經(jīng)費的科學(xué)管理、科研經(jīng)費支出的合法合規(guī)和科研水平的提高；成為高校推進科研工作的首要任務(wù)。本文通過分析高?？蒲薪?jīng)費在核算與管理中存在的問題，結(jié)合現(xiàn)階段高?？蒲薪?jīng)費的管理辦法，提出科研經(jīng)費核算管理改進的方法，以期提高科研經(jīng)費的管理水平。

關(guān)鍵詞：高?？蒲?；核算管理；問題；對策建議

高等學(xué)校是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，隨著高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展、科技創(chuàng)新、科教興國戰(zhàn)略的不斷深入，高校所承擔(dān)的科研項目和科研經(jīng)費均呈現(xiàn)出大幅增長的趨勢，科研經(jīng)費已經(jīng)成為學(xué)校資金的重要來源，科研經(jīng)費的科學(xué)管理，直接關(guān)系到科研項目的完成質(zhì)量和科研水平的提高，關(guān)系到科研人員的積極性以及高等院校的學(xué)術(shù)風(fēng)氣、人才培養(yǎng)和學(xué)科建設(shè)工作。因此，科研經(jīng)費管理工作必須不斷加強。

一、高?？蒲薪?jīng)費的現(xiàn)狀

（一）經(jīng)費來源多樣化

高?？蒲薪?jīng)費的主要來源，包括政府、企業(yè)、社會團體、教育基金會等，科研經(jīng)費類型包括橫向經(jīng)費和縱向經(jīng)費，前者主要是從企業(yè)或社會團體提供資金的科研經(jīng)費，后者主要是由政府財政撥款的科研經(jīng)費。按照項目負責(zé)人立項申請的項目類別，縱向科研經(jīng)費主要包括863、973、科技支撐計劃、國家科技重大專項、自然科學(xué)基金、社科基金、軍工縱向、海外縱向、重點研發(fā)計劃等，橫向經(jīng)費主要包括一般橫向、海外橫向、軍工橫向、科技開發(fā)與合作、科技成果轉(zhuǎn)化、科技咨詢橫向等。

（二）經(jīng)費開支復(fù)雜化

不同的科研項目具體開支類別都不相同，縱向經(jīng)費一般按照課題申請人提交的政府部門批復(fù)的任務(wù)書的預(yù)算范圍、開支比例進行使用，橫向經(jīng)費通常按照科研院和來款單位簽訂的科研合同書約定經(jīng)費開支的用途、范圍和標準。日常核算中，常見的開支類別有設(shè)備費、測試加工費、差旅費、會議費、國際合作交流費、材料費、出版文獻及資料費、勞務(wù)費、專家咨詢費、管理費等。

二、高?？蒲薪?jīng)費核算管理主要問題分析

（一）預(yù)算管理流于形式、重立項、輕預(yù)算

由于高校科研項目經(jīng)費與教師職稱申報、成果評定的捆綁約束，加上絕大部分項目負責(zé)人并不精通財務(wù)知識，導(dǎo)致負責(zé)人為了追求項目的申報數(shù)量，在項目申報時按照統(tǒng)一的標準比例進項預(yù)算填報，并沒有精確計算預(yù)算開支的合理性，另外由于科研部門與財務(wù)部門的信息不對稱，高?？蒲胁块T在審核項目負責(zé)人的任務(wù)申請書時，關(guān)注的只是預(yù)算類型是否符合課題申報標準、管理費、間接費是否足額預(yù)算，申報人職稱、學(xué)歷、課題申報的內(nèi)容是否符合要求，對設(shè)備費、測試費、燃料動力費、會議、差旅、國際合作交流、勞務(wù)費、咨詢費等預(yù)算是否合理不做審核；財務(wù)部門在審核支出預(yù)算時，對不符合測算標準的會要求項目負責(zé)人進行修改，但對預(yù)算的金額是否符合項目實際情況還是很難把握，這就容易造成項目實際開支與預(yù)算開支偏差較大，有些類別預(yù)算不夠支出，有些類別預(yù)算結(jié)余多，預(yù)算不合理，使得科研項目最后必須進行預(yù)算調(diào)整才能結(jié)題，更有甚者可能會無法結(jié)題通過驗收。

（二）科研收入認領(lǐng)不及時，預(yù)借票據(jù)管理不規(guī)范

當前，大部分高校科研收入與其他收入統(tǒng)一匯入學(xué)校賬戶，然后根據(jù)收入類型采取不同的匯款認領(lǐng)方式，科研項目的匯款認領(lǐng)應(yīng)在科研信息系統(tǒng)中操作，其中縱向經(jīng)費由科研院認領(lǐng)并下?lián)埽瑱M向經(jīng)費由項目負責(zé)人或院系科研科進行認領(lǐng)，科研院下?lián)?。實際工作中經(jīng)常會有負責(zé)人不會操作，以其他收入的認領(lǐng)方式對科研經(jīng)費進行認領(lǐng)，或者由于項目負責(zé)人與來款單位溝通不及時，錢打過來負責(zé)人卻不清楚；或者匯款附言不準確，導(dǎo)致出現(xiàn)入賬不及時的情況。近年來隨著科研項目的逐年增加，高校預(yù)借票據(jù)的數(shù)量也在逐年增加，雖然預(yù)借票據(jù)經(jīng)過院系擔(dān)保財務(wù)主管簽字，也約定了一定時間內(nèi)必須回款的條件，但到期不回款甚至預(yù)借票據(jù)逾期跨年的情況還是越來越多，給高校內(nèi)控建設(shè)帶來困難。

（三）科研人員對科研經(jīng)費支出審核不夠重視

高?？蒲腥藛T水平參差不齊，一部分項目負責(zé)人對科研經(jīng)費應(yīng)該按照預(yù)算與合同要求進行支出理解不到位，支出隨意性比較大。在實際支出核算中，存在將非科研用途的發(fā)票在科研經(jīng)費中報銷的現(xiàn)象，如縱向經(jīng)費報銷個人的電話費、網(wǎng)費、圖書、辦公家具、辦公用材料、通用設(shè)備等；在項目負責(zé)人承擔(dān)多個科研項目時，存在發(fā)票在不同項目間隨意報銷的情況；課題經(jīng)費下?lián)苎舆t，有些項目負責(zé)人在中期決算和年度決算時為了達到要求的執(zhí)行力度，存在突擊花錢情況，有的直到結(jié)題驗收決算時才臨時調(diào)賬拼湊出來，這從側(cè)面也反映出他們?nèi)狈εc財務(wù)人員的有效溝通，缺少把科研經(jīng)費支出與自己切身利益關(guān)聯(lián)起來的主人公意識。

（四）科研項目存在結(jié)題不結(jié)帳現(xiàn)象

高校項目負責(zé)人在立項申請經(jīng)費時，為申請到數(shù)額比較多的經(jīng)費，通常會把預(yù)算做大，實際發(fā)生的與項目有關(guān)的科研支出又比較小，科研項目成本估算不科學(xué)、預(yù)算不合理最終造成結(jié)題時經(jīng)費結(jié)余較多。另外，高校存在部分科研課題結(jié)題驗收通過后，結(jié)賬不及時情況，課題已經(jīng)完成，項目負責(zé)人卻遲遲不辦理科研經(jīng)費結(jié)轉(zhuǎn)，造成科研資金大量閑置沉淀、沒有被盤活，科研經(jīng)費嚴重浪費甚至引發(fā)虛假報銷、套取資金等腐敗現(xiàn)象。

三、提高科研經(jīng)費核算管理水平的對策分析

（一）加強預(yù)算審核、控制預(yù)算額度、規(guī)范科研預(yù)算調(diào)整流程，加強預(yù)算執(zhí)行控制

1.確立由項目負責(zé)人、院系、科研院為核心的三級預(yù)算審核體系，項目負責(zé)人在取得主管部門批復(fù)的預(yù)算書后，在學(xué)?？蒲许椖抗芾硇畔⑾到y(tǒng)中，完善課題基本信息及預(yù)算信息，課題負責(zé)人應(yīng)根據(jù)項目的類型，準確填寫預(yù)算中各分類支出的額度，提交院系審核。院系預(yù)算審核崗工作人員，在接收相關(guān)信息并核對無誤后，提交高校科研院進行審核?？蒲性簷z查項目信息和預(yù)算填寫的完整性和準確性后，給予通過或不通過的結(jié)論。只有審核通過的項目，才可以進行撥款，對于不符合要求的，不予通過，退回修改，不予撥款。endprint