完善我國食品安全規制體制的對策建議

王媛

摘要：我國目前存在著嚴重的食品安全問題，歸根到底在于規制體制不完善，無法在各個環節中發揮作用。針對這種情況，本文指出食品安全的規制體制在其中的重要性并提出了完善規制體制，政府要采取全面的措施，保證食品安全，確保消費者的利益不再受到傷害。

關鍵詞：食品安全規制；市場準入；食品安全

隨著社會的發展，人們對于生活的要求與日俱增。但是食品安全問題逐漸顯現，越來越多的有害食品被曝光，嚴重危害著人們的身體健康，如果任其這種情況不斷發酵，必然會導致我國政府失去公信力，經濟發展將進入瓶頸時期，食品安全規制體制的建立是當務之急。

1市場經濟條件下食品安全規制的必要性

食品安全規制屬于社會性規制，它實際上就是對環境、產品質量和場所安全的規制的綜合體。社會性規制的目標是通過政府采取手段來消除由市場失靈所引起的資源配置不合理，同時它還有助于維護社會的穩定。因此它需要在法律的框架下，由專業機構對于食品生產與銷售進行監管，采取明確的方法與手段，將監管落實到各個環節中。規制的建立是政府的行為，起主導的作用。充分利用法律的約束性、權威性達到目的，加強對違法行為的懲處力度，使整個市場沿著良性的方向發展，安全性得到保障。

1、外部性與食品安全規制。經濟學家庇古認為外部性就是一個主體對另一個主體的影響，這種影響作用具有一定的不確定性，有可能是積極的，也有可能是消極的，所帶來的結果也有所不同。前者更多的是幫助該主體增加福利，后者直接導致權益受損，無論結果如何，也不應該由主體所承擔。我國食品市場仍處于早期的發展階段，各個廠商在其中博弈，后果難以預測。如果進入該行業的門檻較低，導致許多企業流動性較強，這對監管帶來難題，工作量大幅度的激增，并且難以到位。隨著人們生活水平的提高，對食品的要求也不斷地提升，許多新品種被開發出來，數量出現激增的狀況，這必然導致質量難以保障。對食品的要求會越來越高，許多、新品種被開發出來，數量也出現激增狀況，這就導致質量難以保障，魚龍混雜，難以辨別。消費者對一種產品不信任，會連帶其他的企業，他們會將目光轉向國外，購買進口產品，這必然會使國內的經濟受到損失。政府對此要有充分的認識，及時采取措施，將這種負面的影響壓制到最低，真正維護各方面的利益，保持市場的穩定。

2、內部性與食品的安全規制。經濟學家史普博首先提出了內部性，并對其做出了解釋，認為這是一種收益或損失，發生在交易過程，并沒有被條款說明。道德風險主要體現在一方對另一方的影響，導致其收益受到損害，而另一方對此則無法進行控制，很難進行完全的監管，風險是發生在交易的當中。風險的最終結局是使雙方的不對等。一方收益的同時就是另一方損失，這是內部性的內涵所在。食品市場在這方面比較典型，消費者往往是弱勢群體，在其中受到傷害，很難維護自己的利益，政府需要在此方面加大監管力度，采取有效措施予以解決。

3、信息不對稱與食品安全規制。信息不對稱帶來的必然是不公平性，食品市場的這種不對稱性往往發生在生產加工方和消費者之間，前者具有絕對的信息優勢，這是他們獲得超額利潤的有效方式，在銷售中并不會因此降價，而是與一些優質的企業相同，受益方是生產加工方，受害方是消費者。在這個過程中市場秩序被破壞，政府對此應該加大措施，加強信息的披露，使得各方能夠獲得全面的了解，消除自身的劣勢，維護自我利益。同時加強法制建設，利用法律的武器來解決這些問題。

2市場準入是食品安全規制的前提條件

市場準入是指依據法定條件和程序，國家或政府對市場主體和業務進入相關市場領域進行生產經營行為的規制或監督規范的總稱。市場準入是市場經濟的基本要求，是市場經濟良性循環的源頭保障。市場準入可以提高經濟效益，激發市場的活力。市場準入的價值目標就是為了促進改革開放和發展，維護和保障市場安全和穩定，保護市場主體的合法權益。

食品市場準入是為了保障食品安全，中間涉及到多個環節，有多個部門參與其中，從源頭上把握安全問題，加強監管力度，采取有效的措施，從根本上解決食品安全問題。這一制度的實施，將很大程度上提升我國食品安全市場監管水平，達到世界同步狀態，它是從我國的實際情況出發，符合社會主義市場經濟要求的食品安全體制規制，是保證我國政府對食品安全監管有效和暢銷的手段之一。

3我國食品安全規制體制中存在的安全問題

改革開放后，隨著生產力水平的提高，食品數量與種類不斷增多，食品安全問題才漸漸暴露出來。監管難度日益擴大，許多環節出現問題，導致相關問題難以應付，各個環節亂象叢生，現有的機制很難做到全面的監管，食品安全岌岌可危。雖然國家制定法律制度給予監管，但是在實際的運用中困難重重。首先，體現在體系不健全方面，不能夠涵蓋所有的領域，并且細化的程度不夠，在具體的工作中很難獲得法律的保障，必然會使可行性下降，在實際的應用中大打折扣；其次，規制方式單一，主要表現在控制方面，不能有效地起到約束作用，難以把控廠商的行為；最后，沒有相關的監督機構，監管力度不足，許多問題難以發現。上述問題的出現，導致食品安全問題很難解決，需要在改革的力度上進一步的強化，否則會導致食品安全問題更加嚴重。

要想把控食品安全，需要從多方面入手，它涉及到法律問題、機構問題、方式問題、以及監管問題，每一項都需要有效的解決，才能真正的發揮成效?，F階段我國在此方面明顯的不足，整體效率低下，必須從根本上給予改革，站在全面的基礎上，關注所有的問題，采取相應的措施，才能使問題得以突破。要想了解目前狀況，需要通過調查的方式，獲取相關的數據，從中進行分析，找到問題的所在，才能取得有效的措施。消費者在食品安全問題中是一個重要的主體，不能忽視他們的作用，真正了解他們對規制體制改革的看法，這樣才能獲得全面的了解。通過調查問卷的方式，獲得第一手數據，還要進行層次的分析，尋找到不完善之處，進行整體的評價，以便為今后的工作提供建議。

4完善我國食品安全規制體制的對策建議

1、建立健全食品市場準入制度，完善食品安全規制體制的立法。從事食品生產必須要達到一定的要求，只有滿足行業的標準，才能進入到這一市場中，這就在一定的程度上起到了控制的作用。制定食品市場的準入制度，大大提高食品安全質量，對食品安全有一定的保障作用，對生產者給予一定的約束，必須滿足相應的條件，才能夠從事食品生產，所有經營活動都必須符合規定，獲得相應的資源，并且注意加大監管的力度，從根源上進行防范。食品市場準入的核心內容包括：食品生產許可證制度、強制檢驗制度、市場準入標志制度等。

食品市場準入制度是我國對食品市場進行干預的基本制度，它作為政府監督管理食品安全的第一環節，既是政府管理食品市場的起點，又是一系列現代市場經濟條件下的一項基礎性、極為重要的經濟法律制度。

2、中小企業和條件受限的企業要采取扶持的政策。企業之所以會違反法律而從事生產活動，很大程度上是為了降低成本，這種現象在我國非常的普遍，尤其是在一些中小企業中更是如此。這些企業所擁有的資本較少，缺乏足夠的市場競爭能力，因此利潤受到影響，他們往往通過降低成本的方式，達到利潤的最大化，這導致問題重重，質量難以保證。企業大多對食品安全問題引起的后果心知肚明，但是面對現實的情況又不得不選擇生產不合格的產品。由于企業的規模有限，沒有足夠的生產條件，無法滿足行業的需求，只能鋌而走險，做出這種行為。因此，政府要采取有效的行動，通過政策調整，加強對這些企業的監管，尤其是對家庭作坊的管理，保障其生產加工條件，給予資金政策的支持。

3、對于理性的企業要實施激勵方式。企業經營活動的最終目的是為了追求利益的最大化。利益的選擇不僅僅在于眼前，未來企業的發展是許多企業家考慮的問題。如果進行違法經營活動，雖然可以獲得短期的經濟利益，但是極有可能付出巨大的代價，導致面臨一系列的后果，懲處難以避免，同時也會使企業的聲譽受到損壞，失去巨大的市場份額，未來將很難發展起來。面對這種情況企業家會權衡利弊，尋找更適合自己的方式。為此要進一步完善法律制度，加大懲處力度，企業才會知法守法按照標準做事，保證食品的安全。同時也可以減輕政府的工作力度，降低相應的成本，且獲得更好的社會效果，達到既定的目標，取得雙贏的效果。政府可以每年對那些嚴格按照標準生產加工食品的理性企業進行表彰，從而提高其商業信譽，吸引更多的消費者，使更多的企業可以遵守食品安全相關的法律和生產加工標準。

4、違法情節嚴重的企業加大處罰力度，提高違法的成本。許多人認為政府在食品安全監管上做的還不到位，面對違法的企業的行為，還不能給與更加嚴厲的懲處，導致后者變本加厲，食品安全問題屢有發生，不能夠很好的解決，且呈現愈演愈烈的趨勢。即使對這些違法的企業進行懲處，也沒有嚴格按照法律的規定，往往采取縱容的態度，從輕處罰，使得后者對自己的違法行為缺乏反思的態度，反而認為可以逃避法律的制裁，為此更加變本加厲，使得這一問題屢有發生，屢禁不該，嚴重擾亂市場秩序，危害消費者的生命安全，使得問題更加難以處理。由于懲處力度不夠，企業沒有受到任何的損害，對旁觀者也會起到負面的影響，其他企業紛紛效仿，使市場秩序更加的混亂，侵害了消費者的利益。因此政府要嚴格按照相關的法律對違法企業進行有效的懲處，加大懲處的力度，增加違法企業的犯罪成本，為此才能保證市場的穩定和消費者的生命安全。

5、目前市場信息嚴重不對稱，許多的問題難以被發現。如果政府明確要求食品包裝袋上寫明相應的信息，并且有具體的規定，同時還要進行不定期的抽查，而且要公布結果，使民眾有充分的了解，從而對消費者起到保護的作用，使目前信息不對稱的情況降到最低程度。由于國內的相關企業眾多，且規模不大，管理上問題重重，無法做到信息的披露，難以達到政府的要求，導致后者的工作面臨困難，即使獲得信息也難以保證真實有效。對此在信息規制上要加大改革的力度，真正與管理結合起來，才能發揮有效的作用，確保真實可靠。信息規制應該涵蓋更多的方面，除了對相關的企業進行約束，還應該對消費者進行宣傳教育，使他們具備一定的素質，更加關注食品安全，學會保護自己，減少因信息不對稱帶來的傷害。我國消費者普遍法律意識較差，這與發達國家存在一定的差距，導致這種現象的原因，與歷史、現實的因素有關。整體來看，消費者處于劣勢的狀態，無法得到法律的支持，缺乏自我保護的觀念，不能夠充分利用法律的武器維護自己的利益。有些消費者遇到食品安全問題，大多不了了之，除非造成嚴重的后果，一般不會選擇維權的道路。由此可見，政府需要在此加大宣傳的力度，傳播相關的知識，提高全民素質。加大法制宣傳，使消費者了解相關的法律，通過各種傳播渠道宣傳法律知識，提高全民意識，幫助他們利用法律維權，使更多的問題得以顯現。

6、成立相應的行業協會。目前我國在方式上比較單一，加大力度采取多種方式，真正發揮影響作用。對此可以借鑒國外的先進的經驗，成立相關的行業協會，在政府的引導下工作，制定相應的行業標準。這些協會可以大幅度地減少政府的工作強度，提升食品安全規制的效率，從而更有效的規范市場。我國雖然也有這類協會，但是仍然處于發展的初期，整體不夠成熟，需要政府的干預，進行指導，使其沿著正確的方向發展，逐步替代部分政府的功能，最終能夠規制自身的行為。