建立科學發展的干部實績考核民主機制

王雪麗+白海琦

摘要進一步推進干部實績考核工作科學化、民主化和制度化，著力形成服務大局、忠于職守、求真務實的工作作風，能夠充分調動各級領導班子和領導干部的積極性和創造性，努力創造經得起實踐、群眾和歷史檢驗的工作實績。本文從四個方面探討了擴大干部實績考核民主機制：1.改進和創新民主方法；2.選擇多元化的考核主體；3.加強干部實績的集體研究；4.保障考核對象的民主權利。

關鍵詞民主 考核 干部

干部工作中擴大民主是貫徹黨的民主集中制原則的具體體現，是黨內民主的重要環節，是社會主義民主政治建設的重要內容，也是深化干部人事制度改革，提高干部工作科學化水平的必然要求。在考核評價工作中，核心內容是落實人民群眾在干部考核評價工作中的知情權、參與權、選擇權和監督權，充分體現廣大黨員、群眾的意志和科學發展的要求。擴大干部實績考核民主可以從以下幾個方面努力：

一、改進和創新民主方法

改革開放以來，在中央和各級黨組織的領導下，各地各部門積極開展干部考核評價工作民主形式和方法探索，取得了良好成效。就干部實績考核而言，主要是民主測評和民意調查兩種考核方式的應用。

（一）民主測評

民主測評實踐中容易出現兩種可能情形：一是如果不對測評內容進行細化，將導致考核內容千遍一律和考核結果準確性下降；二是如果對測評內容進行細化，將產生考核失范的問題。因此在現有制度成果的基礎上，進一步加大對民主測評中實績考核內容的理論和實踐探索尤為必要。第一，參加人員范圍。有必要分析考德、考績、考能的差異性，在明確測評目的的基礎上，進一步細化民主測評參加人員范圍。我們認為，在實績考核中，選擇考核主體的首要原則是知情原則，必須根據具體考核內容及利益相關者關系確定具體人選。第二，測評工具和技術。有必要進一步加強民主測評工具和支撐技術研究，使測評工作不僅簡便易行，而且能夠達到測評的全部目的。

（二）民意調查

與民主測評相似，民意調查也存在測評內容相對模糊和缺失等問題，但是在參加人員范圍的界定上指向性較為明確。就實績考核而言，首先，民意調查的內容應當區分組織（系統）內部評價指標和外部評價指標，區分同業評價指標和非同業評價指標，區分面向特定服務對象的評價指標和面向社會大眾的評價指標，要提高調查結果的客觀性、準確性和綜合利用率。其次，在組織實施上，可以積極探索第三方評價模式，借助高等院校、科研機構和相關社會組織的專業力量和經驗優勢，提高民意調查的公正性、科學性，降低調查成本。最后，要運用現代統計手段、計算機技術、現代信息通訊技術和網絡平臺，積極探索民意調查的新形式新方法，注重實績數據的存儲、分析和綜合利用，建立專門的民意調查數據庫，向考核對象等有關方面及時反饋或報送民意調查結果。

二、選擇多元化的考核主體

考核主體的多元化是堅持干部實績考核民主原則的直接體現。《建立考核評價機制的意見》明確提出，“堅持把上級評價、相關職能部門評價、本單位評價、基層群眾以及社會評價結合起來，多層次、多渠道、多角度地了解評價干部”。就實績考核主體選擇而言，恰當的入選應該是了解被考核者的崗位職責和工作表現或者對其工作行為和結果具有直觀感受的人，具體人選應當根據考核內容來分析和確定。下表展示了某縣環保局實績考核內容與考核主體的匹配情況。

三、加強干部實績的集體研究

干部實績考核是一項專業性、科學性要求都很強的工作，不僅需要考核評價者掌握績效考核的知識和技能，還應熟悉地方經濟社會發展實情以及不同部門和崗位的具體業務情況，更要立足戰略高度全面地、歷史地看待成績和問題。因此，加強對干部實績的集體研究和綜合分析不僅是貫徹落實民主集中制的基本要求，也是考實考準干部的客觀需要。具體來說，應當從以下四個方面加強干部實績的集體研究：第一，集體研究干部實績考核制度。各級組織人事部門應當在黨委統一領導和全體職能部門共同參與下，在廣泛征求基層干部群眾的意見和建議基礎上，圍繞干部實績考核的指導思想、基本原則以及有關程序、內容、方式、標準、結果使用等問題展開充分討論，制定具體的管理制度和實施細則。第二，集體研究干部實績考核內容。相對于考核程序和考核方式而言，干部的實績考核內容是周期性變化的，需因勢因地加以調整。在制定戰略規劃、績效目標、衡量指標、目標值和績效標準過程中應當集思廣益，尤其要讓基層干部群眾建言獻策，增強被考核者對目標任務的認同感。第三，集體研究干部實績考核意見。實績分析和綜合評價是根據有關考核材料和評價意見對干部實績進行全面分析和判斷，形成最終考核意見的關鍵環節。分析和評價過程涉及不同類型績效數據和信息，不同崗位的職責和業務，被考核者獲取工作實績的歷史基礎、客觀環境、工作條件和主觀努力程度，參照對象的相關情況以及組織整體績效狀況等方方面面內容，只有通過集體研究才能得到嚴謹的、實事求是的考核結論。第四，集體研究干部實績考核結果的使用。干部實績考核結果的應用事關組織發展大局，觸及干部個人切身利益，必須通過集體研究討論決定，防止干部實績考核淪為政治手段或者受少數人控制。因此應當不斷完善黨委票決制和積極探索實績考核結果及其應用情況“公開、公示、公議”等做法，將集體決策和群眾監督落到實處。

四、保障考核對象的民主權利

干部實績的創造和不斷提升依賴于廣大干部群眾干事創業的熱情和智慧。維護考核對象的民主權利，充分調動干部的積極性和主動性，是擴大干部實績考核民主的重要內容和要求。具體來說，要著重保障考核對象以下三項權利：一是參與權。考核對象對崗位職責要求、實際工作狀況和績效變化情況具有直接感受，往往能夠為管理決策提供契合實際的信息和建議。同時，讓考核對象主動參與績效目標和考核指標的討論和制定，有利于端正考核對象對目標任務的認識，激發其內在動機，提高組織認同度。二是知情權。尊重和維護考核對象的知情權就是要將與崗位相關的目標任務要求、考核內容和績效標準、績效數據和信息、考核結果和評價意見、考核結果的使用情況以及考核對象應當知曉的其他信息等及時告知和反饋給考核對象，使考核對象對實績考核與管理的全過程心中有數。為此，組織要建立健全績效信息反饋和通報制度，增強實績考核與管理的透明度。三是申訴權。考核申訴是指在干部實績考核過程中，考核對象認為考核材料沒有如實反映實際情況時，依據一定程序向組織提出意見的程序性救濟手段。健全考核申訴制度有利于保障干部正當權益，也有利于確保干部實績考核功能的正常發揮。因此組織人事部門應當認真研究有關申訴范圍、對象、時限、處理、反饋等環節的具體操作辦法，使考核申訴有法可依、有章可循。各單位領導同志應當正確看待和引導考核申訴行為，打消考核對象的顧慮，使其敢于維護自己的權益。