高標準基本農田建設項目后效益綜合評價
——以貴州省烏蒙山區納雍縣龍場片區為例

謝元貴， 劉 弢， 朱紅蘇， 廖小鋒， 張 迅， 金 桃

(1.貴州省山地資源研究所，貴州貴陽 550001； 2.貴州省山地資源研究所有限公司，貴州貴陽 550001； 3.貴州省土地整治中心，貴州貴陽 550001)

耕地是人類獲取食物的主要來源，基本農田作為耕地的精華，幾乎承擔著全國的糧食生產任務，是保障中國糧食基本自給的安全底線[1]。建設集中連片、設施配套、高產穩產、生態良好、抗災能力強、與現代農業生產和經營方式相適應的高標準基本農田，是未來一段時期耕地保護和土地整治工作的重要內容[2-3]，有利于鞏固農業發展基礎、提升糧食安全保障度、提高耕地綜合生產能力[3-4]，有利于緩解人地矛盾、改善農業生產條件和生態環境，有利于促進農村現代化建設和經濟發展、提高人民生活水平。當前，高標準基本農田建設在全國剛拉開序幕，可借鑒的方法與理論較少[1]。部分學者定性地提出了高標準基本農田建設中存在的問題[4-6]。鄭世杰等[1]、薛劍等[2]探索性地對高標準基本農田建設的效益進行定量評價，但更側重于對是否具備建設高標準基本農田的條件進行定量評價。

近年來，貴州省將高標準基本農田建設與貴州省100個示范小城鎮建設項目結合，并在2013年優先安排了30個省級示范小城鎮高標準基本農田建設項目。貴州省畢節市納雍縣龍場片區位于貴州省烏蒙山區，是優先安排的30個省級小城鎮高標準基本農田建設項目之一，本研究利用層次分析法及多級模糊綜合評價方法，對納雍縣龍場片區高標準農田建設后經濟、社會、生態效益及綜合效益進行評價，旨在為烏蒙山地區高標準農田建設提供參考。

1 項目概況和數據來源

1.1 項目概況

項目區位于納雍縣中東部，西鄰龍場鎮鎮區，北與化作鄉、昆寨鄉毗連，東連沙包鄉，南與勺窩鄉接壤，地處105°15′60″～105°18′42″E、26°49′50″～26°52′25″N。項目區屬于黔西高原山地，地形以山地、丘陵為主，地勢起伏較大，海拔在1 531～1 723 m。項目區南部地勢較高，中部山丘相間，西部為壩地。

項目區涉及2個鄉(鎮)10個行政村，總面積為 820.54 hm2，耕地面積占68.80%，耕地以中低產田為主，大部分耕地坡度為6°～15°，>25°陡坡耕地面積為 123.24 hm2，占耕地總面積的21.83%。項目區陡坡耕地大多分布于山坡斜面上，雨水季節容易造成水土流失，使得石漠化現象加劇。納雍縣龍場片區高標準基本農田建設項目建設規模為654.92 hm2。項目建設后新增耕地44.25 hm2；土地平整面積51.54 hm2；維修及新建灌溉及排水渠道19.7 km；維修及新建道路19.3 km；項目總投資為3 946.94萬元，其中國土部門資金1 682萬元，占總投資的42.62%；整合交通、水利、林業、扶貧、鄉政府等部門涉農資金共計2 264.94萬元，占總投資的57.38%。

1.2 數據來源

研究所需的基礎數據如項目區人口、人均收入、主要農作物的年投入產出等數據均來源于項目實施前后實地調查，課題組分別于2013年10月、2015年10月到項目區開展調查。研究區總面積、耕地面積、道路長度、灌排設施等來源于實地調查及研究區1 ∶2 000土地利用現狀圖、竣工驗收圖的分析與處理。新增耕地率、灌排保證率、道路通達度、抗旱抗澇災害抵御能力等相關數據來源于項目規劃設計文本、工程量表、竣工驗收報告等相關資料。

2 研究方法

2.1 評價指標的選取

按照可比性、系統性、完整性等原則，并結合有關專家和管理人員的意見及項目區的實際情況，在數據及資料可獲得的前提條件下，共選取15個指標因子構建高標準基本農田建設后效益綜合評價的指標體系(圖1)。

2.2 評價指標權重的確定

根據高標準基本農田建設后效益綜合評價指標體系，以調查問卷的形式，咨詢10位專家對指標的相對重要性進行評判，運用改進的層次分析法確定權重系數，得到各指標的權重系數(表1)。

表1 高標準基本農田建設后效益評價指標體系及其權重

2.3 評價指標分級標準的確定

以“1.2”節項目區相關資料為基礎，對選取的部分指標進行定量計算，納雍縣龍場片區高標準基本農田建設項目實施后，農民年收入增長率14.09%，農地單產增值率42.33%，農業生產成本降低率10.69%，項目靜態投資回收期5.58年，新增耕地率5.57%，道路通達度86%，項目建成后新增有效灌溉面積111.38 hm2，改善灌溉面積48.76 hm2，建設經果林面積116.24 hm2，改善排澇面積28.3 hm2。

按照模糊綜合評價的要求，結合部分學者的研究成果[7-9]，本研究將評價等級分為5級，即V={很好，較好，一般，較差，差}。根據建立的評價指標體系，結合高標準農田建設項目的建設標準、設計通則及專家經驗，邀請當地土地、農業等部門的10位專家對項目各指標進行分級，將龍場片區高標準農田建設項目后效益評價的各指標值歸入各等級，按照模糊統計分析方法，計算各單項評價指標的隸屬度(表2)。

表2 單項評價指標的隸屬度

2.4 效益評價

模糊綜合評價是各評價指標權重與評價指標之間的復合運算，對于綜合評價而言，M(·，+)算子較為適用，并在實際中經常被采用[9]。由表1可知，指標權重向量集分別為：

U=(0.452，0.238，0.310)；

U1=(0.317，0.240，0.180，0.263)；

U2=(0.104，0.352，0.148，0.142，0.148，0.106)；

U3=(0.211，0.121，0.120，0.424，0.124)。

2.4.1 經濟效益評價 由表1的指標層權重組成權重矩陣U1，表2的經濟效益指標隸屬度組成單因素效益評價矩陣R1，計算準則層指標效益B1。具體為：

特征值=(1，2，3，4，5)·(0.253，0.563，0.126，0.058，0.000)=1.990。

2.4.2 社會效益評價 由表1的指標層權重組成權重矩陣U2，表2的經濟效益指標隸屬度組成單因素效益評價矩陣R2，計算準則層指標效益B2。具體為：

特征值=(1，2，3，4，5)·(0.167，0.204，0.379，0.131，0.120)=2.833。

2.4.3 生態效益評價 由表1的指標層權重組成權重矩陣U3，表2的經濟效益指標隸屬度組成單因素效益評價矩陣R3，計算準則層指標效益B3。具體為：

特征值=(1，2，3，4，5)·(0.191，0.405，0.128，0.155，0.086)=2.431。

2.4.4 綜合效益評價 由表1的指標層權重組成權重矩陣U，由一級指標評價結果組成綜合評價矩陣R，計算項目實施后的綜合效益B，具體為：

特征值=(1，2，3，4，5)·(0.213，0.429，0.187，0.105，0.055)=2.327。

3 結果與分析

3.1 經濟效益

項目實施后，項目區農民年收入增長率達14.09%，農地單產增值率42.33%，農業生產成本降低率10.69%，項目靜態投資回收期5.58年。由表3可知，從等級占比來看，貴州省烏蒙山區納雍縣龍場片區高標準基本農田建設經濟效益“較好”等級占56.3%，評價結果為“較好”；從特征值看，經濟效益評價特征值為1.990，大于1(很好)，小于2(較好)，更接近于2，因而評價結果同為“較好”。

3.2 社會效益

通過項目的實施，促進了項目區的社會穩定，改善了農田水利、道路等基礎設施。項目實施后，新增耕地率為5.57%，道路通達度86%。根據模糊綜合評價結果，社會效益評價的各等級中，“一般”等級占37.9%，占比在所有等級中最大，且社會效益特征值為2.833，因而社會效益評價結果為“一般”。分析模糊綜合評價過程發現，項目新增耕地率、中低產田改造程度是影響社會效益評價結果的重要因素，在今后的高標準基本農田建設中，應適當將資金投向中低產田，完善農田基礎設施，盡可能聽取公眾尤其是村民的意見，以提升項目的社會效益。

3.3 生態效益

項目實施后提高了項目區排澇能力，調整了項目區農作物種植結構，在減少災害、保持水土等方面起了重要作用，使區內生態環境進入良性循環，并逐步改善。項目實施后，通過新建灌溉溝渠，新增有效灌溉面積111.38 hm2，改善灌溉面積48.76 hm2，同時灌溉溝渠的建設對項目區洪澇災害防治起到積極的作用。模糊綜合評價顯示，項目建設后生態效益“較好”等級占比40.5%，占比在所有等級中最大，特征值為2.431，因而生態效益評價結果為“較好”。

3.4 綜合效益

由表3可知，綜合效益“很好”等級占21.3%，“較好”等級占42.9%，“一般”等級占18.7%，“較差”等級占10.5%，“差”等級占5.5%。根據最大隸屬原則，該項目綜合效益評價結果為“較好”；綜合效益評價特征值為2.327，處于“較好”與“一般”之間，更接近于“較好”，因此判定本次高標準基本農田建設后效益較好。

表3 龍場片區高標準基本農田建設后效益評價結果

總體而言，項目的實施基本做到了經濟效益、社會效益、生態效益的統一，完成了項目建設的預期目標，但也存在中低產田改造不足、新增耕地率低等問題，在今后的高標準基本農田中應予以重視。

4 結論與討論

我國高標準基本農田建設起步較晚，可借鑒的方法與理論較少，開展高標準基本農田建設后效益評價十分必要。本研究選取的項目是貴州省2013年優先安排的30個省級示范小城鎮高標準基本農田建設項目之一，具有較強的代表性。以納雍縣龍場片區高標準基本農田建設項目作為案例，從經濟效益、社會效益、生態效益3個方面選取15個指標因子構建評價指標體系，利用層次分析法及多層次模糊綜合評價法對項目實施后的效益進行評價，得出結論如下：項目實施后經濟效益“較好”，生態效益“較好”，社會效益“一般”，綜合效益評價結果為“較好”，項目實施后達到了預期目的；在今后的高標準基本農田建設中，應適當地分配資金投向中低產田，盡可能地聽取公眾尤其是村民的意見，以提升項目的社會效益。各項效益還有進一步提升的空間，尤其是生態效益和社會效益提升空間較大。在今后的高標準基本農田建設中需多考慮生態和社會因素，以確保高標準基本農田建設達到經濟效益、社會效益、生態效益的統一。

本研究針對貴州省烏蒙山區納雍縣龍場片區高標準基本農田建設效益進行了實證研究，對烏蒙山區乃至貴州省的后效益評價有一定的借鑒參考作用，亦有不完善之處。今后開展高標準基本農田后效益評價，可根據不同區域的自然條件和社會經濟條件，制定基于一定標準的分類體系，進行指標體系和等級劃分標準的系統研究，為高標準基本農田建設提供依據和指導。

高標準基本農田建設是建設社會主義新農村的重要內容，是確保我國糧食安全的重要途徑，也是構建和諧社會、文明社會的重要方面。各級政府要重視高標準基本農田建設項目的開展，不僅要在前期投入與研究上給予支持，在后期也應做好管護，從而保證項目的有效性，充分實現高標準基本農田建設項目的目標。

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[3]毛夢祺，丁忠義，董麗麗，等. 高標準基本農田建設方案實施效益綜合評價研究——以靈璧縣大廟鄉為例[J]. 湖北農業科學，2015，54(11)：2813-2816，封3.

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