山東省 開拓海洋強省新途徑

劉源隆

山東省在《政府工作報告》中提出，山東省要發揮海洋資源豐富優勢，開拓海洋強省新途徑。強化陸海統籌，整合沿海港口資源，優化口岸布局，謀劃推進青島港、渤海灣港、煙臺港、日照港四大集團建設。

“牢牢把握高質量發展的要求，始終保持戰略定力，不為增長速度的高低所困擾。”1月25日上午，在山東省十三屆人大一次會議上作《政府工作報告》時，山東省省長龔正指出，五年來，全省經濟綜合實力大幅提升，地區生產總值邁上兩個萬億元臺階，2017年達到7.27萬億元；一般公共預算收入突破6000億元；規模以上工業增加值年均增長8.4%；糧食產量穩定在900億斤以上；三次產業結構實現“二三一”到“三二一”的歷史性轉變。

2018年，山東經濟社會發展主要預期目標是地區生產總值增長7%以上，與2017年GDP增速相比，山東省今年的GDP增長目標有所下調。龔正表示，速度掉一點不可怕，關鍵看掉的是什么，如果掉下去的是高能耗、高污染、低效益的過剩產能，提上來的是轉型升級的傳統動能、新興產業、現代服務業、高新技術產業、高附加值產品，就是強質量、提效益、上水平。

年度能耗總量首降

2018年，山東省預計全面完成國家下達的節能減排降碳約束性目標。

去年，山東深入開展環保突出問題綜合整治攻堅，年度能耗總量近二十年來首次下降。違法違規電解鋁關停和“地條鋼”清理整頓工作圓滿完成，山鋼集團在濟南的640萬噸鋼生產線、567萬噸鐵生產線實現全線安全停產。

山東省發改委數據顯示，2017年9月，已完成國家下達的生鐵175萬噸、粗鋼527萬噸去產能任務，比目標時間提前3個月；煤炭退出產能351萬噸，比計劃多退出115萬噸。同時，山東省堅持全覆蓋、零容忍，全面排查、堅決取締制售“地條鋼”違法違規行為，共查處企業37家，合計產能675萬噸。

在違法違規電解鋁項目清理方面，山東按照國家部署要求，組織開展了調查摸底，徹底摸清了電解鋁產能底數。全省共關停電解鋁產能322.25萬噸，超額完成國家任務。

今年，山東將再壓減粗鋼產能355萬噸、生鐵產能60萬噸、煤炭產能465萬噸，進一步降低實體經濟成本和企業杠桿率。

值得一提的是，山東省人口最多的縣級市滕州市，始終堅持發展第一要務，大力實施工業、城市、農業、民生、生態五大經濟轉型發展戰略，于2017年榮獲“2017年度中國全面小康十大示范縣市”獎項。

助力民營企業發展

山東省在《政府工作報告》中明確，要堅決清除各種“玻璃門”“旋轉門”“彈簧門”，努力為民營企業降門檻、減手續、添動力。

報告提到，要以改革開放40周年為契機，樹立改革強省的鮮明導向，保持將改革進行到底的堅定執著，逢山開路，遇水搭橋，著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制。

創新市場主體健康發展機制。毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，加快國有經濟布局優化、結構調整、戰略性重組，推進混合所有制改革，提高資產證券化水平。探索建立劃轉國有股權統籌運作長效機制，充分發揮省社會保障戰略儲備基金作用。

毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，加強對各種所有制組織和自然人財產權的保護，大力實施小微企業治理結構和產業結構“雙升”戰略，堅決清除各種“玻璃門”、“旋轉門”、“彈簧門”，努力為民營企業降門檻、減手續、添動力。

報告還提出，創新財稅金融體制機制。完善政府預算體系，推進預算績效管理，深化省以下財政事權和支出責任劃分改革。扎實推進費改稅改革，穩妥開展水資源稅、環境保護稅改革。規范發展融資擔保、互聯網金融、股權融資、要素交易等新業態，穩步推進債券品種創新，更好發揮齊魯股權交易中心等區域股權市場功能，促進多層次資本市場健康發展。支持濟南區域性產業金融中心、青島財富管理金融綜合改革試驗區、煙臺區域性基金管理中心建設。構建普惠金融體系，積極發展綠色金融。

整合四大港口 發展向海經濟

報告指出，要強化陸海統籌，整合沿海港口資源，優化口岸布局，謀劃推進青島港、渤海灣港、煙臺港、日照港四大集團建設，適時組建山東港口投資控股集團公司。

截至2017年12月28日，山東全省沿海港口吞吐量突破15億噸，總量居全國第2位。其中，外貿、金屬礦石、液體散貨，均居全國第1位。在全國沿海港口貨物吞吐量排名前10位的港口中，山東省青島港、日照港和煙臺港分別位居第5位、第9位、第10位。

山東省在《政府工作報告》中提出，山東省要發揮海洋資源豐富優勢，開拓海洋強省新途徑。強化陸海統籌，整合沿海港口資源，優化口岸布局，謀劃推進青島港、渤海灣港、煙臺港、日照港四大集團建設，適時組建山東港口投資控股集團公司。落實好《山東省海洋主體功能區規劃》，打造向海經濟，做強海洋生命健康、海洋高端裝備、海水利用、綠色海洋化工等產業。支持日照、威海等市創建國家海洋經濟發展示范區，加快“海上糧倉”、海洋牧場和海洋經濟特色園區建設。

報告還指出，要探索發展海水稻。實施“透明海洋”工程，強化“智慧海洋”深海基地公共服務平臺建設，打造全國深遠海開發戰略保障基地。依托青島海洋科學與技術國家實驗室和中科院海洋大科學研究中心，加快培育青島西海岸新區、藍色硅谷，支持青島、煙臺、濰坊、威海等建設海洋科技產業聚集示范區，形成具有國際影響力的海洋科技創新中心。高度重視海洋生態環境保護，開展海岸帶綜合保護與利用試點，扎實推進長島海洋生態保護和持續發展。

“要處理好錦上添花與雪中送炭的關系”

2017年，山東省人民群眾生活明顯改善，城鎮、農村居民人均可支配收入分別達到36789元、15118元，年均分別增長8.5%、9.7%；五年累計500多萬省標以下貧困人口穩定脫貧，貧困發生率由7.2%下降到0.3%；城鎮新增就業每年110萬人以上，城鎮登記失業率控制在4%以內。

龔正強調，要處理好錦上添花與雪中送炭的關系，看綜合效益最佳，始終在共享發展上保持定力。堅持以人民為中心，抓住群眾最關心最直接最現實的利益問題，既盡力而為，又量力而行，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，使人民獲得感幸福感安全感更加充實、更有保障、更可持續。始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，加大民生投入，增加基本公共服務供給，在發展中補齊民生短板、促進社會公平正義，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展。

報告還提出了一些具體舉措，比如，在加快住房制度改革和長效機制建設方面，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度；大力推進住房租賃補貼，改造老舊小區40萬戶，開工改造棚戶區84.3萬套，全面完成農村存量危房改造任務。endprint