湖北省 點活“三農”大棋局

鄂璠

市民下鄉、能人回鄉、企業興鄉，在新時代的背景下，作為傳統農業大省，湖北通過“三鄉工程”搶抓機遇、乘勢而上，力爭點活“三農”大棋局，推動農村發展，讓農民收入穩步增長。

“實施鄉村振興戰略是新時代‘三農工作的總抓手。要深化農業供給側結構性改革，著力在農業綠色化、優質化、特色化、品牌化上下功夫，推動農村一二三產業融合發展，促進農業發展由總量擴張向質量提升轉變。”2018年1月24日，湖北省委書記蔣超良在《人民日報》理論版“深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想”專欄發表的署名文章中寫道。

這篇題為《在實現高質量發展上取得新進展》的文章中，用一個段落闡述了“大力實施鄉村振興戰略”對于“推動經濟在高質量發展軌道上行穩致遠”的重要意義，其中特別提到了“三鄉工程”。文章指出，要“大力實施以市民下鄉、能人回鄉、企業興鄉為主要內容的‘三鄉工程，促進城鄉融合發展。深化農村土地制度改革，穩步推進農村集體產權制度改革。著力補齊農村基礎設施、基本公共服務、人居環境等短板，不斷改善農村生產生活條件”。

1月24日，也是湖北省第十三屆人民代表大會第一次會議開幕的日子，湖北省省長王曉東作《政府工作報告》時提出，到2022年，湖北省城鄉居民人均可支配收入分別達到4.5萬元和2萬元。

黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，無疑，這將全面激活農村發展的新活力。在新時代的背景下，作為傳統農業大省，湖北正搶抓機遇、乘勢而上，力爭點活“三農”大棋局，推動農村發展，讓農民收入穩步增長。

觸摸兩萬元標桿

“2萬元不是夢，對這個目標有信心。”對于到2022年湖北省城鄉居民人均可支配收入分別達到4.5萬元和2萬元的這一目標，湖北省人大代表、荊州市荊州區彌市鎮雙馬村黨支部書記、村委會主任李純華所在的雙馬村積極調整農業種養結構，通過引進市場主體，流轉土地2700余畝，推行“蝦稻共養”模式，每畝養蝦可實現4000元的收入。“2017年，我們村實現人均收入1.46萬元，比全省平均水平高出800元。”李純華說。

湖北省政協委員、省統計局副局長吳中志也對湖北省確定的2022年城鄉居民人均可支配收入目標給予了肯定評價，“目標合理，符合實際，積極可行”。從過去五年情況看，湖北居民收入保持了中高速增長，與GDP增長速度基本一致，城鎮居民收入在全國的地位由2012年的第17位上升到2017年的第13位，農村居民收入由第13位上升到第9位，這一良好的發展態勢可望進一步提升。“分好蛋糕必須建立在將蛋糕做好做大的基礎上，所以居民收入增速跟GDP增速要有恰當的匹配。”

對于實現目標的路徑，在湖北省兩會上，人大代表、政協委員們普遍認為，高質量發展是第一要務。

“當前，我省經濟從高速度增長邁向高質量發展，農業發展同樣要適應這一要求，向提質增效的方向轉變。”湖北省人大代表、省委黨校常務副校長陶良虎注意到，《政府工作報告》把深化農業供給側結構性改革放在實施鄉村振興戰略的第一位，以此為抓手，扭住農村發展的矛盾，推動現代農業發展轉型，實現鄉村產業興旺。

“作為產糧大省、魚米之鄉，湖北推進農業現代化，首先要加快建設現代農業產業體系、生產體系、經營體系，著力在農業綠色化、優質化、特色化、品牌化上下功夫。”陶良虎提出了具體的建議，要落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略，推進產品創新、科技創新、制度創新和管理創新，調優調高調精農業產業，促進糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、一二三產業融合發展；還要加快用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，提高農業良種化、機械化、科技化、信息化、標準化水平，促進農業發展由總量擴張向質量提升轉變。

振興鄉村 關鍵在人

湖北省在《政府工作報告》中指出，實施鄉村振興戰略，要大力實施“三鄉工程”。

“三鄉工程”，即“市民下鄉、能人回鄉、企業興鄉”，這一概念的提出，實際上是在一年之前。2017年2月，湖北省委副書記、武漢市委書記陳一新在江夏區小朱灣調研時首次提出要大力推動“市民下鄉、村民進城”，盤活農村閑置資源，為新農村發展注入新活力。隨后又提出要發動一批工商企業投資農業農村建設，引導在外能人回鄉創業，帶動“三農”發展。兩個月后，一場以“鼓勵市民下鄉休閑養老，引導在外能人回鄉創業，發動工商企業到農村投資興業，帶動‘三農發展”為主要內容的“三鄉工程”在武漢市大規模推進。

武漢市黃陂區杜堂村葛家灣是武漢實施“三鄉工程”的一個縮影，回鄉能人葛天才投資2.4億元打造了木蘭花鄉景區，白墻灰瓦，綠樹相擁，田園、森林、村莊、水域相互交錯，猶如一幅淡彩水墨畫。周邊3個行政村418戶農民與葛天才簽訂協議，通過入股出租空閑農房打造高端民宿產業，使這里2017年的戶均年收入增加6.2萬元。

“十九大報告提出鄉村振興戰略，省委省政府全力推行‘三鄉工程，讓我們更有底氣。”湖北省人大代表、云夢縣道橋鎮永佳農機專業合作社負責人夏以良也夢想著合作社能夠由大到強，他希望相關部門加快制定“三鄉工程”的實施細則，推動城市資金、技術、人才、信息等要素與農村資源深度有效對接，實現城鄉資源要素的優化配置。

“振興鄉村，關鍵在人。政府要通過頂層設計，發展產業，集聚人氣。”在湖北省人大代表、武漢市黃陂區永旺農產品專業合作社創辦人胡丹看來，“三鄉工程”以市民下鄉、能人回鄉、企業興鄉為主要內容，是促進城鄉融合發展的具體行動，工程廣泛利用社會和市場的力量，盤活了農村的農房、田地、勞動力等要素，撬動和推進農業農村現代化。

胡丹建議，要穩定好、利用好現有農村各級各類人才，可以通過提高待遇、提供平臺、優化環境等措施，充分發揮現有人才的作用，如鎮村干部、種植養殖能手、專業技術人才、農民企業家等。

湖北省人大代表、京山縣羅店鎮馬嶺村黨支部書記張立對多地“回鄉能人”現狀進行調研，發現他們遇到了一些普遍性難題，比如能人任村干部難、進行經濟開發時土地流轉難、創辦的農業實體較難享受農業產業化優惠政策，等等。此外，相關部門對他們的關心也有待加強。

張立建議，可通過村級管理體制的改革，采取招聘方式吸收回鄉能人任村管理人員，使他們有位、有為；大力支持回鄉能人開展土地股份合作，促進規模經營；對回鄉能人創辦的農業實體給予大力扶持，使其享受農業相關補貼；同時，地方黨委政府對回鄉能人的發展、成長也要給予更多關心和愛護。

“振興中的鄉村要想拴心留人，除了政策引導，最終還要依靠鄉村自身強大的吸引力。”胡丹認為，“近年來農村水、電、路等基礎設施條件得到極大改善，但是優質教育、醫療和文化資源等軟件還很缺乏。農村天地無限廣闊，只有讓越來越多的人看到農業是有奔頭的產業、農民是有吸引力的職業、農村是宜居安樂的美麗家園，鄉村的‘磁力才會真正強起來。”

無論是鄉村還是城市，“拴心留人”最需要的都是溫度。一萬四千多字的湖北省《政府工作報告》中，處處體現著暖暖的民生溫度，人民、民生、老百姓、為民等字眼出現了40多次，在湖北省第十三屆人民代表大會第一次會議的開幕會上，這份《政府工作報告》因此而贏得了陣陣熱烈掌聲。endprint